張 弘，張繼承，程傳周

（1．中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100；2．國(guó)家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860）

我國(guó)海洋社會(huì)組織角色和功能定位*

張 弘1，張繼承2，程傳周2

（1．中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100；2．國(guó)家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860）

海洋社會(huì)組織作為協(xié)助政府進(jìn)行海洋公共管理的重要主體，其基本的角色和功能需要首先進(jìn)行定位。文章從海洋決策影響者、海洋知識(shí)教育者和海洋利益維護(hù)者三個(gè)角色，以及規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)海洋科學(xué)進(jìn)步、協(xié)助海洋危機(jī)管理、動(dòng)員公眾參與和促進(jìn)國(guó)際合作五個(gè)功能出發(fā)，對(duì)我國(guó)的海洋社會(huì)組織做了基本界定。隨后面對(duì)現(xiàn)實(shí)案例，揭示海洋社會(huì)組織存在教育角色重 “理論”輕 “實(shí)踐”、決策影響重事后輕事前、維權(quán)者角色軟弱無(wú)力、危機(jī)管理參與有待加強(qiáng)和組織動(dòng)員能力不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)該類問(wèn)題，提出一系列具體層面的措施以期待海洋社會(huì)組織修正偏差，更好地發(fā)揮協(xié)助海洋管理的作用。

海洋社會(huì)組織；海洋管理；角色功能；定位

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。海洋社會(huì)組織作為海洋公共管理過(guò)程中的重要主體，十八大報(bào)告還提出建立 “現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，指出 “強(qiáng)化……人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能”，為海洋社會(huì)組織在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略中參與海洋行業(yè)管理、承擔(dān)海洋事業(yè)發(fā)展保障服務(wù)指明了方向，其巨大作用也越來(lái)越被認(rèn)可，在海洋管理科學(xué)決策、公眾海洋思想觀念轉(zhuǎn)變、國(guó)家海洋科技水平提高、海洋政策和法律宣傳等方面的功能不容忽視。因此，將海洋社會(huì)組織從其他社會(huì)組織中提取出來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋公共管理的良性發(fā)展具有促進(jìn)作用。本研究立足于從基本的海洋社會(huì)組織的角色和功能定位出發(fā)，探究社會(huì)組織在促進(jìn)我國(guó)海洋社會(huì)和諧發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，歸納具有實(shí)踐性的改革策略來(lái)糾正偏差，為海洋社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

1 海洋社會(huì)組織的界定

從我國(guó)民政局每年對(duì)于社會(huì)組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，目前我國(guó)并未將海洋相關(guān)的社會(huì)組織作為單獨(dú)的一類社會(huì)組織進(jìn)行研究和分析。筆者利用社會(huì)組織網(wǎng)中對(duì)于全國(guó)性的社會(huì)組織關(guān)鍵詞搜索功能對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的全國(guó)性、已登記的海洋社會(huì)組織進(jìn)行查找，初步統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)目前該類組織大約有40家 （數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于2012年12月28日。首先通過(guò)關(guān)鍵詞查找，找到包含 “?！钡慕M織31家、包含 “洋”的12家、包含 “漁”的6家、包含 “船”的12家，其次排除重復(fù)以及活動(dòng)不相關(guān)于海洋發(fā)展的社會(huì)組織，最終得到了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果）。通過(guò)對(duì)這些組織的宗旨與活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行分析，并且結(jié)合對(duì)社會(huì)上較為知名且有代表性的海洋社會(huì)組織 （如中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)、藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)、大海環(huán)保公社、中華保釣協(xié)會(huì)等）的文獻(xiàn)研究，本研究首先對(duì)我國(guó)的海洋社會(huì)組織做出界定。

1.1 海洋社會(huì)組織內(nèi)涵及特征

本研究所定義的海洋社會(huì)組織，是在社會(huì)組織自身的內(nèi)涵范圍內(nèi)加以限定，將研究鎖定在圍繞海洋開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。海洋社會(huì)組織是指依法建立的，以促進(jìn)我國(guó)海洋政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用多種形式開(kāi)展活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家海洋政策制度完善、提高公民海洋意識(shí)、促進(jìn)海洋行業(yè)發(fā)展、保護(hù)海洋資源生態(tài)等為宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。這里界定的海洋社會(huì)組織，是指與海洋生活和生產(chǎn)息息相關(guān)的、不以營(yíng)利為目的正式組織，既包括與海事、漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，也包括以海洋科研為中心的各類研究學(xué)會(huì)，還包括以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為核心的各種區(qū)域合作組織和以海洋環(huán)境保護(hù)為目的的環(huán)保組織。與其他社會(huì)組織特征相似，海洋社會(huì)組織也具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性、志愿性、自治性和組織性等特征。

1.2 海洋社會(huì)組織分類

社會(huì)組織分類問(wèn)題是一個(gè)充滿任意性和多樣性的問(wèn)題［1］。對(duì)中國(guó)海洋社會(huì)組織的分類主要有以下幾類。

（1）根據(jù)組織的形成特點(diǎn)可以分為兩類。第一類是政府主導(dǎo)的海洋社會(huì)組織，是通過(guò)自上而下的方式形成的，如中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)、中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)等；第二類是社會(huì)主導(dǎo)的海洋社會(huì)組織，是通過(guò)自下而上的方式形成的，如海南的藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)等。

（2）根據(jù)組織與海洋的作用關(guān)系可以分為資源開(kāi)發(fā)類、學(xué)術(shù)傳播類和維權(quán)運(yùn)動(dòng)類三種主要類型。中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)海藻工業(yè)協(xié)會(huì)等立足于開(kāi)發(fā)海洋相關(guān)資源，屬于第一類組織；中國(guó)海洋學(xué)會(huì)和中國(guó)海外交通史研究會(huì)屬于學(xué)術(shù)傳播類，或開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)，或以海洋博物館為交流平臺(tái)通過(guò)多種渠道增強(qiáng)公眾海洋意識(shí)，以此促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展；以海南省海洋環(huán)保協(xié)會(huì)和中華保釣協(xié)會(huì)為代表的海洋社會(huì)組織是維權(quán)運(yùn)動(dòng)類，或維護(hù)居民海洋環(huán)境健康權(quán)益，或主張國(guó)家海權(quán)，對(duì)保護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益起到積極作用。

除此之外，還可以根據(jù)組織自身的大小將其分為全國(guó)性的海洋社會(huì)組織和地區(qū)性的海洋社會(huì)組織。

2 海洋社會(huì)組織角色分析

2.1 海洋決策影響者

在我國(guó)，社會(huì)組織參與公共政策主要有兩種途徑：一是建設(shè)性提議，通過(guò)各種途徑提供咨詢、政策建議來(lái)影響政策；二是利益表達(dá)，起到表達(dá)政府外的公眾利益的作用，對(duì)話的目的是督促政府的某些決策要吸收不同的利益取向［2］。海洋社會(huì)組織深入到海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域之中，成為政府與公眾之間溝通的橋梁，了解公眾的實(shí)際海洋環(huán)境及開(kāi)發(fā)需求，對(duì)比政府實(shí)際的政策，通過(guò)輿論力量，利用科學(xué)論證、智囊咨詢、游說(shuō)等具體行為對(duì)政策的偏差進(jìn)行分析，最終促成社會(huì)的變遷或者是與需求相符的價(jià)值體系的建立。這種對(duì)決策的影響不僅體現(xiàn)在決策發(fā)生之后對(duì)其偏差進(jìn)行的糾正，更包括決策之前的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和可行性論證等內(nèi)容，也即這種海洋社會(huì)組織對(duì)政府海洋政策的影響應(yīng)該是全面的、科學(xué)的、符合公眾利益的。海洋社會(huì)組織參與公共政策的制定過(guò)程，不僅拓寬了公民參與海洋政策制定的途徑，加強(qiáng)了民主監(jiān)督作用，促進(jìn)海洋政策的民主性和公正性，還使得海洋政策向著更加符合公民多元需求的方向發(fā)展，增加了政策實(shí)施的順暢程度，也增強(qiáng)了政策的合理性和可行性。

2.2 海洋知識(shí)教育者

拉爾夫·M·克萊默［3］認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是社會(huì)教育者，它們向人們介紹新的知識(shí)，滿足人們對(duì)問(wèn)題的關(guān)注需求，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)認(rèn)知的進(jìn)步。誠(chéng)然，海洋社會(huì)組織也應(yīng)具有海洋知識(shí)教育者的身份，提高認(rèn)知和擴(kuò)大影響是海洋社會(huì)組織最重要的職責(zé)之一。首先，海洋社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)舉辦科普展覽、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)站宣傳建設(shè)等活動(dòng)來(lái)普及海洋科學(xué)技術(shù)知識(shí)，彌補(bǔ)學(xué)校教育系統(tǒng)的不足。其次，海洋社會(huì)組織還應(yīng)積極組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)術(shù)交流在知識(shí)創(chuàng)新、傳播、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用中的作用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)海洋相關(guān)的科學(xué)技術(shù)前沿問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，促進(jìn)科學(xué)繁榮和技術(shù)進(jìn)步。最重要的，社會(huì)組織還應(yīng)動(dòng)員公眾參與海洋環(huán)保實(shí)踐，提供新的海洋保護(hù)的觀念和方法，使公眾在親身體驗(yàn)中認(rèn)識(shí)海洋、學(xué)習(xí)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，從而改變公眾漠然的心態(tài)，調(diào)動(dòng)公眾積極參與海洋社會(huì)治理的熱情。

2.3 海洋利益維護(hù)者

作為海洋利益的維護(hù)者，海洋社會(huì)組織扮演著兩個(gè)方向的角色，其中之一便是作為海洋環(huán)保代言人維護(hù)微觀群體的海洋利益。海洋社會(huì)組織之所以在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中取得政府和市場(chǎng)都無(wú)法取得的成就，根源就在于它們的精神內(nèi)核，這實(shí)際上就是一種公共精神的體現(xiàn)。也就是說(shuō)，在海洋相關(guān)的生活生產(chǎn)過(guò)程中，海洋公民擁有一致的公共價(jià)值和公共目標(biāo)，對(duì)共同的生活環(huán)境負(fù)責(zé)，自覺(jué)維護(hù)一定的道德規(guī)范和義務(wù)，在海洋環(huán)境經(jīng)驗(yàn)、海洋環(huán)境感知、海洋環(huán)境情感和海洋環(huán)境意向上達(dá)成較高共識(shí)，在行動(dòng)上體現(xiàn)為積極主動(dòng)地維護(hù)海洋的健康環(huán)境，自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。海洋社會(huì)組織正是這種公共精神的倡導(dǎo)者，也即海洋環(huán)保的代言人。在擴(kuò)大海洋環(huán)境保護(hù)信息宣傳的基礎(chǔ)上，海洋社會(huì)組織還應(yīng)不斷增強(qiáng)人們的海洋環(huán)境意識(shí)，通過(guò)多種途徑動(dòng)員公眾參與到海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和海洋污染治理之中，彌補(bǔ)政府在海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的缺位，積極成為公眾心目中理想的海洋環(huán)保代言人。

海洋社會(huì)組織維權(quán)角色另外一個(gè)方向體現(xiàn)在對(duì)宏觀層面的國(guó)家海權(quán)的維護(hù)和支持。這一類組織的典型代表便是世界華人保釣聯(lián)盟、中華保釣協(xié)會(huì)、香港保釣行動(dòng)委員會(huì)和中國(guó)民間保釣聯(lián)合會(huì)等保釣組織，這些海洋社會(huì)組織通過(guò)登島和宣傳等活動(dòng)表達(dá)國(guó)民意志，在維護(hù)祖國(guó)主權(quán)方面有重要作用。對(duì)國(guó)家海權(quán)的宣示不僅可以通過(guò)國(guó)家主體進(jìn)行正式的表達(dá)，也可以通過(guò)海洋社會(huì)組織動(dòng)員海洋公民通過(guò)非正式手段表達(dá)，社會(huì)組織在軟化國(guó)際紛爭(zhēng)、明確表明國(guó)家公民意志、獲得國(guó)際認(rèn)可等方面具有更為有效的作用。

3 海洋社會(huì)組織功能定位

3.1 規(guī)范行業(yè)發(fā)展

海洋行業(yè)協(xié)會(huì)是一種重要的海洋社會(huì)組織形式，兼具海洋行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)職能。海洋行業(yè)管理職能是除了貫徹政府的政策之外，還作為海洋企事業(yè)單位的利益代表，制訂行業(yè)規(guī)范以規(guī)范市場(chǎng)，并促進(jìn)企業(yè)間的健康有序競(jìng)爭(zhēng)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)非常重要的功能。如，制定海洋行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督會(huì)員單位執(zhí)業(yè)行為，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行業(yè)法律法規(guī)、達(dá)不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、影響行業(yè)形象的會(huì)員采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、通告、開(kāi)除會(huì)員資格等懲戒措施，并及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；對(duì)會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行行業(yè)評(píng)定，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。海洋行業(yè)服務(wù)職能是指在一些海洋行業(yè)范疇內(nèi)的公共事務(wù)并不是單個(gè)企業(yè)或個(gè)人可以解決的，必須依靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)提供互益性的公共服務(wù)。如行業(yè)協(xié)會(huì)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)；向企業(yè)提供或發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和行業(yè)政策規(guī)范等方面的資料，組織或舉辦會(huì)展招商、商務(wù)考察、產(chǎn)品推介等活動(dòng)；開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，從產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)為行業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)。

3.2 推動(dòng)海洋科學(xué)進(jìn)步

對(duì)海洋科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用是海洋社會(huì)組織學(xué)術(shù)和科研能力的體現(xiàn)。眾所周知，海洋社會(huì)組織積極參與海洋科學(xué)技術(shù)的研究工作，許多組織都利用其學(xué)術(shù)特長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)階段前沿性的海洋類科學(xué)知識(shí)進(jìn)行探索，努力將提煉出的科學(xué)技術(shù)或者科研論斷應(yīng)用于實(shí)際生活之中，不斷促進(jìn)海洋科學(xué)知識(shí)的成果轉(zhuǎn)化。社會(huì)組織自身具有有效提供準(zhǔn)公共物品的優(yōu)勢(shì)：首先，在實(shí)現(xiàn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，相對(duì)政府組織而言，海洋社會(huì)組織由于根植于公眾，擁有更加直接的群眾基礎(chǔ)，往往可以更加有效地引導(dǎo)海洋科學(xué)技術(shù)的宣傳；其次，在市場(chǎng)體制中，受利益導(dǎo)向的影響，成果不明朗的尖端科技的轉(zhuǎn)化效率并不高，而海洋社會(huì)組織在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中可以避免這種積極性缺失的問(wèn)題；最后，海洋社會(huì)組織可以利用一定的國(guó)家扶持和廣泛的群眾基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)供需，一定程度上承擔(dān)了科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并且解決了市場(chǎng)所不能解決的資金籌措問(wèn)題［4］。

3.3 協(xié)助海洋危機(jī)管理

近年來(lái)，海洋危機(jī)事件逐步走入公眾視野，最近常見(jiàn)的滸苔危機(jī)便是海洋危機(jī)管理事件之一。在危機(jī)管理之中，海洋社會(huì)組織在資源動(dòng)員和服務(wù)傳遞兩個(gè)方面具有其特有的效能。所謂資源動(dòng)員，主要指海洋社會(huì)組織在危機(jī)管理資源 （人、財(cái)、物等）的籌集、吸納、整合和分配中所發(fā)揮的中介作用；而所謂服務(wù)傳遞，是指海洋社會(huì)組織將所動(dòng)員到的危機(jī)管理資源通過(guò)一定的組織化過(guò)程轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)，并且傳送到特定的人員身上。我國(guó)應(yīng)把基層自治組織和民間環(huán)保組織吸納到應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系之中，爭(zhēng)取獲得更廣泛的社會(huì)資源和支持力量［5］。海洋社會(huì)組織作為政府危機(jī)管理中的重要參與者，一方面可以以非官方的方式動(dòng)員社會(huì)群眾參與海洋危機(jī)治理，在宣傳海洋保護(hù)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)提高公眾海洋保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾海洋環(huán)保認(rèn)知的形成；另一方面可以協(xié)助政府部門(mén)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查研究和事態(tài)控制，監(jiān)督政府行為，推動(dòng)輿論宣傳，對(duì)提高政府應(yīng)急管理效能具有保障作用。

3.4 動(dòng)員公眾參與海洋治理

海洋社會(huì)組織的一個(gè)重要功能就是動(dòng)員社會(huì)資源，其中就包括動(dòng)員廣大群眾參與到海洋治理的過(guò)程中來(lái)，這不僅代表著促進(jìn)公眾就業(yè)，更意味著公眾參與海洋治理意識(shí)的提高，無(wú)論是對(duì)于政府還是對(duì)于社會(huì)都是有益的。一方面，海洋社會(huì)組織通過(guò)各種慈善捐款活動(dòng)動(dòng)員公眾參與海洋保護(hù)基金，從各種公益性、慈善性募款活動(dòng)中籌集所需資金，從而形成社會(huì)捐贈(zèng)資源；另一方面，海洋社會(huì)組織憑借各種媒介招募熱愛(ài)海洋事業(yè)的志愿者加入到組織中來(lái)，承擔(dān)組織的各項(xiàng)任務(wù)，從而形成公眾志愿服務(wù)資源。通常情況下，慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)并不是企業(yè)和政府所能動(dòng)員的社會(huì)資源，企業(yè)的營(yíng)利性活動(dòng)能夠創(chuàng)造財(cái)富并以雇傭勞動(dòng)的形式大規(guī)模吸納就業(yè)，政府的科層體制能夠強(qiáng)制納稅并形成龐大的公務(wù)員體系；而社會(huì)組織則依靠其富于公益、志愿、博愛(ài)、慈善的宗旨和理念感動(dòng)社會(huì)，通過(guò)其獨(dú)特的社會(huì)功能影響社會(huì)和人類，因而能夠動(dòng)員巨大的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)［］。

3.5 促進(jìn)國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)合作

海洋作為一種國(guó)際共享的資源，其開(kāi)發(fā)離不開(kāi)國(guó)際組織的合作與交流。因此，海洋社會(huì)組織應(yīng)該重視國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)與合作工作，積極與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的組織進(jìn)行交流、溝通、合作，從而努力提升自身的海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)能力。目前社會(huì)組織的組織間合作有兩種類型，一種是相同類型的組織間合作，如海洋社會(huì)組織的相互合作；另一種是跨領(lǐng)域的組織間合作。在社會(huì)組織之間形成這樣一種合作伙伴關(guān)系，可以使組織在應(yīng)對(duì)不確定的復(fù)雜環(huán)境時(shí)，通過(guò)建立互相信任的基礎(chǔ)平臺(tái)，憑借能力的互補(bǔ)，以項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，在組織間創(chuàng)造雙贏的結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。海洋社會(huì)組織應(yīng)借助這種互助的交流模式開(kāi)展國(guó)際合作，共同科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境。

4 我國(guó)海洋社會(huì)組織的角色和功能現(xiàn)狀分析

4.1 我國(guó)海洋社會(huì)組織的角色現(xiàn)狀分析

4.1.1 決策影響角色重事后而輕事前

我國(guó)海洋社會(huì)組織對(duì)政府公共政策的影響力很小，只有少數(shù)組織能夠有效發(fā)揮決策影響者角色作用，自下而上形成的組織影響較弱。雖然中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)等海洋社會(huì)組織能夠組織海洋咨詢單位、海洋科技工作者開(kāi)展海洋事業(yè)和海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的科學(xué)論證，承擔(dān)組織實(shí)施、提出對(duì)策建議等工作，并為國(guó)家和海洋行政管理部門(mén)制定相關(guān)政策和措施提供重要技術(shù)支撐和保障；但更多的社會(huì)組織只能在政府已經(jīng)制定相關(guān)政策之后，舉辦簽名活動(dòng)等來(lái)動(dòng)員人們發(fā)表自己的意見(jiàn)，以期望能夠通過(guò)輿論的力量改變某些不適宜海洋保護(hù)的政策，這類活動(dòng)只在政策制定之后才開(kāi)始發(fā)揮作用，而忽視了事前影響所能帶來(lái)的資源的節(jié)省以及效率的提高。事實(shí)上，海洋社會(huì)組織應(yīng)該在一個(gè)海洋政策出臺(tái)以前就做好社會(huì)大眾與政府溝通的平臺(tái)，及時(shí)地將政府發(fā)展意愿?jìng)鬟_(dá)給公眾，再充分地將公眾的保護(hù)意愿反饋給政府；同時(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)科研智庫(kù)作用，在項(xiàng)目開(kāi)始前進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)分析和可行性評(píng)估，透明公開(kāi)地將政策全面展示給相關(guān)群體，以增加政策的執(zhí)行順利程度。這不僅能夠避免后期的爭(zhēng)端，還能促進(jìn)公眾的參與和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

4.1.2 教育角色重“理論”而輕“實(shí)踐”

作為海洋知識(shí)的傳播者，我國(guó)的海洋社會(huì)組織總體來(lái)說(shuō)存在重 “理論”而輕 “實(shí)踐”的問(wèn)題，組織的宣傳教育活動(dòng)雖豐富多彩，但是作為科學(xué)理論傳播的學(xué)術(shù)交流、科研成果展示、科普展覽、專題講座等形式占宣教活動(dòng)的大多數(shù)，而動(dòng)員成員參與的實(shí)踐性活動(dòng)較少。以中國(guó)海洋學(xué)會(huì)為例，學(xué)會(huì)根據(jù)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前形勢(shì)，以主辦、協(xié)辦形式組織開(kāi)展的各類學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)成果展覽和專題交流會(huì)等已經(jīng)達(dá)到近千次，而相對(duì)的公眾參與活動(dòng)卻少之又少。我國(guó)海洋社會(huì)組織大多依靠理論宣傳手段來(lái)提高公眾對(duì)海洋的認(rèn)知，而提倡公眾參與的實(shí)踐類宣傳教育手段不多。一般而言，單純的理論教導(dǎo)不如親身實(shí)踐獲得的知識(shí)更深刻，因此在對(duì)海洋知識(shí)進(jìn)行傳播的過(guò)程中，社會(huì)組織應(yīng)該把重心放在提高公眾參與度上來(lái)，將理論宣傳作為輔助來(lái)發(fā)揮作用。

4.1.3 維權(quán)者角色軟弱無(wú)力

對(duì)于專注于海洋資源和環(huán)境保護(hù)的海洋社會(huì)組織而言，“環(huán)保代言人”是組織最重要的角色，該角色發(fā)揮的程度決定了組織的知名度等一系列因素。當(dāng)前我國(guó)海洋社會(huì)組織雖然積極帶動(dòng)了公眾海洋保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，但是程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)說(shuō)起， “藍(lán)絲帶”源于海南三亞，大部分的活動(dòng)都是以海南作為地標(biāo)進(jìn)行的，影響范圍具有區(qū)域性和局限性，走向全國(guó)的進(jìn)程相當(dāng)緩慢；大海環(huán)保公社的號(hào)召能力和影響能力都有限，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽名的途徑很難形成正式的調(diào)查報(bào)告等文件，無(wú)法有力、全面、科學(xué)地提供群眾的意見(jiàn)，對(duì)政府決策的影響效果十分有限；保釣組織在普通公眾中的參與程度不高，活動(dòng)的內(nèi)容僅局限于登島行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)不高，認(rèn)可程度和影響力都亟待提升。影響我國(guó)海洋社會(huì)組織維權(quán)者角色的因素是多樣的，既包括組織自身影響力薄弱的限制以及社會(huì)組織扶植條件的缺乏，還有國(guó)家和社會(huì)文化環(huán)境影響等。總而言之，我國(guó)的海洋社會(huì)組織要想在海洋維權(quán)領(lǐng)域更進(jìn)一步還有很多路要走。

4.2 我國(guó)海洋社會(huì)組織的功能分析

4.2.1 危機(jī)管理參與有待發(fā)展

在危機(jī)管理過(guò)程中，我國(guó)的海洋社會(huì)組織主要存在兩方面的問(wèn)題。一是組織的參與意識(shí)還不高，如上文提到的我國(guó)代表性的海洋社會(huì)組織，在整個(gè)的服務(wù)產(chǎn)出中很少有提到參與公共危機(jī)管理的內(nèi)容；二是組織參與危機(jī)管理的程度有待提高，危機(jī)管理不僅體現(xiàn)在事件發(fā)生之后的災(zāi)難處理，還包括事件發(fā)生前的公共危機(jī)化解和一段時(shí)間后的恢復(fù)重建階段。要想將危機(jī)止于萌芽，社會(huì)組織積極建立的預(yù)警機(jī)制非常關(guān)鍵，唯有在危機(jī)前提高人們的危機(jī)意識(shí)，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的人員、物力資源的安排計(jì)劃，才能更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)。

4.2.2 組織動(dòng)員能力不強(qiáng)

海洋社會(huì)組織所策劃的活動(dòng)大多有活動(dòng)屬性和地域的限制，像中國(guó)海洋學(xué)會(huì)那樣的科研學(xué)術(shù)型組織，其活動(dòng)大多體現(xiàn)于海洋科學(xué)家們定期開(kāi)展的學(xué)術(shù)交流、政策探討等內(nèi)容，對(duì)專業(yè)性要求過(guò)高的科研報(bào)告為大眾的參與設(shè)立了門(mén)檻。其他的海洋環(huán)保類社會(huì)組織所舉辦的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也會(huì)局限于一定的條件，如藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)舉辦的 “長(zhǎng)江校友·藍(lán)絲帶海洋環(huán)保中國(guó)行”活動(dòng)，涉及我國(guó)海岸線西端廣西東興至東端遼寧丹東，沿途經(jīng)14個(gè)城市，要在全國(guó)范圍內(nèi)招募3．2萬(wàn) “海洋衛(wèi)士”［6］，但活動(dòng)結(jié)束之后僅召集2 000余人，與活動(dòng)策劃的需求相差甚遠(yuǎn)；這可能是因地域的限制，也可能是組織宣傳力度不夠的影響，但也確實(shí)體現(xiàn)出我國(guó)公眾對(duì)該類活動(dòng)參與熱情不高的事實(shí)。因而，如何能夠更加有效地進(jìn)行人力資源、智力資源、物力資源和財(cái)力資源的聚合，成為我國(guó)海洋社會(huì)組織組織動(dòng)員功能發(fā)揮的關(guān)鍵。

5 我國(guó)海洋社會(huì)組織的角色改進(jìn)與功能完善

5.1 角色改進(jìn)對(duì)策

首先，我國(guó)海洋社會(huì)組織對(duì)海洋政策影響的增強(qiáng)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革。一是改變政府和社會(huì)對(duì)海洋社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該視海洋社會(huì)組織為促進(jìn)政策執(zhí)行、完善海洋開(kāi)發(fā)管理制度的重要參與者。從總體上說(shuō)，既不要敵視它，也不要忽視它；既不要懼怕它，也不要溺愛(ài)它；既不要放任它，也不要封堵它，對(duì)它們既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，使其更好地與政府合作，協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)［2］。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將海洋社會(huì)組織看做是維護(hù)個(gè)人海洋權(quán)益、表達(dá)個(gè)人海洋相關(guān)需求的一個(gè)平臺(tái)，根據(jù)個(gè)人的實(shí)際意愿積極參與組織服務(wù)和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)志愿精神和監(jiān)督權(quán)利。二是完善法律法規(guī)，讓海洋社會(huì)組織獨(dú)立起來(lái)，在健康完善的法律體系中發(fā)展。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)專門(mén)性的法律法規(guī)和政策體系，用以支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)我國(guó)海洋社會(huì)組織的成長(zhǎng)。其中，要對(duì)公民自由參與海洋相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利予以保護(hù)，還要對(duì)海洋社會(huì)組織參與海洋政策制定的整個(gè)過(guò)程的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，從制度法律層面、組織層面和政策運(yùn)行機(jī)制層面主動(dòng)支持、鼓勵(lì)海洋社會(huì)組織的參與，以實(shí)現(xiàn)其在整個(gè)參與過(guò)程的積極影響。

其次，對(duì)于海洋知識(shí)教育者這一角色，我國(guó)的海洋社會(huì)組織應(yīng)該在繼續(xù)當(dāng)前的理論科學(xué)知識(shí)普及的同時(shí)，加大公眾實(shí)踐活動(dòng)的安排力度。具體來(lái)說(shuō)，一方面，組織應(yīng)更廣泛地開(kāi)展親身體驗(yàn)為主的活動(dòng)，將已有的如藍(lán)絲帶 “中國(guó)行”活動(dòng)那樣的群眾徒步調(diào)研形式繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去，運(yùn)用各種媒介增強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的推廣宣傳，切實(shí)讓相關(guān)人群提起對(duì)海洋資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)注熱情，從而開(kāi)展更廣泛、更深刻的群眾參與活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)海洋知識(shí)的普及；另一方面，積極對(duì)組織活動(dòng)和組織方式進(jìn)行多樣化的改革，通過(guò)多角度、多元化的活動(dòng)形式來(lái)吸引分類群體參與實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)相應(yīng)的海洋基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)化的海洋科學(xué)知識(shí)等內(nèi)容，從而擴(kuò)大組織的教育影響，進(jìn)而促進(jìn)全民族海洋意識(shí)的提升。

最后，樹(shù)立良好的公眾形象，強(qiáng)調(diào)代表性，逐步擴(kuò)大海洋社會(huì)組織的影響和號(hào)召力。一是樹(shù)立良好的組織公共形象，要擁有積極的組織公眾代表，建立正面的組織形象，保證組織得到群眾的信任和支持，從而讓組織發(fā)揮正常的社會(huì)動(dòng)員功能。二是著力強(qiáng)調(diào)組織海洋環(huán)境資源保護(hù)的代表性，要盡快取締現(xiàn)存的一些過(guò)于偏激的組織活動(dòng)方式，避免為了在社會(huì)大眾引起廣泛的影響而在網(wǎng)絡(luò)媒介中采取激烈的言辭進(jìn)行宣傳，這樣做非但不能有效動(dòng)員公眾，還破壞了組織海洋環(huán)保代言形象。三是組織立足現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)，還要不斷爭(zhēng)取向其他沿海城市甚至是內(nèi)陸城市擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大組織活動(dòng)的號(hào)召力和影響力，運(yùn)用大眾傳媒擴(kuò)大影響的受眾范圍，這也更加有利于組織對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員?？偠灾?，海洋社會(huì)組織維護(hù)著海洋相關(guān)群體生活生產(chǎn)的切身利益，代表著公眾良好的愿景，通過(guò)塑造積極向上的公眾形象、擴(kuò)大組織影響，有利于推動(dòng)公共精神的實(shí)現(xiàn)。

5.2 功能完善對(duì)策

首先，海洋社會(huì)組織的危機(jī)管理功能正處于上升進(jìn)步過(guò)程之中，在組織內(nèi)部組建專門(mén)的危機(jī)管理負(fù)責(zé)部門(mén)和建立完善的危機(jī)管理工作機(jī)制對(duì)其有巨大促進(jìn)作用。將危機(jī)管理作為一個(gè)獨(dú)立的組織任務(wù)而劃分出專門(mén)機(jī)構(gòu)可以使危機(jī)管理的效率大大提升，從而促進(jìn)該功能的不斷完善和全面發(fā)揮。組織通過(guò)完善危機(jī)管理機(jī)制，在危機(jī)發(fā)生前形成預(yù)警機(jī)制、在危機(jī)發(fā)生中采取有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制、在危機(jī)發(fā)生后應(yīng)用健全的恢復(fù)機(jī)制，這個(gè)科學(xué)合理的機(jī)制建立對(duì)組織危機(jī)管理功能的發(fā)揮意義重大。

其次，公眾參與程度受組織影響力、公眾對(duì)組織的認(rèn)識(shí)和組織活動(dòng)的切入點(diǎn)的影響。對(duì)于提高組織的影響力和轉(zhuǎn)變公眾對(duì)組織的認(rèn)識(shí)，本研究在 “角色改進(jìn)對(duì)策”的第二、三點(diǎn)中已經(jīng)提到，此處不再贅述。合適的活動(dòng)切入點(diǎn)可以迅速引起相關(guān)群體的注意，易于形成社會(huì)共鳴，從而提高公眾參與程度。活動(dòng)的切入點(diǎn)不僅指活動(dòng)所體現(xiàn)的公眾需求導(dǎo)向，還包括活動(dòng)策劃的吸引人心之處；也就是說(shuō)組織的活動(dòng)不僅要對(duì)社會(huì)大眾投其所好，還要利用新穎之處吸引廣泛參與。筆者認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)活動(dòng)構(gòu)思的創(chuàng)新、組織方式的變革、宣傳手段的變化等多方面來(lái)鼓勵(lì)公眾參與，如利用先進(jìn)媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)的宣傳和擴(kuò)大名人效應(yīng)等。

我國(guó)的海洋社會(huì)組織正在發(fā)展之中，其影響者、教育者和維權(quán)者角色的發(fā)揮還處在過(guò)渡階段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、協(xié)助危機(jī)管理、動(dòng)員公共參與和推動(dòng)國(guó)際合作的功能還有待開(kāi)發(fā)。但是我國(guó)海洋社會(huì)組織的成長(zhǎng)正處于上升階段，其角色和功能的偏差是可以修正的，只要按照科學(xué)完善的定位，從外部環(huán)境改善和內(nèi)部運(yùn)行變革兩種途徑，運(yùn)用多種策略，就能取得更進(jìn)一步的發(fā)展。期待我國(guó)海洋社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境更完善，也期待我國(guó)海洋社會(huì)組織能更高效地履行組織使命，在滿足海洋多元需求的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 王名．非營(yíng)利組織的社會(huì)功能及其分類［J］．學(xué)術(shù)月刊，2006（9）：9－10．

［2］ 高丙中，袁瑞軍．中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2008：26－27．

［3］ 林修果．非政府組織管理［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2010：113－114．

［4］ 程元棟，李開(kāi)紅．非政府組織在海洋科技成果轉(zhuǎn)化中的作用研究［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2005，22（6）：71－75．

［5］ 宋寧而，王琪．從國(guó)外滸苔治理經(jīng)驗(yàn)看海洋環(huán)境應(yīng)急管理中社會(huì)組織的重要性［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2010，27（9）：33－40．

［6］ 李景光．促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的新生力量：記藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2010，27（8）：22－26．

國(guó)家海洋局海洋咨詢中心 “中國(guó)海洋管理哲學(xué)研究課題——海洋公共管理研究專題”成果；中國(guó)海洋學(xué)會(huì)項(xiàng)目“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的海洋社會(huì)組織：職能定位與作用途徑”的階段成果．