韓 倩，林維柏，路 坤

(湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412007)

縣是中國的一種獨(dú)特的行政建制，包括城(集)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域單元?？h域是指在一個(gè)縣級(jí)區(qū)劃內(nèi)，以縣城為中心，包括數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來的統(tǒng)一區(qū)域。縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政單位為區(qū)劃范圍，以一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以該區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村各層次的經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物質(zhì)流、資金流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)［1］。

縱觀我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，不難發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，更是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)具有綜合性的基本經(jīng)濟(jì)單元，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位［2］。因此，增強(qiáng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，是縮短城市和縣域之間的差距、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

一 株洲市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)比分析

(一)株洲市縣域基本情況

株洲，古稱建寧，是一座歷史文化古城，是炎黃文化的重要發(fā)祥地。它位于北緯26°03’05”～28°01’07”，東經(jīng)112°57’30”～114°07’15”之間，地處中部腹地湖南省東部，湘江下游。株洲市所轄縣域共5 個(gè)，分別為:株洲縣、茶陵縣、炎陵縣、攸縣和醴陵市。全市土地面積共計(jì)11 248 平方公里，其中，城區(qū)土地面積共計(jì)864 平方公里，縣域土地面積共計(jì)10 384 平方公里［3］。2013 年，株洲市常住人口達(dá)390.66 萬人，縣域所轄五縣(市)人口為272.19 萬人，占全市總?cè)藬?shù)的69.67%。其中，城鎮(zhèn)人口為127.99 萬人，農(nóng)村人口為144.20 萬人，城市化水平為47.02%(數(shù)據(jù)來源:《株洲統(tǒng)計(jì)年鑒2013》)。

近年來，株洲市縣域經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展之勢，連續(xù)6 年保持了13%以上的增速，縣域GDP 占全市GDP 的比重達(dá)到50.8%。2013 年1 至5 月，株洲市所轄五縣(市)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)159.62 億元人民幣，增長14.5%，高于城區(qū)增速4.8 個(gè)百分點(diǎn);縣域固定資產(chǎn)投資200.7 億元人民幣，增長40.3%，高于城區(qū)5.1個(gè)百分點(diǎn)(數(shù)據(jù)來源:《株洲統(tǒng)計(jì)年鑒2013》)。醴陵市以第一名的成績?nèi)脒x全省特色制造業(yè)重點(diǎn)縣(市)，三年內(nèi)將獲3 億元人民幣財(cái)政支持。同時(shí)，醴陵市穩(wěn)居“全國百強(qiáng)縣”之列，醴陵市、攸縣穩(wěn)居“全省十強(qiáng)縣”之列，株洲縣、茶陵縣、炎陵縣也被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了明顯的改善，過去5 年，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從155 平方公里拓展到215 平方公里，新建改建農(nóng)村公路1.1 萬公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。建成洮水水庫，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫167 座，完成湘江堤防工程17 公里，整修加固支流堤防22.9 公里，連續(xù)兩年奪得全省水利建設(shè)“芙蓉杯”。新造林85.5 萬畝，森林覆蓋率達(dá)61.5%。完成農(nóng)村改水改廁20 萬戶，戶用沼氣發(fā)展到8.9 萬個(gè)，113 個(gè)新農(nóng)村示范村面貌明顯改觀［4］。

(二)株洲市縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析

1.經(jīng)濟(jì)總量

株洲市縣域經(jīng)濟(jì)總量(GDP)連年增長，平均增長幅度高于全市平均增長水平(2008—2012 年株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)情況如表1 所示)。五縣(市)中，醴陵市不僅經(jīng)濟(jì)總量最高，而且年平均增長幅度也是最高的，綜合實(shí)力最強(qiáng)，這是因?yàn)轷妨晔写嬖谥黠@的區(qū)位優(yōu)勢，且由陶瓷和鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)形成的支柱，有力地頂住了醴陵經(jīng)濟(jì)大廈的梁柱，由此帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。炎陵縣的經(jīng)濟(jì)總量年平均增幅為19.86%，位居第二，但是炎陵縣的經(jīng)濟(jì)總量偏低，直到2012 年還未突破50 億元人民幣，是五縣市中經(jīng)濟(jì)總量最低的一個(gè)，全縣上規(guī)模的大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，缺乏具有支撐縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的骨干企業(yè)。攸縣的經(jīng)濟(jì)總量年平均增幅較高，其經(jīng)濟(jì)總量僅次于醴陵市，發(fā)展勢頭良好，以后可望繼續(xù)在園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)上更上一層。茶陵縣的經(jīng)濟(jì)總量及其年平均增幅都處于一般水平，需要更加重視工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等，應(yīng)該大力弘揚(yáng)“茶陵?！钡木?。株洲縣的經(jīng)濟(jì)總量偏低，2011 年還出現(xiàn)了明顯的下滑現(xiàn)象，年平均增長幅度較低，和其它縣市相比存在很大的差距，沒有明顯的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸也不長。

表1 2008－2012 年株洲縣域GDP 變動(dòng)情況(按當(dāng)年價(jià)) 單位:億元/年

2.財(cái)政收入

到2012 年底，株洲市累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收入213.82 億元人民幣，株洲五縣(市)共實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收入80.80 億元人民幣，占株洲市財(cái)政預(yù)算收入的37.79%。五縣市財(cái)政預(yù)算收入平均規(guī)模為16.16億元人民幣，僅為“全國百強(qiáng)縣”平均水平的41.06%，與之存在著很大的差距。令人欣慰的是，2008 年至2012 年株洲縣域財(cái)政預(yù)算收入的平均增幅高于株洲市財(cái)政預(yù)算收入的平均增幅，高出3.19個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展成效顯著。在五縣(市)中，地方財(cái)政預(yù)算收入平均增幅較高的是攸縣、醴陵市和炎陵縣，較低的是株洲縣和茶陵縣，株洲縣在2011 年還出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象;此外，株洲五縣(市)財(cái)政預(yù)算收入的絕對(duì)數(shù)值普遍偏小，需要一段時(shí)間的調(diào)整，提高縣域及全市的整體財(cái)政預(yù)算收入。2008—2012 年株洲縣域財(cái)政預(yù)算收入變動(dòng)情況如表2 所示。

表2 2008—2012 年株洲縣域財(cái)政預(yù)算收入變動(dòng)情況(按當(dāng)年價(jià)) 單位:億元/年

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，如果三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，并且第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，說明該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)增長速度較快;反之，則說明該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢。目前，株洲市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較單一，農(nóng)業(yè)所占比重依然較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年，株洲市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.4∶45.9∶31.7;2012 年，株洲市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.2∶57.5∶28.3 (數(shù)據(jù)來源:《株洲統(tǒng)計(jì)年鑒2012》)。在株洲市縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重較高，仍然以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，林業(yè)和漁業(yè)所占比重偏低，基本上還屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段;雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是以重工業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)偏少，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)中，占比重較高的仍然是吃、穿、用、行、住等低層次的服務(wù)，較高層次的服務(wù)比重較小，需要向這一方面發(fā)展。株洲市縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以改善和優(yōu)化的主要原因是資本投入偏少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力較小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為主體，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較落后。正常情況下，多數(shù)“全國百強(qiáng)縣”的農(nóng)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重在10%以內(nèi)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重超過90%。今后，株洲市政府應(yīng)該著力調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，提高第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重，形成強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既有利于株洲市縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保、資源節(jié)約的目標(biāo)，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)株洲市經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。圖1 所示為2008 年及2012 年地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成比例示意圖。

圖地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成比例

4.生活水平

隨著株洲市縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，株洲市縣域居民收入不斷提高，購買力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)支出不斷擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在:2008 年縣域農(nóng)村居民每人總收入為7 522 元人民幣，到2012 年高達(dá)14 043 元人民幣，2012 年縣域農(nóng)村居民的平均收入幾乎是2008 年的兩倍。伴隨著總收入的提高，總支出也不斷擴(kuò)大，從2011 年開始，縣域農(nóng)村居民的總支出突破萬元人民幣，人民生活水平顯著提高。2012 年，株洲市縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額266.57 億元人民幣，占全市社會(huì)消費(fèi)零售總額的45.97%，增長了15.2%，如表3所示，縣域農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出近5 年在各個(gè)方面都有很明顯的提升。

表3 2008—2012 縣域農(nóng)村居民每人生活消費(fèi)支出 單位:元/年

圖2 2008—2012 年縣域農(nóng)村居民平均每人總收入及總支出

5.株洲縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與其他地區(qū)的比較

通過表4 的比較，可以看出，株洲市縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模與全國平均水平、湖南省平均水平相比不算低，縣域GDP、縣域人均GDP、縣域地方財(cái)政規(guī)模和縣域人均財(cái)政收入均高于全國和全省平均水平。但是，和“全國百強(qiáng)縣”相比，還存在著非常明顯的的差距，四項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。全國百強(qiáng)縣GDP和地方財(cái)政規(guī)模分別為578.34億元人民幣和39.36億元人民幣，而株洲僅為177.56 億元人民幣和16.18億元人民幣，百強(qiáng)縣是株洲的3.26倍和2.43倍，兩項(xiàng)指標(biāo)人均量的差距稍小，為2.02 倍和1.51倍。今后，株洲市縣域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該向“全國百強(qiáng)縣”看齊，努力實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

二 株洲市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

(一)管理體制不完善，思想觀念落后

株洲市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的管理體制不完善，沒有完全把國家有關(guān)的人口、土地和環(huán)境的政策落實(shí)到位。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政分割多頭管理狀況比較明顯，統(tǒng)一的大市場沒有形成，各類產(chǎn)品及要素的合理流動(dòng)和企業(yè)的重組優(yōu)化在不同的縣域之間受到很大程度的制約，跨縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作行為多在政府之間進(jìn)行，企業(yè)很少參與;跨縣域之間的合作行為難以落實(shí)，這極大地影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些縣(市)在自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，盲目上一些不可靠的項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不同縣域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成縣域特色經(jīng)濟(jì)，抑制了比較優(yōu)勢的發(fā)揮。部分干部思想觀念落后，未能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求;部分老百姓眼光狹隘，只顧眼前利益和局部利益，未能用長遠(yuǎn)的眼光來看待問題，可持續(xù)發(fā)展的思想缺乏，這也是妨礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。［5］

表4 2013 年度株洲縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與全國、全省平均水平的比較

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，其變動(dòng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生決定性的作用，“全國百強(qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍朝著降低第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的方向變動(dòng)。而株洲市縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的突出問題是:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏緩慢，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和提升。近年來，株洲市縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展，但在第一產(chǎn)業(yè)中所占比例不大，占經(jīng)濟(jì)總量的比例更小，還難以體現(xiàn)其變化。工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，擁有大規(guī)模流水線生產(chǎn)的企業(yè)較少，仍然以重工業(yè)為基礎(chǔ)，高科技企業(yè)很少，市場占有率高和科技含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品更少，再加上資金投入不足，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程很慢。第三產(chǎn)業(yè)隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而有所發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量的比重也有所提高，但主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，受農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展水平的限制，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)配套的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成［6］。

(三)居民生活質(zhì)量未得到明顯提高

恩格爾系數(shù)是反映一個(gè)地區(qū)生活水平的重要標(biāo)志，它表示食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，當(dāng)比重越小的時(shí)候，表示著生活水平越高。如圖3 所示，株洲市五縣(市)近三年的恩格爾下降趨勢不明顯，沒有一個(gè)縣市是近3 年恩格爾系數(shù)持續(xù)下降的。雖然近幾年居民的開支的絕對(duì)數(shù)不斷的提高，但是居民的恩格爾系數(shù)并沒有下降，說明縣域居民的花銷很大一部分還在吃穿用行上，生活質(zhì)量未得到明顯改善。

圖3 2010—2012 株洲縣域恩格爾系數(shù)變化情況

(四)縣域之間發(fā)展差距較大

株洲市縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，差距非常明顯。發(fā)展較好的縣市有醴陵市和攸縣，已躋身于“全省十強(qiáng)縣”之列，甚至醴陵市已進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”之列;發(fā)展一般的縣市有株洲縣、茶陵縣和炎陵縣，仍然只是先進(jìn)縣，各項(xiàng)縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與醴陵市和攸縣存在著很大的差距(見表5)。2012 年株洲縣域單位中，從人均GDP 來看，人均GDP 最多的醴陵市比人均GDP 最少的茶陵縣多出21 258元人民幣，醴陵市人均GDP 超過茶陵縣人均GDP 的兩倍。從財(cái)政收入來看，人均財(cái)政收入最多的醴陵市比人均財(cái)政收入最少的茶陵縣多出2 219元人民幣，醴陵市人均財(cái)政收入是茶陵縣人均財(cái)政收入的將近2.5 倍;從固定資產(chǎn)投資來看，年固定資產(chǎn)投資最多的醴陵市比年固定資產(chǎn)投資最少的株洲縣多出144.53億元人民幣，醴陵市的年固定資產(chǎn)投資是株洲縣年固定資產(chǎn)投資的4 倍。從以上數(shù)據(jù)可以看出，株洲市縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相當(dāng)不平衡，縣域之間存在著很大的差距。

表5 株洲市2012 年縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況分析表

(五)資金短缺，人才外流

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要有投入，資金是保障縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。株洲市縣域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政來源渠道比較單一，財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)滯后于其支出的不斷擴(kuò)張，造成資金嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，株洲市縣域的企業(yè)基本上以中小企業(yè)為主，其設(shè)備體系不健全，加之政策緊縮，很難從國有大商業(yè)銀行貸款，造成資金嚴(yán)重不足;另一方面，由于對(duì)外開放程度低，招商引資的渠道不暢通，從而使整個(gè)縣域資金呈吃緊狀態(tài)。此外，縣域經(jīng)濟(jì)大多不如城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，株洲市的縣域也不例外，受工資情況、生活環(huán)境等影響，很多學(xué)成歸來的知識(shí)分子，基本上都不愿意待在縣域，大多都去了城區(qū)，從而形成惡性循環(huán)，人才不斷地外流。

(六)縣域特色經(jīng)濟(jì)不明顯

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)主要是依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素，發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，取得比較優(yōu)勢，從而極大促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而株洲市縣域特色經(jīng)濟(jì)起步較晚，目前除了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的醴陵市外，大部分縣域還沒有認(rèn)清自身的發(fā)展?fàn)顩r，沒有將資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢很好地加以利用以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！靶《钡摹叭芸h”依然存在，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，而做不到“人無我有，人有我精”，造成特色不明顯，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，競爭力不強(qiáng)。［7］

三 促進(jìn)株洲市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)解放思想，更新縣域發(fā)展理念

要發(fā)展株洲市縣域經(jīng)濟(jì)，首先要做的就是解放思想，更新縣域發(fā)展理念，去除那些和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀相矛盾的陳舊的、不合時(shí)宜的觀點(diǎn)和看法，確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新的科學(xué)發(fā)展觀［8］?！叭珖購?qiáng)縣”前三名都是江蘇的縣市，分別為:江陰市、昆山市和張家港市，他們的成功之處就在于:破除舊思想，敢闖敢試，敢于實(shí)踐，敢于總結(jié)，不斷地創(chuàng)新，不斷地完善自己。株洲市縣域的管理人員應(yīng)該多向浙江、江蘇等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和方法，促進(jìn)株洲市縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，有效發(fā)揮聚集作用

近幾年，株洲市受“兩型社會(huì)建設(shè)”的影響整體發(fā)展較快，但是主要集中在城區(qū)建設(shè)這一塊，縣域發(fā)展還做得不夠，當(dāng)前需要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展。首先，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分使用，保障其戶口落實(shí)到位;第二，農(nóng)民定居小城鎮(zhèn)以后，要享受到與其他城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)福利待遇;第三，城鎮(zhèn)建設(shè)與特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，通過組建公司、合作經(jīng)營、招商引資等多種形式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與企業(yè)共同發(fā)展。

(三)完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府基本職能

完善的法律法規(guī)是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。株洲市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以城鎮(zhèn)化為支撐，首先要做的就是完善相關(guān)的法律法規(guī)，包括改革戶籍制度、用工制度和社會(huì)福利保障制度等等，切實(shí)完善那些不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個(gè)良好、寬松的政策環(huán)境。同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變職能，從根本上由“管理企業(yè)、管理百姓”的理念到“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓”的理念轉(zhuǎn)變，通過建成“服務(wù)型”政府，最大限度地提高辦事效率，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。株洲市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步的優(yōu)化升級(jí)，降低第一產(chǎn)業(yè)的比率，提高二三產(chǎn)業(yè)的比率，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比率。首先，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化手段，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分的挖掘和釋放出來;第二，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，對(duì)中小型的企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的制造業(yè);第三，關(guān)停那些對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展縣域生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)集聚區(qū)，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。此外，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，盡快使服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐［9］。

(五)擴(kuò)大招商引資，提高對(duì)外開放水平

招商引資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的手段和有效的途徑，株洲市縣域經(jīng)濟(jì)要想取得進(jìn)一步的發(fā)展必須不斷地?cái)U(kuò)大招商引資。首先，加強(qiáng)招商引資的理念。想要順利地進(jìn)行招商引資，必須從心理上重視它，樹立開放的理念，放眼全球，形成招商引資的新機(jī)制［10］。第二，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)招商引資。將招商引資與國家企業(yè)的改革相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與改造中小企業(yè)相結(jié)合，與政策稅收完善相結(jié)合，走出一條適合自己的招商引資路子。第三，株洲市縣域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該組織相關(guān)人員到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、交流，以吸取別人的長處、彌補(bǔ)自己的短處。

(六)發(fā)動(dòng)群眾，深入挖掘特色資源

特色資源不一定總是現(xiàn)存的生產(chǎn)資源，有些特色資源可能來自于不是非常明顯的民間習(xí)俗、生活習(xí)慣以及文化傳統(tǒng)。應(yīng)該多學(xué)習(xí)日本的一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，搞一場群眾運(yùn)動(dòng)，深入挖掘民間可利用的特色資源。各縣(市)要因地適宜，確定不同的主攻方向，突出自己的特色資源，錯(cuò)位發(fā)展，梯度推進(jìn)，防止出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣(市)要重新整合生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，全面提升其競爭力水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的縣(市)，應(yīng)當(dāng)深入挖掘特色資源，并搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，著力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

(七)積極吸引人才，實(shí)行“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略

人才是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此株洲各縣域也必須實(shí)行“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)對(duì)本地人員的培訓(xùn)教育，提升其綜合素質(zhì)。株洲市縣域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，高素質(zhì)人才缺乏，通過政府培訓(xùn)教育，提升人員的素質(zhì)。第二，吸引外來優(yōu)秀人才。通過建立完善的用人機(jī)制，同時(shí)用一些優(yōu)惠的待遇和美好的職業(yè)生涯規(guī)劃吸引和留住高素質(zhì)人才。第三，注重后期的培訓(xùn)教育。無論是本地人才還是外來人才，都應(yīng)定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育，同時(shí)引進(jìn)新的方法和路子，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展［11］。

綜上所述，影響株洲市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還有很多，實(shí)現(xiàn)株洲市縣域經(jīng)濟(jì)同步大發(fā)展還有很長的路要走。但是，在這個(gè)過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和不足，及時(shí)提出行之有效的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)株洲市縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

［1］金 雨.遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究［D］.沈陽:遼寧大學(xué)，2012.

［2］張 楊.安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］.北京:北京工業(yè)大學(xué)，2012.

［3］柳思維.湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:“十一五”特征與“十二五”策略［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(11).

［4］［佚 名］.2013 年株洲市政府工作報(bào)告［EB/OL］.［2013－ 11－ 10］.http://www.zhuzhou.gov.cn/jrzz/gzdt/142720.htm.

［5］王 芳，唐春根.我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討［J］.湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008(4):43－44.

［6］周維現(xiàn).中國欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］.武漢:武漢大學(xué)，2013.

［7］劉國斌.東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(28).

［8］陳金松.南陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［J］.南陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

［9］魏松峰.甘肅省慶陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)策研究［J］.新西部，2011(15).

［10］周 勇.安慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考［J］.決策咨詢通訊，2009(4).

［11］王霖野，張興中，方 偉.鞍山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(10).