邵 晞

(江蘇省連云港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇連云港 222001)

畜禽定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀及破解對(duì)策

邵 晞

(江蘇省連云港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇連云港 222001)

自1995年1月1日《生豬屠宰管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來,生豬屠宰行業(yè)清理整頓從未間斷過,全國(guó)從高峰期的10多萬家減少到現(xiàn)在的1.5萬多家,行業(yè)集中度有所提高。但諸如畜禽私屠濫宰、行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重、安全主體不清等問題,依然嚴(yán)重制約著屠宰行業(yè)的健康有序發(fā)展。規(guī)范屠宰行為,整合屠宰產(chǎn)業(yè),擴(kuò)展屠宰種類,促進(jìn)屠宰行業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和信息化發(fā)展,推動(dòng)屠宰行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌,成為當(dāng)前急需破解的新難題。

畜禽;定點(diǎn)屠宰;對(duì)策

1998年1月1日《生豬屠宰管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來，生豬屠宰行業(yè)清理整頓從未間斷過，從高峰期的10多萬家減少到現(xiàn)在的1.5萬多家，行業(yè)集中度大大提高，但屠宰行業(yè)中存在一些深層次的問題和矛盾尚未得到根本性解決，諸如畜禽私屠濫宰、行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重、安全主體不清等問題。規(guī)范屠宰行為，整合屠宰產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)屠宰行業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和信息化發(fā)展，推動(dòng)屠宰行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為必然。

1 當(dāng)前畜禽屠宰管理的諸多問題

1.1 場(chǎng)點(diǎn)布局不合理

原有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，布點(diǎn)分布不均，條件差別較大，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏科學(xué)統(tǒng)一性。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通條件和生豬產(chǎn)銷規(guī)?；纫蛩氐母纳铺岣撸l(xiāng)鎮(zhèn)肉品配送服務(wù)能力的持續(xù)提升，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)整合撤并成為必然。

1.2 防疫條件不符合

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)區(qū)位不符合防疫條件，所在位置多成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主中心或次中心，位于居民生活密集區(qū)、緊鄰交通要道，屠宰過程污染嚴(yán)重，無法符合動(dòng)物防疫條件要求，影響著周邊居民日常生活，社會(huì)負(fù)面影響凸顯。

1.3 屠宰標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備落后，屠宰點(diǎn)整體環(huán)境不衛(wèi)生，多為手工作坊，一張桌子、一把刀，即來即宰，日屠宰量小，節(jié)能減排污染大，落后的屠宰設(shè)備無法適應(yīng)豬肉產(chǎn)品安全要求，難以適應(yīng)當(dāng)前機(jī)械化、流水線的屠宰標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 屠宰管理不全面

受傳統(tǒng)消費(fèi)等諸多因素影響，原實(shí)施定點(diǎn)屠宰的畜禽品種較為單一，生豬以外的其他畜禽屠宰管理基本上處于未規(guī)劃、未實(shí)施、未管理階段?，F(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局分散、機(jī)械化程度低、管理嚴(yán)重滯后等現(xiàn)狀，競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，部門管理繁雜，監(jiān)管力度軟弱。

1.5 清理整頓不強(qiáng)硬

原有的小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)主要基于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布不均，交通運(yùn)輸不便，兼顧考慮散養(yǎng)戶就近賣豬，以及方便居民肉品消費(fèi)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的屠宰設(shè)備和條件無法適應(yīng)當(dāng)前生豬屠宰衛(wèi)生條件要求，加之配送供應(yīng)條件的優(yōu)化，剛性清理淘汰產(chǎn)能過剩的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)成為必然。

1.6 節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)多選用鍋爐等高污染、高能耗的設(shè)施設(shè)備，污水污物未實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，加之布局位置已屬不宜建設(shè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的地區(qū)，生豬屠宰行為多妨礙所在地居民日常生活，壓點(diǎn)轉(zhuǎn)行成為必然。

1.7 產(chǎn)業(yè)延伸不深入

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)多為簡(jiǎn)單的手工操作，供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)極小數(shù)量的消費(fèi)需求，未實(shí)施豬肉產(chǎn)品深度開發(fā)，市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，淘汰出市只是時(shí)間問題，優(yōu)化設(shè)點(diǎn)成為定點(diǎn)屠宰整體規(guī)劃的關(guān)鍵。

2 建議破解措施

2.1 拓展要適度

本著配送便捷、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、許可規(guī)范、品種全面的原則，科學(xué)規(guī)劃畜禽屠宰工作。把握全面原則。結(jié)合本地區(qū)消費(fèi)實(shí)際，科學(xué)合理的選定畜禽屠宰品種，堅(jiān)持滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)，適度輻射周邊。把握適度原則。堅(jiān)持布點(diǎn)科學(xué)、規(guī)模適中的原則，嚴(yán)格審定場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，提倡可持續(xù)。把握科學(xué)原則。堅(jiān)持設(shè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、配送便捷等前提，全面科學(xué)實(shí)施新一輪畜禽屠宰管理工作。

2.2 管理要科學(xué)

畜禽定點(diǎn)屠宰事關(guān)肉食品及時(shí)供應(yīng)，事關(guān)社會(huì)消費(fèi)安全。從社會(huì)全局和供需穩(wěn)定出發(fā)，規(guī)劃好、建設(shè)好畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)，管理好、運(yùn)作好畜禽屠宰工作。嚴(yán)防一鍋端、單一化等冒進(jìn)行為，分層次、分步驟的引導(dǎo)升級(jí)或自發(fā)退市，在做好現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰的基礎(chǔ)上，全局性規(guī)劃設(shè)置其他畜禽的定點(diǎn)屠宰工作。

2.3 消費(fèi)要理性

引導(dǎo)社會(huì)理性消費(fèi)，逐步改變傳統(tǒng)熱鮮肉食用習(xí)慣，提倡食用成熟可口的冷鮮肉。宣傳引導(dǎo)是前提。利用現(xiàn)有的宣傳媒體，多方面、多角度、多頻次宣傳冷鮮肉的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，引導(dǎo)提升冷鮮肉消費(fèi)比例。產(chǎn)品配送是保障。及時(shí)有序的配送好優(yōu)質(zhì)的冷鮮肉品，做到社會(huì)有需求，配送有產(chǎn)品，滿足社會(huì)消費(fèi)需求。加工儲(chǔ)運(yùn)是關(guān)鍵。選好優(yōu)質(zhì)畜禽屠宰，做好冷鮮肉品的加工與儲(chǔ)運(yùn)，防止二次污染和肉品腐敗。

2.4 清整要徹底

堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源的原則，實(shí)施科學(xué)的畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，注重節(jié)能、優(yōu)化，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩等問題再次發(fā)生。鼓勵(lì)和支持小型生豬屠宰加工企業(yè)實(shí)施資源整合，升級(jí)改造，完善和優(yōu)化資源配置。對(duì)不在規(guī)劃內(nèi)的、條件不符合的場(chǎng)點(diǎn)堅(jiān)決清理出屠宰行業(yè)；對(duì)私屠濫宰場(chǎng)點(diǎn)堅(jiān)決打擊清理，維持好屠宰秩序，保障好社會(huì)供應(yīng)。

3 后續(xù)監(jiān)管措施

3.1 行政手段要硬

各地對(duì)屠宰行業(yè)中存在的問題和矛盾要摸清底數(shù)，監(jiān)管有重視、有目標(biāo)、有行動(dòng)，防控矛盾激化。從挖掘和解決矛盾出發(fā)，采取強(qiáng)硬行政手段，堅(jiān)決關(guān)停不合格企業(yè)，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，逐步做到控量、全面、科學(xué)、有序。

3.2 監(jiān)管執(zhí)法要嚴(yán)

要進(jìn)一步明確監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任，狠抓畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，積極開展行之有效的專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力開展畜禽依法屠宰宣傳，從行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)途徑，堅(jiān)決有效的打擊各類私屠濫宰不法行為，保障畜禽屠宰的有序運(yùn)行。

3.3 長(zhǎng)效機(jī)制要強(qiáng)

現(xiàn)有屠宰場(chǎng)點(diǎn)”多、亂、小、散“并存、私屠濫宰嚴(yán)重，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、發(fā)展水平不齊，代宰現(xiàn)象普遍。要從根本上消除行業(yè)積弊，必須建立起畜禽屠宰管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到門檻高、生產(chǎn)嚴(yán)、質(zhì)量穩(wěn)、責(zé)任強(qiáng)，全面建立起有力的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)屠宰行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)管理水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。