■方熱軍 蘇文芹

（湖南農(nóng)業(yè)大學動物科學技術學院，湖南長沙 410128）

標準的概念是在工業(yè)革命后逐漸成型的，GB/T3935.1-1996《標準化和有關領域的通用術語》將“標準”定義為：在一定范圍內(nèi)獲得的最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、指導原則或特性的文件。標準化是指在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中，為獲得最佳的秩序和社會效益，對重復性概念和事物通過制定、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一的活動。飼料標準化工作是飼料行業(yè)的一項基礎性工作，它包括了飼料標準的制定和修訂、組織實施以及對飼料標準實施進行的監(jiān)督，基本涵蓋了飼料工業(yè)發(fā)展的各個方面。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國基本形成了以國家標準、行業(yè)標準為主導，地方標準、企業(yè)標準為基礎的飼料工業(yè)體系。截至2012年年底，我國飼料工業(yè)的國家標準有273項、行業(yè)標準有247項。其中基礎規(guī)范15項，安全限量標準8項，檢測方法標準212項，評價方法標準15項，飼料原料標準56項，飼料添加劑標準113項，其他飼料產(chǎn)品標準49項，相關標準52項。這些標準在飼料的生產(chǎn)、檢驗、管理、國際貿(mào)易等方面發(fā)揮著重要作用。

1 飼料衛(wèi)生標準的制定

自20世紀70年代中以來，經(jīng)過短短三十幾年時間，我國的飼料工業(yè)從最初年產(chǎn)幾百萬噸，發(fā)展成為現(xiàn)在產(chǎn)量世界第一，實現(xiàn)了由作坊式生產(chǎn)到現(xiàn)代飼料工業(yè)的歷史性跨越。可以說我國的飼料工業(yè)走出了一條中國特色的飼料工業(yè)發(fā)展道路，在全球飼料產(chǎn)業(yè)中的地位和作用日趨顯著。但隨之而來的飼料衛(wèi)生安全問題也日益突出，為保證飼料的質(zhì)量和安全，飼料衛(wèi)生標準的制定應運而生。

飼料衛(wèi)生標準屬于強制性標準，為保證飼料對動物和動物性食品的安全，對飼料中有毒有害物質(zhì)及有害微生物的要求和限量有明確規(guī)定，是飼料工業(yè)各項標準中最基礎和最關鍵的標準之一。在全國飼料工業(yè)標準化技術委員會成立以后，飼料衛(wèi)生標準的制定工作被放在首位，從1986年開始著手制定，經(jīng)過反復的討論審議，1991年7月正式頒布了我國第一部GB13078-1991《飼料衛(wèi)生標準》，并于1992年4月實施。該標準規(guī)定了16項衛(wèi)生指標，基本符合我國的國情，在當時的歷史條件下，對保證和提高飼料的安全衛(wèi)生，保障人民的健康，促進我國飼料工業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

2 我國飼料衛(wèi)生標準的發(fā)展歷程

隨著飼養(yǎng)動物種類的擴大，相應飼料、飼料添加劑品種的增加，以及人們對食品安全和飼料安全關注度的提高，1991版的《飼料衛(wèi)生標準》因其規(guī)定的衛(wèi)生指標數(shù)量過少，對飼料品種的覆蓋面較窄，其中只涉及了豬、雞兩種動物的飼料產(chǎn)品，許多重要產(chǎn)品的衛(wèi)生標準沒有制訂，已遠遠不能滿足飼料工業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)過不斷的補充修訂，2001年7月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了修訂后的《飼料衛(wèi)生標準》，并于2001年10月開始實施。新版標準增加了5個衛(wèi)生指標，擴大了動物種類飼料品種，覆蓋的產(chǎn)品品種達到66種，修改了氟、黃曲霉毒素B1等衛(wèi)生指標的允許限量，補充了相應衛(wèi)生指標的檢驗方法（中華人民共和國國家標準飼料衛(wèi)生標準.2001）。針對試驗動物的配合飼料，頒發(fā)了GB14924.1-2001《試驗動物配合飼料衛(wèi)生標準》，包含11個衛(wèi)生指標項目?？紤]到水產(chǎn)動物與水產(chǎn)飼料和畜禽及畜禽飼料的差異較大，《飼料衛(wèi)生標準》修訂版中并沒有作相應補充，而是另行制定了水產(chǎn)飼料的衛(wèi)生標準，2002年7月正式發(fā)布NY5072-2002《無公害食品魚用配合飼料安全限量》的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，規(guī)定了17個衛(wèi)生指標。隨后，2006～2008年陸續(xù)頒布了4項強制性的飼料衛(wèi)生標準，規(guī)定了飼料中亞硝酸鹽的允許量、飼料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允許量、配合飼料中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的允許量、配合飼料中T-2毒素的允許量，是對GB13078-2001《飼料衛(wèi)生標準》的補充和完善。

《飼料衛(wèi)生標準》經(jīng)過修訂和補充后，其針對性、適用性、可行性都有了顯著提高。然而，就目前我國飼料工業(yè)的發(fā)展情況而言，現(xiàn)行的《飼料衛(wèi)生標準》無論是從衛(wèi)生指標的項目數(shù)量上、允許量的設定上、檢測評價方法上、飼料原料及飼料添加劑標準上，還是標準的使用范圍上，仍不能滿足飼料工業(yè)發(fā)展的需要，進一步完善《飼料衛(wèi)生標準》依舊十分重要。為此，全國飼料工業(yè)標準化技術委員會在2007年8月開始研究和部署進一步的《飼料衛(wèi)生標準》的修訂和補充工作（于炎湖，2009）。粟勝蘭（2007）提出可將《飼料衛(wèi)生標準》修訂為一個動態(tài)的標準，出現(xiàn)新的安全衛(wèi)生指標時，可以隨時進行補充修訂，從而不斷更新、完善《飼料衛(wèi)生標準》。飼料衛(wèi)生標準在補充修訂和完善的過程中，不僅要考慮到國際的同步性，更要考慮到我國飼料工業(yè)的現(xiàn)狀和市場實施的可行性與科學性。

3 飼料衛(wèi)生標準的現(xiàn)狀和建議

3.1 飼料原料

飼料原料作為各種飼料產(chǎn)品的重要源頭，其本身的抗營養(yǎng)物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等是影響飼料衛(wèi)生及動物食用營養(yǎng)和安全的重要因素，因而飼料原料的選擇、處理加工等是配制飼料配方和檢測飼料衛(wèi)生安全的重要指標?，F(xiàn)在我國的飼料原料處在一個緊平衡狀態(tài)，一個重要原因是我國飼料配比是以玉米-豆粕型為主，其中豆粕的生產(chǎn)主要依靠進口，玉米的供應也日趨緊張。據(jù)海關總署報告，2013年前9個月，我國大豆進口量4 580萬噸，比上年同期增長了3%；美國農(nóng)業(yè)部出口檢測報告顯示，截至2013年10月24日，我國玉米的進口量達到117.4萬噸，增長了61.7%，且預計2013年我國玉米總進口量將達500萬噸（中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)）。如何突破玉米-豆粕型飼料配方技術，開發(fā)新的飼料原料和安全可靠的替代品，既是我國飼料工業(yè)面臨的一個重要問題，也是一個挑戰(zhàn)。為此國家鼓勵廣辟原料來源，充分利用非常規(guī)飼料資源，但其潛在的安全風險不容小覷?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》中明確規(guī)定，使用《飼料原料目錄》以外的物質(zhì)作為飼料原料，需經(jīng)科學評價并由農(nóng)業(yè)部公告列入目錄后，才能使用。目前我國《飼料原料目錄》包括13個大類，577種（類）的飼料原料，而現(xiàn)有的單一飼料和飼料原料標準只有15項，短時間完成所有飼料原料標準的制定任務艱巨。粟勝蘭（2013）提出可以先進行《飼料原料目錄》第4部分中規(guī)定的行政許可的單一飼料品種標準的制定，尤其是動物源性飼料產(chǎn)品的標準，優(yōu)先制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。

在飼料工業(yè)快速發(fā)展和原料供應短缺矛盾日漸突顯的形式下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物及其副產(chǎn)品在世界糧食和飼料資源中發(fā)揮了越來越重要的作用，其中，轉(zhuǎn)基因豆粕和棉籽粕等已被廣泛用作飼料的原料。但是轉(zhuǎn)基因食品（飼料）的安全性是一個重要而復雜的問題，其安全性一直備受爭議，對其進行安全性的評價迫在眉睫。國外關于轉(zhuǎn)基因作物對飼料安全影響的研究較多，然而各國對轉(zhuǎn)基因食品和飼料的法規(guī)和標準觀點并不統(tǒng)一（劉欣，2013）。我國共頒布了11項和轉(zhuǎn)基因有關的法律法規(guī)，主要為食品上的應用，轉(zhuǎn)基因飼料的具體法規(guī)尚未制定。因此，制定符合我國國情并與國際標準接軌的轉(zhuǎn)基因飼料安全性評價標準體系和相關的檢測方法，以及相關的管理措施和法律法規(guī)是目前一項非常重要的工作。

3.2 飼料衛(wèi)生標準中各類指標項目

飼料衛(wèi)生標準中規(guī)定了飼料和飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、天然有毒有害物質(zhì)、有害微生物、農(nóng)藥殘留、化學污染物等不安全因素的安全限量和檢測方法。安全限量主要是針對這些不安全因素以及藥物添加劑、飼料添加劑、新型飼料原料等對畜產(chǎn)品安全、人類健康和環(huán)境保護存在的潛在風險，而制定的營養(yǎng)物質(zhì)和非營養(yǎng)物質(zhì)的添加標準?，F(xiàn)行《飼料衛(wèi)生標準》中含有17項限量元素，且多為1991年標準，飼料工業(yè)國家標準安全限量標準陸續(xù)補充了飼料中亞硝酸鹽（2006）、赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮（2006），配合飼料中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（2007）、T-2毒素（2008）的允許量，以及飼料中硒、銅和錫（2010）的允許量，但和國際上有關衛(wèi)生標準對比，還存在較大的差距。其中有毒有害元素、霉菌毒素同國際食品法典委員會（CAC）《食品中污染物和毒素的通用標準》（CodexStan 193）相比，可以作一定的補充和完善。而隨現(xiàn)代農(nóng)藥的轉(zhuǎn)型，目前飼料衛(wèi)生標準中規(guī)定的兩種農(nóng)藥已控制在安全限量之下，針對新型農(nóng)藥品種的增多和在飼料中的殘留情況，現(xiàn)行飼料衛(wèi)生標準應補充設定相應的限量標準。

近年來出現(xiàn)的一系列食品安全事件，如“二噁英”事件、“三鹿奶粉”事件等，大多屬于化學污染物，讓人們不僅對食品安全產(chǎn)生了恐慌，也對飼料產(chǎn)品的質(zhì)量提出了質(zhì)疑，給飼料行業(yè)造成了直接或間接的負面影響，引起了飼料消費和畜禽養(yǎng)殖的大幅波動和經(jīng)濟損失。目前國際上有關衛(wèi)生標準中規(guī)定限量值的有害化學物（特別是有機化學物）的數(shù)量也在迅速增加，表明有害化學物是目前重點控制的指標，因而我國飼料衛(wèi)生標準中可以考慮增加如丙烯腈、氯乙烯單體、二噁英、三聚氰胺、多氯聯(lián)苯等指標。

從長遠考慮，抗生素的限制使用是一種必然趨勢，現(xiàn)在歐盟等發(fā)達國家已經(jīng)全面禁止在飼料中添加抗生素。王志祥（2013）在飼料原料質(zhì)量安全高層論壇中提出，由于飼料質(zhì)量監(jiān)管的不到位，飼料中抗生素添加過量的情況屢見不鮮，因而尋求抗生素的替代品尤為重要。他表示如果能減少化學制劑的使用，選用新型的優(yōu)質(zhì)的添加劑，能更好的保障畜產(chǎn)品的安全，從飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游開始提高畜產(chǎn)品的品質(zhì)。

3.3 飼料衛(wèi)生標準的使用范圍

現(xiàn)行的《飼料衛(wèi)生標準》中，對畜禽種類及其相關飼料品種的標準有所增加，但其覆蓋面積和適用范圍依舊沒有達到現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展和衛(wèi)生監(jiān)管的要求，已有指標的適用范圍也非常有限，一些重金屬來源的礦物質(zhì)飼料添加劑沒有規(guī)定，寵物配合飼料的標準則是空白。根據(jù)我國畜禽的養(yǎng)殖情況，需要對豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等及其相應的飼料品種都做相應的補充和完善。隨著寵物飼養(yǎng)的興起，寵物配合飼料市場急劇擴大，各種寵物飼料產(chǎn)品在市場流通，國外進口寵物飼料增加，制定寵物配合飼料的衛(wèi)生標準已為目前急需。寵物配合飼料的標準可以考慮參照試驗動物的配合飼料標準制定。

作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，我國的水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展迅速，但是其標準化起步較晚，現(xiàn)行主要標準是農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY5072-2002《無公害食品漁用配合飼料安全限量》。水產(chǎn)飼料衛(wèi)生標準數(shù)量少、覆蓋面小、安全限量標準滯后、評價標準短缺，因此，優(yōu)化和完善水產(chǎn)飼料標準體系，對規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護水資源環(huán)境意義重大。潘葳在《我國水產(chǎn)飼料標準化體系現(xiàn)狀、問題及對策》（潘葳，2012）中建議，設立國家水產(chǎn)飼料安全重點實驗室，利用海洋優(yōu)勢，加快水產(chǎn)飼料標準化體系建設。

針對不同的使用對象和范圍，于炎湖（2009）提出，可以分別制定《畜禽飼料衛(wèi)生標準》、《水產(chǎn)飼料衛(wèi)生標準》和《寵物與實驗動物飼料衛(wèi)生標準》，并將其整合成一個完整的《飼料衛(wèi)生標準》或《動物飼料衛(wèi)生標準》，3個分標準可以各有特點和一定的差異，但是編制的格式、衛(wèi)生指標名稱及限量值表示方法等需要統(tǒng)一規(guī)范。

3.4 檢測方法標準

目前，我國《飼料衛(wèi)生標準》已制定了212項檢測方法標準，包括安全限量指標檢測方法、藥物添加劑檢測方法、禁用物質(zhì)的檢測方法、營養(yǎng)物質(zhì)檢測方法及其他檢測方法。安全限量指標檢測方法已全部制定，部分營養(yǎng)指標的檢測方法也已完成，添加劑的檢測方法標準還非常缺乏，藥物檢測方法在《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》和《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》中已基本完成制定或立項。但安全限量指標的檢測多為1991年制定標準，檢測方法相當落后，和發(fā)達國家標準相比，我國現(xiàn)有的技術標準標齡長、水平低下、先進的分析技術應用較少，高技術產(chǎn)品如酶制劑、各種抗生素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等缺少有效的檢測方法。

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的起步晚，制修訂飼料標準化工作的專業(yè)人員不足、參與制定的單位少、時間緊長、經(jīng)費短缺（傅師一，2011）。導致在飼料工業(yè)標準的制定和修訂過程中，前期缺少研究，中期實驗驗證不足，后期又缺乏評估，因而標準的科學性和廣泛性較差，和生產(chǎn)實踐存在一定脫節(jié)，有些產(chǎn)品標準和通用標準不協(xié)調(diào)，采用國際標準的準確性不夠。針對目前技術水平狀況，張凱（2011）指出，可通過加強國際間的交流合作，跟蹤國際標準、建立數(shù)據(jù)庫，借鑒國外的先進技術和引進先進檢測儀器設備等，投入更多的人力、物力，建立高效、和諧的工作體制，成立一支精干的工作隊伍。在標準制修訂時，最好盡可能邀請該標準項目權(quán)威性的專家學者，或?qū)Ξa(chǎn)品技術指標最有發(fā)言權(quán)的人員，參加會議或用多種方式聽取他們的意見(于炎湖，2005)。

3.5 評價方法標準

為滿足新飼料資源和新飼料添加劑安全評價的需要，確保飼料工業(yè)和畜牧產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展、畜牧產(chǎn)品安全和人們健康，人們對完善科學飼料評價體系的程度不斷提高。飼料檢測方法包括對有毒有害物質(zhì)、飼料中藥物添加劑、營養(yǎng)物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品檢測四大部分，共305項標準。評價的方法包括實驗動物評價方法、靶動物評價方法、體外實驗評價方法，共108項標準，主要針對有毒有害物質(zhì)、飼料中允許使用飼料藥物添加劑、飼料和飼料添加劑的安全性和生物有效性的評價技術的規(guī)范和規(guī)程（楊海峰，2008）。據(jù)我國飼料質(zhì)量安全標準體系研究顯示，一個完善的飼料標準體系需100多項評價方法標準，而目前我國只制定了15項，和檢測方法標準相比，制定評價方法的速度和數(shù)量嚴重滯后。因此制定科學完善的評價體系是一項重要而急迫的工作，不僅為全面評價飼料品質(zhì)，也為飼料和飼料添加劑安全使用和監(jiān)督管理，尤其是新飼料、新飼料添加劑的審批提供科學的技術支撐。

4 飼料衛(wèi)生標準的實施和監(jiān)督

我國的飼料經(jīng)營經(jīng)過多年的發(fā)展逐步形成了自己獨特體系，具有分布廣、數(shù)量多、產(chǎn)品雜等特點，且飼料產(chǎn)品不同于一般食品類產(chǎn)品，沒有防偽碼，包裝簡單，難以區(qū)分優(yōu)劣和真?zhèn)?，不少不法商販利用這個漏洞，制售劣質(zhì)產(chǎn)品，造成一些地方飼料監(jiān)督管理嚴重失控。農(nóng)業(yè)部主管部門在對飼料企業(yè)進行質(zhì)量抽查、質(zhì)量分析、落實處罰等過程中，暴露了飼料生產(chǎn)企業(yè)在飼料流通和使用環(huán)節(jié)上的突出問題，引起了各級部門的高度重視（劉嘉煒，2011）。然而我國飼料衛(wèi)生標準在實施的過程中并沒有一部通用的權(quán)威的飼料管理法律標準，給監(jiān)督管理帶來很大的不便和困難（康愛春，2013）。同時在對我國飼料質(zhì)量安全標準體系的研究中發(fā)現(xiàn)，完善的飼料質(zhì)量安全標準體系的管理規(guī)范標準約有80項，而目前我國只有15項，急需加快制定完善的速度，但制修訂管理規(guī)范類標準的難度較大，難以在短時間內(nèi)完成（粟勝蘭，2013）。楊振海（2003）提出建立一個有效的監(jiān)督管理和監(jiān)控檢測體系，需要形成長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地抓好飼料安全工作。

一個完善的監(jiān)督檢測制度對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范，其質(zhì)量意識的提高和質(zhì)量管理的加強有著積極的推動作用。對此，針對部分從業(yè)人員素質(zhì)低下和衛(wèi)生安全意識的薄弱，可以加大標準的宣傳力度；培訓專業(yè)的標準化人員；強化企業(yè)負責人、管理者的標準意識、質(zhì)量意識、安全意識；鼓勵開發(fā)生產(chǎn)無殘留、無污染的質(zhì)量安全型和環(huán)境友好型新型飼料添加劑；加大對濫用藥物飼料添加劑的處罰力度等；執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和服務素質(zhì)也需提高。

5 展望

飼料衛(wèi)生安全作為影響畜禽產(chǎn)品安全的重要影響因子，在制修訂飼料安全標準體系時，需以安全生產(chǎn)控制為主線，圍繞飼料原料安全，針對可能影響人類、動物和環(huán)境安全的危害因素，可建立一種科學適用的樹狀結(jié)構(gòu)。通過制定科學、統(tǒng)一、權(quán)威的飼料安全標準體系，使飼料生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)都有規(guī)可循，提高我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量的安全性和競爭力，對加快飼料行業(yè)現(xiàn)代化和科技化，以及飼料工業(yè)的全球化意義重大。楊建武等（2009）在對2010～2020年飼料工業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃的建議中指出，標準化的修訂以適應經(jīng)濟全球化，推動新農(nóng)村建設，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，以提升飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力、企業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，建立既符合我國國情又能和國際接軌的飼料工業(yè)標準化體系。

6 結(jié)語

雖然目前我國的飼料衛(wèi)生標準化在制定、實施和監(jiān)督過程中都還存在著明顯的不足，和飼料工業(yè)發(fā)展的速度及人們對畜牧產(chǎn)品和飼料安全的要求有一定差距，但是就我國飼料工業(yè)標準化發(fā)展的歷史進程來看，飼料衛(wèi)生標準化一直在快速發(fā)展，并且一直在探索完善中，已逐步向國際標準靠近，并且終在國際飼料工業(yè)行業(yè)中扮演了越來越重要的地位。