陳亞蕾

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053）

淺談當(dāng)前公安交警執(zhí)勤執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策
——以鄭州市為例

陳亞蕾

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053）

交警執(zhí)法能力問(wèn)題關(guān)系到交通動(dòng)脈的順利穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，如何提升交警隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏和其他行政機(jī)關(guān)的干擾等因素，交警部門(mén)面臨執(zhí)法困境。針對(duì)公安交警執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施以改善當(dāng)前公安交警執(zhí)勤執(zhí)法的現(xiàn)狀，比如創(chuàng)新工作方法、改善執(zhí)法環(huán)境、健全監(jiān)督機(jī)制等。

公安交警；執(zhí)勤執(zhí)法；監(jiān)督機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，汽車(chē)逐漸走入更多的普通家庭，我國(guó)已經(jīng)步入“汽車(chē)大國(guó)”的行列。以鄭州市為例，2012年鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破200萬(wàn)輛，同時(shí)伴隨城市發(fā)展，鄭州市城市交通壓力非常大，道路交通安全、暢通問(wèn)題已成為一件關(guān)乎鄭州市民民生的大事。而交通違法行為是影響道路交通安全暢通有序的重要因素，作為交通管理主管部門(mén)，交警主要職責(zé)就是糾正道路交通違法行為，交通處罰權(quán)則是交警開(kāi)展交通管理工作的重要手段。當(dāng)前，群眾對(duì)于交警工作要求的逐步提高，交警部門(mén)如何規(guī)范自身執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、端正執(zhí)法思想、嚴(yán)格執(zhí)法程序，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題處理好，成為交警部門(mén)必須面對(duì)和解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、公安交警值勤執(zhí)法存在的問(wèn)題

在當(dāng)前一段時(shí)期，交警執(zhí)法問(wèn)題不斷凸顯：執(zhí)法主體不明，矛盾不斷；執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，問(wèn)題叢生；相關(guān)法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法依據(jù)欠缺；執(zhí)法程序建設(shè)緩慢；執(zhí)法保障機(jī)制欠缺等。

（一）值勤執(zhí)法保障機(jī)制方面的問(wèn)題

1.立法層次不高，條文規(guī)范分散

我國(guó)法律體系中，關(guān)于警察權(quán)益保護(hù)的法律主要有三部：《中華人民共和國(guó)人民警察法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人民警察法》）、《中華人民共和國(guó)刑法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）。其中，《人民警察法》作為專(zhuān)門(mén)性法律，對(duì)于人民警察執(zhí)法權(quán)益提供了原則上的保護(hù)；在《刑法》中，“妨礙公務(wù)罪”將人民警察列為公務(wù)員來(lái)進(jìn)行保護(hù)；《治安管理處罰法》是從妨害社會(huì)管理的角度來(lái)對(duì)妨害警察執(zhí)法行為進(jìn)行界定。三部法律由于其沒(méi)有很好的從根本上保障警察的執(zhí)法權(quán)威以及懲處抵抗警察執(zhí)法的行為這些角度來(lái)努力，所以，并不能構(gòu)成關(guān)于警察執(zhí)法保護(hù)法律的主體。而實(shí)際起到維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益作用的大多是一些規(guī)范性文件，缺乏實(shí)際的法律效果，且又被執(zhí)法、紀(jì)檢、法制、維權(quán)等多個(gè)部門(mén)予以實(shí)施，操作性不強(qiáng)。

此外，關(guān)于警察權(quán)益保護(hù)非常重要的關(guān)于武器使用、警察心理保護(hù)等內(nèi)容又大多限定在政策性文件視角，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致的結(jié)果就是：相關(guān)法律條文多，而實(shí)際發(fā)揮作用的很少，真正遇到襲警等警察權(quán)益受損的的嚴(yán)重事件時(shí)，這些條文發(fā)揮不了實(shí)際的效果，所以，在警察權(quán)益保護(hù)立法上，我國(guó)的法律體系還處于空白狀態(tài)，這理應(yīng)引起我們的重視。

2.司法實(shí)踐上對(duì)襲警問(wèn)題去特殊化

如上所述，《刑法》和《治安管理處罰法》尚未對(duì)于警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù)制定相關(guān)的條款，而《人民警察法》規(guī)定了五種“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的違法行為，應(yīng)給予治安管理處罰。但是，在對(duì)于采取暴力手段抗拒執(zhí)法等可構(gòu)成刑事犯罪的行為，則規(guī)定“依法追究刑事責(zé)任”，這一規(guī)定與《刑法》具有類(lèi)同性，就是將人民警察作為普通國(guó)家工作人員看待，而沒(méi)有考慮到人民警察是國(guó)家打擊暴力犯罪的直接國(guó)家暴力機(jī)器這一特殊性，而且對(duì)于襲警等嚴(yán)重危害警察權(quán)益的行為，處罰規(guī)定又明顯不重，難以從根本上震懾犯罪分子，起到保護(hù)警察執(zhí)法行為的目的。

（二）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

作為基層交通管理者，交警承擔(dān)著維持交通秩序、懲處違反交通規(guī)則行為的責(zé)任。近年來(lái)，直接參與交通活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)舜蠓仍鲩L(zhǎng)，交通活動(dòng)呈現(xiàn)道路交通的復(fù)雜性和交通參與人的流動(dòng)性等特征，交警執(zhí)法對(duì)象出現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，基層交警承擔(dān)的任務(wù)比以往要更加復(fù)雜、繁重、具體。

基層工作的現(xiàn)實(shí)就是基層交警警力明顯不足，“車(chē)多”、“警少”成為了當(dāng)前社會(huì)一對(duì)顯著的矛盾?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中經(jīng)常遇到各類(lèi)阻法、抗法的情況，給交警工作帶來(lái)了極大的不便。在交警執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)遇到一些違法者抵觸交警執(zhí)法的情況，如果交警處置不當(dāng)，可能引發(fā)雙方摩擦，有的甚至導(dǎo)致群體性事件，由此造成更大的危害，對(duì)交警自身造成身體或心理傷害，甚至危及公共安全。

（三）執(zhí)法程序問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政管理活動(dòng)的基本要求就是要依法行政，要使行政活動(dòng)更加具有合理性、正確性和合法性，不光要有實(shí)體上的保障，還要有程序上的保障。現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，行政的無(wú)序與混亂狀態(tài)告誡我們，加強(qiáng)行政的程序化建設(shè)刻不容緩，必須提上議事日程。交通事故處理方面存在執(zhí)法程序缺失的問(wèn)題：

第一，事故處理中證據(jù)意識(shí)缺乏。一般情況下，交通事故發(fā)生后，交警需要對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡、物證等，然而在實(shí)際中，我們勘查現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)效性得不到保證，物證收集也往往不及時(shí)，這樣，交警在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)得到的證據(jù)就可能缺乏處罰上的信服力，當(dāng)事人會(huì)根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)交警的處罰結(jié)果提出質(zhì)疑。

第二，交通事故處理程序意識(shí)差?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，我們依然存在很?chē)?yán)重的重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題，如超期作出交通事故認(rèn)定書(shū)，違法扣留機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、行駛證等。行政主體并沒(méi)有很好地起到告知的作用，而主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式讓公民自行獲得信息，這就使得行政主體的“告知”變成了公民的“得知”，“書(shū)面送達(dá)”也變成了公民得自行“查詢”。

（四）基層執(zhí)法任務(wù)重、壓力大

目前，負(fù)責(zé)在路面執(zhí)法的交警主要是各地區(qū)、縣交警大隊(duì)及下屬的街道、社區(qū)執(zhí)法中隊(duì)民警。他們身處道路交通執(zhí)法的第一線，面臨著與其他部門(mén)所不同的職業(yè)壓力。

1.基層交警工作任務(wù)繁重

由于道路交通的復(fù)雜性和交通參與人的流動(dòng)性等特征，交警執(zhí)法對(duì)象出現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，“上面千條線，下面一根針”形象的概括了這一執(zhí)法現(xiàn)實(shí)，交通管理工作最終是要由基層交警大隊(duì)與交警支隊(duì)來(lái)完成的，而具體工作是由基層交警具體執(zhí)行的。這種情況下，基層交警管理范圍變大，一方面，基層交警既要管理道路狀況，還要管理違法、違規(guī)駕駛?cè)藛T。長(zhǎng)期以來(lái)，基層交警工作量巨大，這個(gè)群體一直處于工作超負(fù)荷的狀態(tài)。

2.基層交警工作壓力大

首先，身體健康壓力大。基層工作的現(xiàn)實(shí)就是基層交警警力明顯不足，為了完成工作量，保持道路交通的安全、平穩(wěn)運(yùn)行，交警就會(huì)采取增加工作強(qiáng)度、拼身體的工作方式，受交警工作環(huán)境特殊性的影響，交警直接面臨噪音、灰塵、汽車(chē)尾氣、紫外線輻射等，這會(huì)引發(fā)一些交警的職業(yè)病。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，交警的死亡率明顯高于普通人群。這種情況反映了交警工作的危險(xiǎn)性，交警身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，健康狀況堪憂。

其次，心理壓力大?；鶎咏痪L(zhǎng)期在路面超負(fù)荷工作，不能正常休息，由于交警執(zhí)法的強(qiáng)制力保障不夠、部分群眾的法制觀念不強(qiáng)以及直接交通參與人的成分復(fù)雜等原因，造成交通執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀，暴力抗拒交通執(zhí)法的的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層交警承受著一般人難以想象的工作壓力，需要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，他們的緊張心理得不到及時(shí)的釋放，就容易造成交警精神上的疲軟狀況，對(duì)交警的心理健康造成危害。

二、公安交警值勤執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因分析

（一）交警執(zhí)法受到不合理行政干預(yù)

1.交警會(huì)遭受來(lái)自各方面的執(zhí)法抵抗或強(qiáng)權(quán)干擾

近年來(lái)，隨著交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，我國(guó)的交通系統(tǒng)更加完善，進(jìn)入前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，交通安全形勢(shì)也日益凸顯，各類(lèi)交通事故時(shí)有發(fā)生，更加凸顯了交通動(dòng)脈的安全狀況。現(xiàn)實(shí)中，交通執(zhí)法面臨一些困境：如交警職能管理上，交警無(wú)權(quán)對(duì)軍車(chē)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處罰，而現(xiàn)實(shí)是，鄭州市特別是省軍區(qū)周邊道路上，軍車(chē)亂闖紅燈引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生。此外，作為省會(huì)城市，省委、省政府、市委、市政府都在市區(qū)，他們的官方車(chē)輛如果違規(guī)操作，交警管理上也會(huì)有困難，因?yàn)楸旧斫痪块T(mén)就是公安系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是由市政府管理的，下級(jí)查處領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，多有不便，問(wèn)題叢生。交警執(zhí)法的復(fù)雜性狀況容易導(dǎo)致交警執(zhí)法的公平性受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，如果交警有明顯的區(qū)別對(duì)待情況發(fā)生，人民群眾就會(huì)對(duì)交警管理的公平性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生質(zhì)疑，這會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)交警工作不認(rèn)可、不支持，使得交警執(zhí)法上問(wèn)題重重。

2.交警部門(mén)進(jìn)行交通執(zhí)法活動(dòng)受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)

交警作為基層道路執(zhí)法者，受到政府機(jī)關(guān)和上級(jí)公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作上的指導(dǎo)，而上級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往缺乏連續(xù)性，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)交通管理上的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，忽視對(duì)于日常基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和重視，會(huì)嚴(yán)重影響基層交警的工作積極性，引發(fā)交警的厭倦和松懈情緒，對(duì)于交警工作造成不良影響。在中國(guó)的行政管理體制內(nèi)，高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)有絕對(duì)的管理和指導(dǎo)權(quán)利，交警身為基層執(zhí)法者，級(jí)別高于自己的任何一個(gè)單位都可以直接指揮交警，平時(shí)調(diào)人調(diào)車(chē)參加各類(lèi)活動(dòng)，年底又是各種檢查與達(dá)標(biāo)，基層交警不得不疲于應(yīng)付[1]，對(duì)自身工作業(yè)績(jī)和水平構(gòu)成不利影響，最終結(jié)果也必然是負(fù)面的，交警面臨執(zhí)法困境就不難理解。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

執(zhí)法監(jiān)督是確?；鶎咏痪瘒?yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制總體上適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)行政治體制的需要，但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中卻存在著思想麻痹大意、監(jiān)督機(jī)制不完善的情況。交警支隊(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)只顧應(yīng)付日常的工作，不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)抓隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)內(nèi)部民警思想政治教育流于形式，沒(méi)有真抓實(shí)抓，沒(méi)有打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，沒(méi)有建立違規(guī)事情“不愿為”的思想防線。工作制度不健全，工作流程不科學(xué)，工作機(jī)制不完善，沒(méi)有建立違規(guī)事情“不能為”的制約機(jī)制。業(yè)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效的措施，工作崗位之間缺乏互相監(jiān)督制約，紀(jì)檢、政工等部門(mén)履職不力，沒(méi)有形成違規(guī)事情“不敢為”的高壓態(tài)勢(shì)。

三、改善公安交警值勤執(zhí)法現(xiàn)狀之對(duì)策

交警如何執(zhí)法以改善交警部門(mén)的公眾印象，提升交警在社會(huì)公眾當(dāng)中的影響力，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的意義，也是關(guān)乎交通管理工作的大問(wèn)題。從根本上解決交警執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要應(yīng)從工作方法的創(chuàng)新、工作環(huán)境的改善、執(zhí)法監(jiān)督的改革的幾個(gè)方面入手，采取有針對(duì)性的、切實(shí)可行的工作方法。

（一）創(chuàng)新工作方法

鄭州交警四大隊(duì)四中隊(duì)“常青崗”民警數(shù)十年總結(jié)的工作方法十分有用，我們應(yīng)當(dāng)在基層交警中加大宣傳、學(xué)習(xí)力度。

首先，實(shí)際行動(dòng)踐行公正、文明、理性、平和的執(zhí)法理念。該崗的四位老民警在日常工作中，注意自身公正、文明、理性、平和的執(zhí)法形象，對(duì)自身提出了“三個(gè)規(guī)范”：一是著裝、禮儀、行為規(guī)范；二是執(zhí)法程序、執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范；三是法律文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范。在街面執(zhí)勤時(shí)，運(yùn)用近三十年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了“崗位工作六法則”：一是感情感召法；二是錯(cuò)時(shí)站位法；三是提前引導(dǎo)法；四是齊抓共管法；五是換位思考法；六是緩和氣氛、以理服人法。

其次，執(zhí)勤站位使用“三角”站位法。高峰值勤時(shí)，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)流量大。該站位管理模式是：一名民警站在兩條道路交叉口中心點(diǎn)，一名民警站在離路口一定距離的道路中心線上，另一名民警站在兩條道路交叉口的任一角。站在路口中心點(diǎn)的民警，主要任務(wù)是通過(guò)站在道路中心線的民警給的信息合理控制交通流的通行速度，掌握好指揮節(jié)奏，并多留意通行方向的交通流，通過(guò)響亮的口哨和規(guī)范的手勢(shì)，警示那些想違規(guī)超車(chē)和會(huì)車(chē)的車(chē)輛；站在任一角的民警主要任務(wù)是控制通行方向違規(guī)左轉(zhuǎn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)和闖信號(hào)的行人，同時(shí)從該角度發(fā)現(xiàn)路口中心點(diǎn)民警視覺(jué)盲區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為并告知該民警與站在道路中心線的民警配合糾正；站在道路中心線的民警機(jī)動(dòng)靈活，主要觀察道路交通流量，提示路口中心點(diǎn)民警調(diào)整指揮節(jié)奏，全力盤(pán)活道路資源，并從該角度發(fā)現(xiàn)違法行為，與另兩位民警配合糾正；路中央的民警位置不變，另兩名民警視交通流量隨機(jī)調(diào)整站位，這種站位極大提高了對(duì)大路口的控制能力，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)民警控制2個(gè)路口的管理。通過(guò)他們的默契配合，最大限度整合道路資源，有效提高了該路口的通行能力，車(chē)輛通過(guò)路口時(shí)，一個(gè)信號(hào)周期平均減少用時(shí)16秒，直行通行能力提高10%，左轉(zhuǎn)通行能力提高15%，整體通行能力提高12%。

（二）營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

1.形成良好內(nèi)部環(huán)境

首先，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是注意溝通，建立暢通的溝通機(jī)制，基層交警能夠及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反應(yīng)實(shí)際工作當(dāng)中遇到的困難和問(wèn)題，使得決策層能夠充分了解基層的現(xiàn)狀；二是為避免“西安交警、城管斗法”不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須著力解決執(zhí)法混亂的問(wèn)題，遇有涉及兩個(gè)或以上交通管理部門(mén)爭(zhēng)議的情況，要有良好的溝通渠道，將問(wèn)題最小化，防止內(nèi)耗的出現(xiàn)，維護(hù)政府機(jī)關(guān)整體的形象，更好的發(fā)揮維穩(wěn)的作用。

其次，要在提高基層交警個(gè)人待遇上下功夫。應(yīng)減少不必要的一些工作的攤派，讓交警能夠沉下心做好本職工作；同時(shí)給民警增派協(xié)警，協(xié)助處理轄區(qū)任務(wù)；在物質(zhì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)、精神上給予鼓勵(lì)，使基層民警能夠沉得下去，干得出來(lái)。

再次，在政府內(nèi)部設(shè)立跨部門(mén)的交通管理部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各交通管理部門(mén)的職責(zé)劃分，形成通力合作、綜合共治的局面，減少內(nèi)耗，發(fā)揮合力，把交通管理工作做好、做精。

2.營(yíng)造良好外部環(huán)境

交警直接與交通執(zhí)法相對(duì)人打交道，所以交警工作的成效很大程度上依賴于交通執(zhí)法相對(duì)人的支持與理解，交警部門(mén)應(yīng)注意加大自身宣傳，向民眾傳播影響輿論的正能量，做好宣傳工作，以形成好的外部環(huán)境。

首先，注意宣傳手段的創(chuàng)新。規(guī)范、文明的警隊(duì)形象本身就是一張“交通安全宣傳牌”。要注意整合個(gè)人形象和整體形象，建立“三規(guī)范”(路面執(zhí)勤用語(yǔ)規(guī)范、指揮手勢(shì)規(guī)范、執(zhí)法裝備規(guī)范)制度[2]，通過(guò)整齊劃一的著裝、文明禮貌的手勢(shì)、耐心有效的講解來(lái)與民眾拉近距離，打成一片，以爭(zhēng)取民眾對(duì)于交警工作的理解和支持，消除民眾對(duì)于交警固有的不良印象，提升整體交警隊(duì)伍形象。

其次，要開(kāi)展豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)。一是要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的具體情況，通過(guò)喇叭、廣播，張貼安全標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等靈活多變的宣傳方法，向民眾提供全面的安全知識(shí)，合理引導(dǎo)民眾對(duì)于交通管理的認(rèn)識(shí)，以加強(qiáng)民眾自律意識(shí)，客觀上減輕交警工作的工作量。二是要加大普及交通安全法規(guī)的力度，寓交通安全教育于娛樂(lè)之中，例如在街道、社區(qū)開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽、在一些人流聚集地比如車(chē)站等開(kāi)展交通安全圖片展、播放交通安全教育影片、發(fā)放交通安全傳單等活動(dòng)也能起到良好的宣傳效果。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

人民警察的執(zhí)法監(jiān)督是指由法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民通過(guò)一定法律程序和方式對(duì)人民警察機(jī)關(guān)和個(gè)人的執(zhí)法行為(包括刑事的、治安的、其他行政的)進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查、控告、撤銷(xiāo)或者變更而進(jìn)行的的監(jiān)督活動(dòng)。

成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)全程執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)制度，完善考評(píng)模式，確定執(zhí)法考評(píng)范圍，明確責(zé)任追究范圍，強(qiáng)化監(jiān)督互動(dòng)，以保證執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的公平、公開(kāi)性[3]。

1.內(nèi)部監(jiān)督

狠抓內(nèi)部監(jiān)督是確?；鶎咏痪?guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民的核心所在。只有在內(nèi)部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能保證執(zhí)法的全過(guò)程不出現(xiàn)違法違規(guī)行為。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化、監(jiān)督力度的加強(qiáng)、監(jiān)督考評(píng)的落實(shí)[4]。

2.外部監(jiān)督

首先，要加強(qiáng)黨的監(jiān)督。基層交警部門(mén)和民警要主動(dòng)接受區(qū)、縣及以上黨委的監(jiān)督。一是通過(guò)貫徹落實(shí)民主集中制的原則，組織公安交警基層部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加大對(duì)于交警大隊(duì)、中隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督力度，有效防止個(gè)人專(zhuān)斷甚至干預(yù)和決定基層民警的執(zhí)法工作，使領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力變成有限的權(quán)力和可控的權(quán)力，防止權(quán)力尋租和腐敗的發(fā)生。二是認(rèn)真貫徹“以民警為本”的監(jiān)督理念，在監(jiān)督工作過(guò)程中要把對(duì)基層民警的感情作為做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，一方面從政治、工作和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)基層民警，另一方面要支持監(jiān)督者全面正確履行職責(zé)，做到防懲并舉、重點(diǎn)防范，最大限度減少基層交警執(zhí)法違法問(wèn)題。

其次，正確看待輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要是指媒體監(jiān)督。在信息化水平越來(lái)越高的當(dāng)今社會(huì)，新聞媒體往往掌握著最新的信息資源，社會(huì)輿論導(dǎo)向往往由他們掌握，其監(jiān)督方式日益成為監(jiān)督政府行政行為的重要方式，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮了重要的作用。其監(jiān)督手段包括：第一，新聞報(bào)道。即通過(guò)媒體對(duì)政府的管理活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，提高政府工作的透明度；第二，公開(kāi)曝光。即對(duì)政府的行政過(guò)失或貪污腐敗等行為公開(kāi)曝光，使其承受巨大的輿論壓力，從而組織人員進(jìn)行調(diào)查，糾正錯(cuò)誤，追究責(zé)任。

最后，強(qiáng)化公民監(jiān)督。民警察必須自覺(jué)地接受社會(huì)公民的監(jiān)督，這是一項(xiàng)憲法原則。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民監(jiān)督無(wú)處不在，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著政府的行政管理活動(dòng)。監(jiān)督的形式和渠道應(yīng)多樣化：第一，信訪。公民向政府機(jī)關(guān)或黨的機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)揭發(fā)政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員的違法、失職行為，或直接對(duì)政府工作提出自己的意見(jiàn)或建議。第二，傳媒。公民通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒介表達(dá)自己的觀點(diǎn)，對(duì)政府活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。第三，行政復(fù)議和行政訴訟監(jiān)督。公民有權(quán)就其認(rèn)為不公正、不合理的行政行為，向做出該行為的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)提出申訴和控告，要求重新處理和裁決。

[1]蔡政科.湖南公安交警執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2006.

[2]黃進(jìn)明，程凡耘.規(guī)范化執(zhí)法是公安交管部門(mén)的基本責(zé)任[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（6）：72.

[3]楊強(qiáng).太原交警支隊(duì)深入開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)[J].政府法制，2011，（31）：11.

[4]孟璐.論和諧社會(huì)中人民警察執(zhí)法的規(guī)范化——以襲警現(xiàn)象為視角[J].遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2009，（4）：71.

The Situation and Problems of Traffic Police on Performing Duties——Taking the Zhengzhou City as an Example

CHENYa-lei
（Railway Police College，Zhengzhou，Henan，450053）

The enforcement capacity of traffic police is related to the smooth operation and development of the traffic system.So how to improve the quality of traffic police enforcement has become a hot topic.Because of the lack of supervisory mechanism,the interference of other administrative organs,and other factors,the traffic police are facing enforcement difficulties.To improve this kind of situation,relevant departments should take some appropriate measures,such as innovating some new methods of work，purifying the environment of law enforcement,and perfecting the supervisory mechanism.

traffic police;duty law enforcement;supervisory mechanism

D631.43

A

2095-1140（2014）05-0112-06

（責(zé)任編輯：王道春）

2014-04-19

鄭州市社科聯(lián)2014年度調(diào)研課題“鄭州市公安交警執(zhí)勤執(zhí)法問(wèn)題研究”（ZSLX2014482）

陳亞蕾（1987- ），男，河南葉縣人，鐵道警察學(xué)院教師，主要從事治安管理學(xué)研究。