李林科賈烈宏

(1.陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣獸醫(yī)工作站,陜西隴縣 721200)

我縣動(dòng)物防疫工作中存在問題和對(duì)策建議

李林科1賈烈宏2

(1.陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣獸醫(yī)工作站,陜西隴縣 721200)

搞好動(dòng)物防疫工作是關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要措施,筆者是一名基層畜牧獸醫(yī)工作者,常年從事動(dòng)物防疫工作,通過多多來的實(shí)踐和體會(huì),對(duì)制約隴縣動(dòng)物防疫工作再上臺(tái)階的主要因素有了更深刻的認(rèn)識(shí),現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)踐就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步搞好動(dòng)物防疫工作提出自己的幾點(diǎn)建議和看法,與同行共同探討。

動(dòng)物防疫；問題；對(duì)策建議

1 我縣目前動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步提升我縣動(dòng)物防疫工作水平，從2009年開始，縣上選擇畜禽存欄較多的溫水鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)、曹家灣鎮(zhèn)率先開展了動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立健全了防疫體系和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了技術(shù)操作，狠抓了組織管理、體系建設(shè)、制度建設(shè)、責(zé)任追究等各項(xiàng)措施的落實(shí)，取得了顯著成效。截止2014年底，全縣所有鎮(zhèn)均創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫示范鎮(zhèn)全覆蓋的既定目標(biāo)。目前，我縣有12個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)社區(qū)，158個(gè)行政村，縣上設(shè)有獸醫(yī)工作站（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督所，縣疫病預(yù)防控制中心），各鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)有畜牧獸醫(yī)站共16個(gè)，村級(jí)設(shè)有防疫員240名（按原有未合并前的自然村設(shè)置）。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系健全，在動(dòng)物防疫中推行“行政部門保質(zhì)量，業(yè)務(wù)部門保密度”的動(dòng)物防疫雙規(guī)目標(biāo)責(zé)任制，行政業(yè)務(wù)齊抓共管，為畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全作出了積極的貢獻(xiàn)。

2 我縣動(dòng)物防疫工作面臨的新形勢(shì)

2.1 近年來國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不可輕視

我縣地處陜甘交界，寶中鐵路、寶漢高速、212省道穿境而過，獨(dú)特的地理位置和便利的交通條件為動(dòng)物疫病的流行傳播創(chuàng)造了條件。部分動(dòng)物疫情在臨近我縣的周邊地區(qū)時(shí)有發(fā)生，對(duì)我縣構(gòu)成了極大威脅。加之病原出現(xiàn)變異，現(xiàn)有疫苗保護(hù)力下降，動(dòng)物對(duì)疫苗產(chǎn)生抵抗力，多種疫病混合感染，疫病流行的病種類型發(fā)生改變等都給動(dòng)物疫病防控工作帶來了一定的難度，同時(shí)，我縣正值大力實(shí)施《隴縣30萬只奶山羊規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵時(shí)期，新型疫病小反芻獸疫的出現(xiàn)也為我們發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 動(dòng)物產(chǎn)品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作面臨的社會(huì)監(jiān)督壓力日益加大

一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)動(dòng)物源性食品的消費(fèi)觀念逐步改變，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高，無污染、無殘留、無公害的安全綠色食品已成為一種消費(fèi)時(shí)尚；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的高速發(fā)展，公眾獲取信息的渠道增多，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高，對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更嚴(yán)更高的要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好動(dòng)物防疫工作，確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全顯得尤為重要。

2.3 養(yǎng)殖方式依然落后，動(dòng)物防疫活動(dòng)監(jiān)管難度日益加大

盡管我縣近年來大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，但作為一個(gè)傳統(tǒng)的畜牧大縣來說，零星散養(yǎng)戶仍然在畜禽養(yǎng)殖總量中占主導(dǎo)地位，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，散養(yǎng)戶難以消除。而相對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖來說，散養(yǎng)戶飼養(yǎng)方式落后，疫病防范意識(shí)較差，防疫監(jiān)管難度大。同時(shí)，隨著畜禽販運(yùn)流通頻繁，由于受人員不足等因素制約，檢疫監(jiān)督措施難以到位，很多防控措施得不到有效落實(shí)，給重大動(dòng)物疫病防控工作帶來了一定的隱患。

2.4 官方獸醫(yī)職責(zé)增多，動(dòng)物防疫責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不可低估

所有的動(dòng)物防疫組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)法都要依靠官方獸醫(yī)來完成，包括過去由商務(wù)部門管理的生豬定點(diǎn)屠宰交給農(nóng)業(yè)部們后，具體管理工作絕大多數(shù)都由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，也就是落在了官方獸醫(yī)身上。隨著《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)不斷完善，動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象不斷增多，官方獸醫(yī)的工作職能不斷增加，但人員編制沒有增加，工作經(jīng)費(fèi)仍舊緊張，服務(wù)手段依然落后，這些都加大了動(dòng)物防疫工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)過錯(cuò)或失誤，引起疫情流行，將面臨行政問責(zé)和責(zé)任追究，近幾年來，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員頻繁受到問責(zé)甚至追究刑事責(zé)任的事件時(shí)有發(fā)生，為我們一次次敲響警鐘。

3 動(dòng)物防疫工作中存在的問題

3.1 防疫技術(shù)操作不規(guī)范，免疫質(zhì)量不高

在防疫工作中，雖然各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都配有冷藏設(shè)施，但由于我縣山大溝深，交通不便，加之各鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員少、村組分散，盡管防疫期間嚴(yán)格推行疫苗當(dāng)日配送制度，但仍然會(huì)因各種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)疫苗效價(jià)降低現(xiàn)象發(fā)生。有的村級(jí)防疫員免疫技術(shù)操作不規(guī)范，針頭、注射器等消毒不嚴(yán)，消毒藥品準(zhǔn)備不充分，為圖省事，一針多畜現(xiàn)象依然存在。有些鎮(zhèn)不能嚴(yán)格按照“一看、二摸、三消毒、四注射、五掛標(biāo)、六建檔”的操作程序規(guī)范操作，村組安排的防疫小分隊(duì)人員不足，牲畜保定不結(jié)實(shí)，出現(xiàn)“打飛針”，有的因擔(dān)心防疫副反應(yīng)嚴(yán)重隨意減少免疫劑量，不能做到足量注射。有的鎮(zhèn)村登記不詳實(shí)，免疫檔案建立不規(guī)范，免疫檔案和實(shí)際佩掛的標(biāo)識(shí)號(hào)不相符。有些村畜禽標(biāo)識(shí)佩掛不齊全，特別是山區(qū)鎮(zhèn)牛、羊的掛標(biāo)在放牧?xí)r因藤蔓摩擦而導(dǎo)致掉標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，反復(fù)掛標(biāo)引起畜主有意見。

3.2 村級(jí)防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，報(bào)酬偏低

目前，我縣有158個(gè)行政村。根據(jù)防疫工作需要，現(xiàn)聘用防疫員240名，工資報(bào)酬由財(cái)政按行政村每年每人1000元撥付，人均不足700元，其他由鎮(zhèn)、村、站根據(jù)各自實(shí)際采取多種形式予以補(bǔ)助，但由于受財(cái)力影響大都是象征性的，加在一起普遍也就一千元左右，與當(dāng)前人工價(jià)格以及自身付出的勞動(dòng)量比較明顯失衡。過低的防疫報(bào)酬導(dǎo)致防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，年輕力壯有文化的都不愿意從事防疫工作，有相當(dāng)一部分防疫員都是不能外出打工的老弱人員，防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，文化程度不高，很難勝任日益繁重的防疫任務(wù)。同時(shí)，近幾年來防疫員在工作中意外遭遇動(dòng)物踢傷、咬傷現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，由此引起的醫(yī)療費(fèi)也很難得到妥善處理，這些都是影響防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)和防疫質(zhì)量的重要因素。

3.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫活動(dòng)監(jiān)管不到位

養(yǎng)殖場(chǎng)戶法律意識(shí)淡漠，存在認(rèn)識(shí)不到位、缺少配合等問題。隨著養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶將是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)，省、市一再要求要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，簽訂防疫責(zé)任書，嚴(yán)格審查防疫條件，并實(shí)行畜牧獸醫(yī)部門工作人員包場(chǎng)包戶聯(lián)系制度，落實(shí)免疫、檢疫、消毒、無害化處理等防控措施的全程監(jiān)管。但由于受各種因素制約，動(dòng)物防疫監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法手段落后，致使無證引進(jìn)和出售動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為重大動(dòng)物疫情防控留下隱患。

3.4 疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度落的不實(shí)

在疫情監(jiān)測(cè)工作中，我們堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合，實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度。但個(gè)別鎮(zhèn)獸醫(yī)站落實(shí)不到位，不能按時(shí)上報(bào)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)表，特別是在重大動(dòng)物疫病防控工作期間，不落實(shí)應(yīng)急值班制度，不及時(shí)上報(bào)當(dāng)日疫情監(jiān)測(cè)信息和防控工作進(jìn)展情況。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，后果不堪設(shè)想。

4 動(dòng)物防疫工作改進(jìn)措施和建議

4.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好動(dòng)物防疫工作的責(zé)任感和使命感

動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展，事關(guān)人民身體健康，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)公共衛(wèi)生安全。《動(dòng)物防疫法》授予了我們官方獸醫(yī)光榮而艱巨的社會(huì)公共義務(wù)和管理職能，它覆蓋了動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅全過程，其責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要牢固樹立“疫情風(fēng)險(xiǎn)大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好動(dòng)物防疫工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)防控工作。

4.2 夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位

按照“行政保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作原則，繼續(xù)推行動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，召開防疫工作專題會(huì)議，層層簽訂工作責(zé)任書，將任務(wù)分解到村組，將責(zé)任落實(shí)到具體人。各鎮(zhèn)要成立防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村要組建最少5人以上的防疫工作小分隊(duì)，鎮(zhèn)村干部跟班作業(yè)，縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要落實(shí)好包片包村獸醫(yī)技術(shù)人員和工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查和考核。行政和業(yè)務(wù)要齊抓共管，緊密配合，通力協(xié)作，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)要上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)細(xì)致地做好春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，不留空擋、不留死角，真正做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜（禽）不漏針。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員技能培訓(xùn)

為了更好地開展防疫工作，每年應(yīng)組織村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖專業(yè)大戶等集中舉行1～2次培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防檢疫技能、畜牧新技術(shù)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的培訓(xùn)，以提高基層防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，最終達(dá)到防疫隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度

建議各級(jí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取制作動(dòng)物防疫宣傳短片、宣傳車走鄉(xiāng)串戶等靈活多樣的形式，加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動(dòng)物防疫工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

4.5 積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖路子，改變飼養(yǎng)方式

目前家庭散養(yǎng)戶太多，養(yǎng)殖效益低，養(yǎng)殖衛(wèi)生狀況差，工作量大，防疫工作任務(wù)繁重且進(jìn)度緩慢，監(jiān)管難度大，為公共衛(wèi)生安全留下隱患。希望政府進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的推廣和扶持力度，大力發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖步伐的逐漸加快和群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)程度的逐步提高，自覺防疫的意識(shí)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.6 加大財(cái)政投入，建立保障機(jī)制

一是要加大基層設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。建議出臺(tái)相關(guān)政策，將鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)獸醫(yī)工作室建設(shè)和無害化處理場(chǎng)所等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，推進(jìn)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。二要加大免疫副反應(yīng)和無害化處理經(jīng)費(fèi)投入。建議上級(jí)應(yīng)足額安排免疫副反應(yīng)死亡和無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩?。以便發(fā)生副反應(yīng)死亡時(shí)，養(yǎng)殖戶能得到較為合理的死亡補(bǔ)助，從而消除養(yǎng)殖戶與防疫人員之間的矛盾。三是應(yīng)加大村級(jí)防疫員工作經(jīng)費(fèi)投入。目前，我縣采取村級(jí)防疫員報(bào)酬年終一次考核兌付的辦法，且數(shù)量太少，加上平時(shí)疫情監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地檢疫協(xié)檢時(shí)間，全年實(shí)際工作天數(shù)至少在60d以上。按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，每天僅10余元，且防疫工作環(huán)境條件差，隨時(shí)感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步增大，防疫人員工資報(bào)酬過低問題已成為當(dāng)前制約動(dòng)物防疫工作再上臺(tái)階的瓶頸。建議從國(guó)家層面出臺(tái)村級(jí)防疫員管理辦法，明確其工作性質(zhì)，妥善解決其工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，以便從根本上解決基層防疫人員后顧之憂，改變目前存在的“青黃不接”的現(xiàn)象，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。