農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國家禽H7N9剔除計劃》

2014年6月24日，農(nóng)業(yè)部公布了《全國家禽H7N9剔除計劃》，該計劃是為了進一步做好人感染H7N9禽流感疫情應對工作，及時發(fā)現(xiàn)、剔除家禽H7N9流感病毒，切實保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)(中華人民共和國動物防疫法）等法律法規(guī)和(國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）制定，農(nóng)業(yè)部要求各級獸醫(yī)行政門執(zhí)行。

一、背景

2013年我國出現(xiàn)首例人感染H7N9禽流感確診病例以來，已造成多人感染和發(fā)病死亡，并對家禽產(chǎn)業(yè)造成影響。國家禽流感參考實驗室研究表明，目前從家禽和環(huán)境中分離的家禽H7N9流感病毒對家禽無致病力，但存在變異成高致病性毒株的風險。為加強源頭控制，及時發(fā)現(xiàn)、逐步剔除H7N9流感病毒，切實保障畜禽產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，決定實施全國家禽H7N9流感剔除計劃。

二、目標

通過監(jiān)測、流行病學調(diào)查和市場鏈分析，掌握家禽H7N9流感病毒時間、空間、群間分布狀況。及時清除家禽養(yǎng)殖、市場流通等重點環(huán)節(jié)中家禽H7N9流感病毒，有效降低病毒向人傳播風險，降低病毒由活禽市場向養(yǎng)禽場傳播風險。

三、技術(shù)路線和防控措施

限制家禽由高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運。圍繞活禽交易市場、養(yǎng)禽場和野生禽鳥棲息地等重點區(qū)域，開展基于風險的監(jiān)測和流行病學調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并清除家禽H7N9流感病毒。

（一）摸清病毒污染面 監(jiān)測工作實行分區(qū)分類管理。按照是否發(fā)現(xiàn)過病毒，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為重點監(jiān)測省份和一般監(jiān)測省份，前者監(jiān)測范圍應覆蓋各環(huán)節(jié)，后者監(jiān)測范圍以流通環(huán)節(jié)和種禽場為主。

重點監(jiān)測省份。對所有活禽批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）同時進行病原學和血清學監(jiān)測，批發(fā)市場每月監(jiān)測，農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）每年至少集中監(jiān)測兩次。對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進行血清學監(jiān)測，每年至少集中監(jiān)測兩次。對其他家禽養(yǎng)殖場（村）進行血清學監(jiān)測，應確保監(jiān)測頻率和數(shù)量。

一般監(jiān)測省份。對所有活禽批發(fā)市場同時進行病原學和血清學監(jiān)測，每年至少集中監(jiān)測兩次，必要時選擇部分重點農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）開展監(jiān)測。對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進行血清學監(jiān)測，每年至少集中監(jiān)測兩次。對其他家禽養(yǎng)殖場（村），應結(jié)合 ），亞型禽流感監(jiān)測計劃開展家禽H7N9流感血清學監(jiān)測。

野生禽鳥棲息地。在鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖和青海湖等湖泊濕地以及長三角、珠三角等水網(wǎng)地區(qū)，對野生禽鳥采樣監(jiān)測，以病原學監(jiān)測為主。

根據(jù)實際情況，對以上所有場點的環(huán)境進行采樣，開展病原學監(jiān)測。

國家禽流感參考實驗室和各專業(yè)實驗室主要負責種禽場、批發(fā)市場和野生禽鳥（家禽野禽界面）監(jiān)測工作,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按要求開展監(jiān)測樣品采樣、病源追溯及養(yǎng)殖場（村）、農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）監(jiān)測工作。

（二）剔除陽性禽群

按照(動物H7N9禽流感應急處置指南）要求，對病原學陽性禽群進行處置。對血清學陽性種禽，直接撲殺并進行無害化處理。對血清學陽性但病原學陰性的其他禽群，禁止流通，就近屠宰。對上述感染群以外的同場（村）其他禽群，在感染群處置后應再次進行血清學監(jiān)測，監(jiān)測證明無感染陽性后方可移動。

在家禽或環(huán)境樣本中監(jiān)測到陽性的，應開展追溯調(diào)查，了解病毒來源和可能污染的場點，對可能污染的場點進行風險評估，并采取相應措施。

一旦家禽H7N9流感病毒發(fā)生變異，成為高致病性禽流感毒株，應按照(重大動物疫情應急條例）、(全國高致病性禽流感應急預案）和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行處置。

（三）流通調(diào)運監(jiān)管

對跨省調(diào)運的活禽，各地應結(jié)合H7N9流感血清學或病原學檢測結(jié)果開展產(chǎn)地檢疫。出具的(動物檢疫合格證明）須經(jīng)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人簽字。根據(jù)檢疫工作需要，依法對調(diào)運家禽進行H7N9流感實驗室檢驗。

對跨省調(diào)運的種禽、種雛和繼續(xù)飼養(yǎng)的家禽，嚴格執(zhí)行到達報告和隔離觀察制度。到達目的地后，貨主應在24小時內(nèi)向調(diào)入地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并在調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下，在隔離場或飼養(yǎng)場隔離舍進行隔離觀察30 天。隔離觀察未見異常，并經(jīng)檢測合格后方可混群飼養(yǎng),不合格的應按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

鼓勵對活禽進行規(guī)模飼養(yǎng)、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。對運輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員應進行嚴格消毒。

（四）其他環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管

各地應加強對活禽交易場所和家禽養(yǎng)殖場生物安全管理，以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓。

1.活禽交易場所。各地要根據(jù)實際采取針對性措施，做好活禽交易場所的監(jiān)管，嚴格落實定期休市消毒措施，建立統(tǒng)一的活禽交易場所/休市消毒日.制度。進入市場交易的活禽應附有動物檢疫合格證明。農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）出售的活禽應宰殺后帶出市場，未售出的活禽嚴禁運回養(yǎng)殖場，在農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）逐步推行“活禽不過夜，當天集中屠宰，冰鮮上市”制度。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要切實做好活禽市場動物防疫條件審查和疫病監(jiān)測工作。一旦檢測發(fā)現(xiàn)陽性，應建議當?shù)卣P(guān)閉該交易市場；徹底清洗消毒后，經(jīng)地市級以上畜牧獸醫(yī)主管部門與有關(guān)部門共同分析評估合格，方可重新開放。

2.家禽養(yǎng)殖場點。各地畜牧獸醫(yī)主管部門應嚴格落實養(yǎng)殖場的動物防疫條件審查制度，指導養(yǎng)殖場點加強飼養(yǎng)管理，建立和完善動物防疫制度，推廣全進全出、封閉管理的養(yǎng)殖模式，定期開展清洗消毒。對進出的運輸車輛、裝載工具和相關(guān)從業(yè)人員進行消毒。加強養(yǎng)殖場防疫設施建設，有效防范家禽與野鳥等野生動物接觸。鼓勵建設生物安全隔離區(qū)，提高養(yǎng)殖場所生物安全水平，研究出臺相關(guān)扶持政策，推動形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)市”的市場機制。

四、其他要求

（一）組織實施

各省（自治區(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)主管部門應在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)調(diào)，強化措施聯(lián)動，上下協(xié)同，共同做好家禽H7N9流感防控工作。應會同有關(guān)部門依據(jù)本計劃制定實施方案，設定工作目標，明確時間表和路線圖，加強督促檢查和評估工作，推進計劃實施。

（二）經(jīng)費保障

各級畜牧獸醫(yī)主管部門應在充分利用現(xiàn)有禽流感監(jiān)測經(jīng)費預算的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進一步加大投入，保障家禽H7N9流感剔除計劃的實施。

家禽H7N9流感撲殺補助，參照高致病性禽流感撲殺補助政策執(zhí)行，根據(jù)實際撲殺數(shù)量據(jù)實結(jié)算。

各級畜牧獸醫(yī)主管部門應配合有關(guān)部門加強專項經(jīng)費監(jiān)督監(jiān)管，推動相關(guān)項目實施。

（三）科技支撐

國家禽流感參考實驗室和各專業(yè)實驗室要深入開展病原學研究，加強家禽H7N9流感快速診斷技術(shù)研究，建立敏感、特異、便捷的檢測方法，加快形成完善配套的標準化診斷試劑。開展各級獸醫(yī)實驗室家禽H7N9流感血清學和病原學檢測和質(zhì)量控制的能力比對，確保結(jié)果準確。

各地應加強市縣級動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室建設，配備必要的人員和基礎(chǔ)設施，提升獸醫(yī)實驗室禽流感監(jiān)測能力。縣級獸醫(yī)實驗室應具備血清學檢測能力，省級和地市級獸醫(yī)實驗室應具備病原學檢測能力。

（四）宣傳培訓

各級畜牧獸醫(yī)主管部門應制定、實施宣傳教育培訓計劃，加強對獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓。通過印發(fā)宣傳冊、明白紙、掛圖以及組織培訓班等多種方式，加大宣傳培訓力度，強化綜合防治措施宣傳，提高家禽養(yǎng)殖人員、經(jīng)紀人、承運人、活禽交易場所管理及銷售人員等各類從業(yè)人員防疫意識，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營。