李自民，康健民，劉懷印

（河南省人民檢察院，河南 鄭州 450004）

對(duì)監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的完善成為《刑事訴訟法》修改的一大亮點(diǎn)。修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“修改后《刑事訴訟法》”）第七十三條第四款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督?！毙抻喓蟮摹度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂后《刑事訴訟規(guī)則》”）第一百二十條進(jìn)一步規(guī)定：“人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)依法對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。”上述規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)履行指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督職能提供了法律依據(jù)。但該項(xiàng)制度一些相關(guān)配套措施尚不完備，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何完善該項(xiàng)制度作一簡(jiǎn)要探討。

一、指定居所監(jiān)視居住及其監(jiān)督制度的立法狀況

所謂監(jiān)視居住強(qiáng)制措施是指限制被監(jiān)視居住人不得離開(kāi)住處或者指定的場(chǎng)所，不得隨意會(huì)見(jiàn)他人，并對(duì)其行動(dòng)自由加以限制的一種強(qiáng)制措施。針對(duì)實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的監(jiān)視居住適用較少、形同虛設(shè)，以及有的以監(jiān)視居住之名行變相羈押之實(shí)等突出問(wèn)題，2012年《刑事訴訟法》對(duì)監(jiān)視居住進(jìn)行了重大改動(dòng)，將監(jiān)視居住這種非羈押的強(qiáng)制措施塑造成為能夠靈活運(yùn)用于各類案件情況、減少羈押、降低司法成本的有效強(qiáng)制措施。指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施是監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的一種形式。此次《刑事訴訟法》修改也作了相應(yīng)調(diào)整。

（一）指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的修改狀況

1996年修改的《刑事訴訟法》第五十七條規(guī)定：“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處，無(wú)固定住處的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)指定的居所……”2012年修改后《刑事訴訟法》第七十三條、第七十四條專門(mén)對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行規(guī)定。其中，第七十三條規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行；指定居所監(jiān)視居住的，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬；被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人，適用本法第三十三條的規(guī)定；人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督?！?/p>

通過(guò)比較上述法律規(guī)定可知，修改前的《刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)視居住包括有固定住處的監(jiān)視居住和因無(wú)固定住處而被指定居所的監(jiān)視居住兩種情形；修改后《刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)視居住則包括三種情形：（1）有固定住處的監(jiān)視居住；（2）因無(wú)固定住處而被指定居所的監(jiān)視居??；（3）因特殊案件的偵查需要而被指定居所的監(jiān)視居住。由此可知，指定居所監(jiān)視居住既不是修改后《刑事訴訟法》創(chuàng)設(shè)的新型強(qiáng)制措施，也不具備強(qiáng)制措施類別的獨(dú)立性，只是對(duì)原《刑事訴訟法》規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施予以完善。

（二）指定居所監(jiān)視居住制度的基本特點(diǎn)

修改后《刑事訴訟法》將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代性措施，從而使我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施形成了取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留及逮捕之間強(qiáng)制程度逐漸加強(qiáng)的階梯形狀況，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制措施體系內(nèi)的合理架構(gòu)。指定居所監(jiān)視居住既是這一強(qiáng)制措施體系內(nèi)的一個(gè)組成部分，又是監(jiān)視居住制度的一個(gè)方面，與監(jiān)視居住既有聯(lián)系又有區(qū)別。這一強(qiáng)制措施除了具備與監(jiān)視居住相同的性質(zhì)外，還具有自身的特點(diǎn)：

一是指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的一種特殊執(zhí)行方式。刑事強(qiáng)制措施包括拘傳、拘留、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)?，指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的組成部分，它與監(jiān)視居住相同點(diǎn)表現(xiàn)在：適用條件相同，被監(jiān)視居住人的權(quán)利及義務(wù)相同，監(jiān)視期限相同。不同點(diǎn)表現(xiàn)在：適用主體范圍不同，監(jiān)視場(chǎng)所不同，羈押強(qiáng)制的程度及是否折抵刑期不同。

二是指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的審批程序較監(jiān)視居住更為嚴(yán)格。監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用的目的是為了減少羈押，但指定居所監(jiān)視居住并未達(dá)到此目的，反而成了一種新的變相羈押。同時(shí)因?yàn)槠淦谙揲L(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)拘留、逮捕期限，如果該權(quán)力一旦被濫用，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的侵害將十分嚴(yán)重。正如有學(xué)者所言：“對(duì)于指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡量不用，十分例外的情況下才考慮使用?！腥苏J(rèn)為，指定居所監(jiān)視居住對(duì)嫌疑人便于審訊，更容易獲得口供。但是，這類案件既然屬于特大案件，通?？赡芘刑師o(wú)期徒刑以上刑罰，依法必須全程錄音錄像，這對(duì)審訊規(guī)范化提出了更高要求，即使不在看守所，也難以逃避程序監(jiān)督。因此，適用指定居所監(jiān)視居住除了會(huì)增加辦案機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)和壓力外，在定罪方面的實(shí)際效用可能并不明顯。因此，盡量不用可能是明智的選擇?！雹偎裕诜梢?guī)定上，修改后《刑事訴訟法》對(duì)其批準(zhǔn)程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。修改后《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)于涉嫌國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，必須經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住。而普通的監(jiān)視居住措施的決定權(quán)在提出決定的機(jī)關(guān)，無(wú)須經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

三是指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施具有羈押性。從定性來(lái)看，拘留和逮捕是剝奪人身自由的羈押性強(qiáng)制措施，而取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住是限制人身自由的強(qiáng)制措施，在強(qiáng)制程度上低于拘留和逮捕，屬于非羈押性的強(qiáng)制措施，指定居所監(jiān)視居住對(duì)于限制犯罪嫌疑人的人身權(quán)利的強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)高于普通的監(jiān)視居住，低于拘留和逮捕強(qiáng)制措施，一般認(rèn)為是一種半羈押狀態(tài)的強(qiáng)制措施。所以修改后《刑事訴訟法》第七十四條規(guī)定“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日”。

四是指定居所監(jiān)視居住措施具有人身保護(hù)性的功能。從監(jiān)視居住的適用條件看，監(jiān)視居住三項(xiàng)選擇性條件均是出于“尊重和保障人權(quán)”的考量，一是患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人。從指定居所監(jiān)視居住的適用范圍看，修改后《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)于涉嫌國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪可以在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住。這三類案件往往涉及的利害人員眾多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，將不符合羈押條件的犯罪嫌疑人、被告人在其住處執(zhí)行監(jiān)視居住，不利于保護(hù)其人身權(quán)利；將其指定居所監(jiān)視居住，對(duì)保證其人身安全以及保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行都具有積極意義。

（三）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的立法狀況

所謂指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督，就是指人民檢察院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)施的一系列監(jiān)督措施的總稱。指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督是法律監(jiān)督鏈條的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。修改后《刑事訴訟法》第七十三條第四款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督?！比嗣駲z察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督不僅包括對(duì)指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施所做的決定是否合法的監(jiān)督，也包括對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；不僅包括對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行的監(jiān)督，也包括在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)自偵案件的部門(mén)所做的對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定是否合法的監(jiān)督，以及監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)情況的監(jiān)督。

修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第一百二十條規(guī)定：“人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)依法對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！睆亩M(jìn)一步明確了對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主體。根據(jù)修改后《刑事訴訟法》、修訂后《刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定及“尊重和保障人權(quán)”原則和立法精神，我們可以將“對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督”的內(nèi)涵理解為以下幾個(gè)方面：一是人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)圍繞保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住活動(dòng)是否合法開(kāi)展的法律監(jiān)督；二是對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理被指定居所監(jiān)視居住人的活動(dòng)是否合法，以及被指定居所監(jiān)視居住人在指定居所監(jiān)視居住期間的行為是否合法依法實(shí)行的監(jiān)督；三是開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的目的是保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，預(yù)防和打擊在開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪行為，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（四）開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的基本職責(zé)

指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容主要集中在修改后《刑事訴訟法》第七十三條、第七十五條以及修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第一百二十條、第一百二十一條等條文中，同時(shí)，其他條文中也包含有應(yīng)當(dāng)由人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的事項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)展這項(xiàng)工作的基本職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所是否合法實(shí)行監(jiān)督；（2）對(duì)被監(jiān)視居住人實(shí)施的指定居所監(jiān)視居住期限是否合法實(shí)行監(jiān)督；（3）對(duì)指定居所監(jiān)視居住食宿、醫(yī)療、監(jiān)管同步錄音錄像等執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；（4）對(duì)被監(jiān)視居住人是否遵守指定居所監(jiān)視居住的規(guī)定實(shí)行監(jiān)督；（5）對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查；（6）開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；（7）受理被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報(bào)和申訴；（8）其他依法應(yīng)當(dāng)行使的監(jiān)督職責(zé)。

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的司法實(shí)踐狀況

2013年6月份，河南省人民檢察院監(jiān)所檢察處對(duì)全省指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行及監(jiān)督情況進(jìn)行了專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要情況和存在的問(wèn)題如下：

（一）指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施執(zhí)行的基本情況

1.公安機(jī)關(guān)使用指定居所監(jiān)視居住措施所辦案件。辦案單位均是以犯罪嫌疑人無(wú)固定住處為由，在臨時(shí)辦案點(diǎn)、會(huì)議中心或租用民房對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)行指定居所監(jiān)視居住。

2.檢察機(jī)關(guān)采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的職務(wù)犯罪案件。從涉案金額范圍看，有涉案金額在50萬(wàn)元以上的，也有涉案金額在50萬(wàn)元以下的；從辦案地點(diǎn)看，有在賓館對(duì)犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，也有在檢察機(jī)關(guān)修建指定居所監(jiān)視居住點(diǎn)、培訓(xùn)中心、會(huì)議中心、醫(yī)院、招待所、職工宿舍等地點(diǎn)對(duì)犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的。

3.關(guān)于指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所的使用情況。一是目前大部分公安機(jī)關(guān)均沒(méi)有建立專門(mén)的場(chǎng)所作為指定居所。公安機(jī)關(guān)在偵查階段目前主要是以刑事拘留、逮捕的方式羈押犯罪嫌疑人，對(duì)于需要采取非羈押的犯罪嫌疑人，一般使用取保候?qū)彽姆绞?。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的，指定監(jiān)視居住的場(chǎng)所為租用民房或臨時(shí)辦案點(diǎn)、會(huì)議中心等地點(diǎn)。二是目前部分檢察機(jī)關(guān)建立了一些場(chǎng)所作為指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行及監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1.一些指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所不規(guī)范。目前一些公安機(jī)關(guān)均沒(méi)有建立辦案使用的指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所，多數(shù)單位規(guī)避使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。辦案中一般采用取保候?qū)彽拇胧?，或者直接刑事拘留及提?qǐng)檢察機(jī)關(guān)逮捕。少數(shù)公安機(jī)關(guān)的辦案單位使用指定居所監(jiān)視居所強(qiáng)制措施，一般用臨時(shí)租用民房或臨時(shí)的辦案點(diǎn)對(duì)監(jiān)視犯罪嫌疑人采取指定居所居住。一些檢察機(jī)關(guān)建立或租用的指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所使用很不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，一些檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住無(wú)論是在酒店、賓館、會(huì)議中心，還是在醫(yī)院、職工宿舍、培訓(xùn)中心、招待所等地點(diǎn)，存在隨意性較大的問(wèn)題。監(jiān)管、食宿、醫(yī)療、審訊、同步錄音錄像等都存在不同程度的缺陷，管理上存在漏洞。

2.一些指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體不合法。根據(jù)《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)。從目前檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件看，檢察機(jī)關(guān)自己執(zhí)行，明顯違背了《刑事訴訟法》的規(guī)定。

3.一些指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行對(duì)象不合法。部分指定居所監(jiān)視居住涉案對(duì)象存在不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。一是以沒(méi)有固定住處為由擴(kuò)大適用指定居所監(jiān)視居住范圍。據(jù)了解，從公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件情況看，一些辦案單位對(duì)犯罪嫌疑人不管有無(wú)居所，即使其住所在當(dāng)?shù)氐模瑸榱耸∈?，也采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。有的戶籍在本市區(qū)或本縣的，也以無(wú)固定居所為由采取指定居所監(jiān)視居住，往往引起社會(huì)爭(zhēng)議。二是部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大賄賂案件的標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)?！缎淌略V訟規(guī)則》第四十五條規(guī)定：涉案在人民幣50萬(wàn)元以上視為重大賄賂案件。但是，一些單位目前沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對(duì)涉案金額人民幣50萬(wàn)元以下的犯罪嫌疑人也采取指定居所監(jiān)視居住。三是個(gè)別辦案單位濫用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，如有的辦案單位在查辦貪污、瀆職侵權(quán)案件中，也對(duì)犯罪嫌疑人使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施②。

4.一些案件的犯罪嫌疑人被違法執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住給下一步的刑事訴訟活動(dòng)埋下隱患。目前一些公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)辦理的采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施中帶有瑕疵的案件，不論是在公訴階段或是在法院審理階段，如果辯護(hù)人根據(jù)修改后《刑事訴訟法》第五十四條的規(guī)定，提出對(duì)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住存在執(zhí)行場(chǎng)所、執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行主體不合法的問(wèn)題，要求對(duì)這期間取得的證據(jù)作為非法證據(jù)予以排除，將使不少案件在公訴環(huán)節(jié)或?qū)徟协h(huán)節(jié)滯留，造成工作被動(dòng)，必將引起社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和公信力的質(zhì)疑，影響檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。

5.對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督缺乏完善配套的規(guī)章制度。由于指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行工作規(guī)章制度不完善，監(jiān)所檢察部門(mén)如何監(jiān)督無(wú)從著手。公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的案件，監(jiān)所檢察部門(mén)不能及時(shí)掌握信息；檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)辦理的案件往往以保密為由不通報(bào)監(jiān)所檢察部門(mén)。雖然當(dāng)前一些監(jiān)所檢察部門(mén)探索建立聯(lián)席會(huì)議制度，或者通過(guò)看守所信息管理系統(tǒng)查詢指定居所監(jiān)視居住的情況，但是，在實(shí)踐中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以從根本上解決問(wèn)題。目前這種狀態(tài)亟待改善，需要從執(zhí)行和監(jiān)督兩個(gè)層面完善規(guī)章制度。

三、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的完善

對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，必須堅(jiān)持指定居所監(jiān)視居住非羈押性的理念，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行指定居所監(jiān)視居住的適用條件，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容方式和程序，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行，切實(shí)保障被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住的立法目的，促進(jìn)刑事訴訟順利進(jìn)行。

（一）要細(xì)化指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的具體內(nèi)容如下：（1）是否在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬以及是否屬于無(wú)法通知的情形；（2）所作出的決定是否符合指定居所監(jiān)視居住的實(shí)體及程序條件；（3）辦案部門(mén)及其工作人員是否存在對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的行為以及其他侵犯其合法權(quán)利的行為；（4）是否存在為被指定居所監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件、物品的行為；（5）是否存在違法使用警械具或者使用非法定械具的行為；（6）是否保障了被監(jiān)視居住人申請(qǐng)委托辯護(hù)的權(quán)利；（7）是否及時(shí)解除指定居所監(jiān)視居住。

在實(shí)踐中，監(jiān)督的具體內(nèi)容還要加以細(xì)化：一是指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所是否合法，是否在羈押場(chǎng)所、檢察院或者公安機(jī)關(guān)專門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居??；二是執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后24小時(shí)內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬范圍；三是是否及時(shí)告知被監(jiān)視居住人有權(quán)委托辯護(hù)人，或者被監(jiān)視居住人要求委托辯護(hù)人，是否及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求；四是收到被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)及其他申訴、控告、舉報(bào)，是否及時(shí)轉(zhuǎn)交檢察院或者有關(guān)辦案機(jī)關(guān)；五是是否存在為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件物品或者偽造立功材料；六是明確是否存在刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待被監(jiān)視居住人等情況。

（二）健全指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制

完善監(jiān)督方式，解決指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的信息來(lái)源及各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的銜接問(wèn)題，對(duì)于加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督成效至關(guān)重要。

1.構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住案件向檢察機(jī)關(guān)備案機(jī)制。構(gòu)建備案機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)監(jiān)督的基本前提。決定機(jī)關(guān)做出指定居所監(jiān)視居住的決定之日起3日內(nèi)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行身體檢查，然后將體檢報(bào)告、決定機(jī)關(guān)的決定或批準(zhǔn)文書(shū)副本及被監(jiān)視居住人的基本信息向同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)報(bào)送，執(zhí)行機(jī)關(guān)還應(yīng)定期告知檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)相應(yīng)的執(zhí)行情況，在變更、解除、撤銷該強(qiáng)制措施之日起3日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)報(bào)送有關(guān)的法律文書(shū)。

2.建立指定居所監(jiān)視居住案件動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制。備案機(jī)制健全后，要提高監(jiān)督的實(shí)效，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)還必須積極地行使監(jiān)督權(quán)，通過(guò)建立案件動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，隨時(shí)掌控案件進(jìn)展情況，確保及時(shí)有效監(jiān)督。

3.建立起案件信息渠道外部暢通機(jī)制。解決對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督信息來(lái)源渠道通常有兩種方式：一是根據(jù)控告、舉報(bào)線索開(kāi)展監(jiān)督，主要是對(duì)被監(jiān)視居住人及其近親屬提供的指定居所監(jiān)視居住中存在的違法情況進(jìn)行調(diào)查，依法做出處理。二是依職權(quán)主動(dòng)監(jiān)督，是監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)日常的審查工作來(lái)發(fā)現(xiàn)違法線索。監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)采取依職權(quán)監(jiān)督為主，根據(jù)線索監(jiān)督為輔的方式進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)掌握公檢法機(jī)關(guān)辦理的指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人案件的以下相關(guān)信息：被監(jiān)視居住人的自然情況、基本案情，何時(shí)被何機(jī)關(guān)決定監(jiān)視居?。粩M采取的安全防護(hù)措施，監(jiān)管人員姓名、職務(wù)，監(jiān)管人員是否存在主動(dòng)回避情況、批準(zhǔn)時(shí)間，指定居所監(jiān)視居住期限、將在何地被何機(jī)關(guān)執(zhí)行、何時(shí)被解除或撤銷等。

4.建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件信息互通機(jī)制。監(jiān)所、案管、偵監(jiān)、公訴等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握辦案機(jī)關(guān)有關(guān)指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人案件的信息，做到在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)信息通報(bào)機(jī)制，使問(wèn)題及時(shí)得到監(jiān)督糾正。

（三）完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督方式手段

1.完善方式：監(jiān)所檢察部門(mén)可以采取多種形式的監(jiān)督，如可以采取現(xiàn)場(chǎng)查詢查看電子監(jiān)控資料，查詢執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住日志等資料，詢問(wèn)被監(jiān)視居住人，定期或不定期地進(jìn)行檢查，通過(guò)查閱卷宗、走訪現(xiàn)場(chǎng)、傾聽(tīng)被監(jiān)視居住人的意見(jiàn)等方式，了解監(jiān)視居住執(zhí)行的情況。

2.規(guī)范對(duì)違法行為的監(jiān)督糾正手段：一是口頭糾正違法?？陬^糾正違法只針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中輕微的違法行為，一般由履行監(jiān)督的檢察人員向執(zhí)行人員提出，同時(shí)做好監(jiān)督記錄并及時(shí)匯報(bào)，必要時(shí)可由部門(mén)負(fù)責(zé)人提出。二是書(shū)面糾正違法。按照違法行為的嚴(yán)重程度不同可以分為檢察建議和糾正違法通知書(shū)，檢察建議是提出進(jìn)行糾正違法的建議，糾正違法通知書(shū)是針對(duì)最為嚴(yán)重的違法行為提出糾正意見(jiàn)，如對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人進(jìn)行刑訊逼供或不符合適用條件等。檢察建議和糾正違法通知書(shū)是針對(duì)嚴(yán)重的違法行為以檢察機(jī)關(guān)的名義作出的，所制作的文書(shū)必須報(bào)部門(mén)審核和檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，并加蓋檢察機(jī)關(guān)的公章。接到書(shū)面糾錯(cuò)的執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)把具體的糾錯(cuò)行為及時(shí)反饋給檢察機(jī)關(guān)。三是查辦違法犯罪案件。通過(guò)完善立案啟動(dòng)程序，做到對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)能夠及時(shí)啟動(dòng)程序，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（四）完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督相關(guān)的配套程序

1.規(guī)范對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)程序。健全對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)程序是檢察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督的重要保障②。人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)回復(fù)。沒(méi)有回復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其糾正和回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見(jiàn)不被接受，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在收到公安機(jī)關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)后一定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)過(guò)復(fù)查，認(rèn)為糾正違法意見(jiàn)正確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)檢察院報(bào)告；認(rèn)為糾正違法意見(jiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷。上一級(jí)檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為下級(jí)檢察院的糾正意見(jiàn)正確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告，并向本院偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)通報(bào)情況，建議對(duì)原案進(jìn)行審查。認(rèn)為下級(jí)檢察院的糾正意見(jiàn)不正確的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知下級(jí)檢察院予以撤銷，下級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及有關(guān)偵查人員說(shuō)明情況。

2.運(yùn)用控告申訴機(jī)制拓展監(jiān)督職能?？馗嫔暝V制度對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的線索起著極其重要的作用。在監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極借助這一渠道發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)的違法行為線索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大宣傳力度，使被監(jiān)視居住人及相關(guān)人員了解這方面的控告申訴權(quán)利，即當(dāng)被監(jiān)視居住人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住中存在違法行為的，就可以向檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)接受申訴，若發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)存在違法行為時(shí)，就可以展開(kāi)調(diào)查從而開(kāi)展檢察監(jiān)督工作，如果發(fā)現(xiàn)濫用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送自偵部門(mén)進(jìn)行立案?jìng)刹?，追究其刑事?zé)任。

3.正確適用非法證據(jù)排除規(guī)則增強(qiáng)監(jiān)督效果。指定居所監(jiān)視居住作為一種較為嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，其在很大程度上限制了被監(jiān)視居住人的人身自由，并且由于執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所的分散性、封閉性和隱蔽性，不利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行集中監(jiān)督，因此就有可能存在刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象。如果產(chǎn)生事前和事中存在監(jiān)督不力的情況，事后的監(jiān)督就顯得極為重要。非法證據(jù)排除規(guī)則作為一種事后監(jiān)督的方式，一旦偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)在指定居所監(jiān)視居住期間存在刑訊逼供等重大的違法行為，那么，這些部門(mén)就要承擔(dān)極為不利的后果，也就是在開(kāi)庭前的審查起訴階段或者在庭前會(huì)議程序中，對(duì)通過(guò)違法取得的非法證據(jù)依法予以排除。這必將對(duì)違法開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住起到震懾作用，能夠促使有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法辦事。

四、健全指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)法律制度

（一）細(xì)化“特別重大賄賂犯罪”規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)

1.對(duì)“特別重大”的界定在數(shù)額上不宜一刀切。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以在犯罪的數(shù)額上，應(yīng)參照各地確立的盜竊罪、詐騙罪、敲詐勒索罪等涉財(cái)型犯罪的“特別巨大”的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別加以確定。

2.“特別重大”的界定應(yīng)考慮具體犯罪情節(jié)。有的賄賂犯罪分子的級(jí)別不是很高，數(shù)額不是特別大，但犯罪情節(jié)和社會(huì)影響很惡劣，也可以作為“特別重大犯罪”處理，但這要和犯罪數(shù)額、級(jí)別等結(jié)合起來(lái)，不然容易使“特別重大犯罪”適用過(guò)寬，不符合立法精神。

3.“特別重大”的界定還應(yīng)著眼于全案綜合考慮。對(duì)查辦的賄賂窩案、串案，應(yīng)根據(jù)全案犯罪金額、級(jí)別、犯罪情節(jié)，決定是否適用指定居所監(jiān)視居住。例如，賄賂窩案、串案的行賄犯罪的犯罪嫌疑人一般沒(méi)有行政級(jí)別，而且往往一起賄賂案件會(huì)牽涉到多個(gè)行賄人和受賄人，這種情況下的賄賂犯罪一般較為復(fù)雜，不采取有效的強(qiáng)制措施，犯罪分子很容易達(dá)成串供、結(jié)成攻守同盟，所以，對(duì)窩案、串案、涉案人員較多等復(fù)雜的賄賂案件，能否適用“特別重大賄賂犯罪”指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，還應(yīng)以涉案總數(shù)額、最高行政級(jí)別和具體犯罪情節(jié)綜合考量加以界定。

另外，對(duì)于適用指定居所監(jiān)視居住的“特別重大賄賂犯罪”，還要考慮對(duì)于發(fā)生在一些重要領(lǐng)域，涉及國(guó)家政治、軍事、外交以及重點(diǎn)工程等涉及國(guó)家重要利益的賄賂犯罪案件，和一些身居要職、政治和社會(huì)影響都較大的國(guó)家工作人員賄賂案件的查辦?？傊绾谓缍ㄟm用指定居所監(jiān)視居住的“特別重大賄賂犯罪案件”，既不能控制過(guò)嚴(yán)，影響對(duì)這類犯罪的查辦，也不能把握過(guò)寬，導(dǎo)致多數(shù)賄賂案件都使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。

（二）規(guī)范“在住處執(zhí)行可能有礙偵查的”具體情節(jié)

在住處執(zhí)行可能有礙偵查的情形應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾種：（1）同居的人有老、弱、病、殘、孕的；（2）同居人系同案犯的；（3）同居人有包庇隱匿犯罪嫌疑人、被告人行為的；（4）犯罪嫌疑人可能潛逃、串供或者隱匿、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物的；（5）同案犯未控制的或其他涉案人員未被采取強(qiáng)制措施的；（6）在固定住處不便于采取科技手段監(jiān)視的；（7）跨區(qū)域案件，需要異地監(jiān)視的。

（三）明確“指定居所”的具體條件

修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第一百一十條指定居所的標(biāo)準(zhǔn)：“指定居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具備正常的生活、休息條件；（二）便于監(jiān)視、管理；（三）能夠保證辦案安全。采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行?！辈⒚鞔_了“居所”是指檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定排除犯罪嫌疑人原“住處”和“羈押場(chǎng)所和專門(mén)的辦案場(chǎng)所”以外的，犯罪嫌疑人可以臨時(shí)居住并且可以接受訊問(wèn)的處所；明確了“羈押場(chǎng)所”是指看守所；“專門(mén)的辦案場(chǎng)所”包括檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)專門(mén)設(shè)置“辦案點(diǎn)”以及公安機(jī)關(guān)依法設(shè)置的留置候問(wèn)室。但是，仍然令司法實(shí)務(wù)部門(mén)難以操作。有論者認(rèn)為，“‘指定居所’應(yīng)當(dāng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)：一是由辦案機(jī)關(guān)各自建筑、使用和管理的‘居所’；二是‘居所’由省級(jí)辦案機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并委托個(gè)案辦案機(jī)關(guān)或‘居所’所在地本系統(tǒng)機(jī)關(guān)使用和管理；三是‘居所’基礎(chǔ)設(shè)施完整，監(jiān)視設(shè)備齊全，符合生活條件，距離城區(qū)適當(dāng)；四是‘居所’所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)支持，人員由辦案機(jī)關(guān)自行解決”③。但是，這會(huì)不會(huì)又變成辦案部門(mén)的羈押場(chǎng)所呢？因此，立法有進(jìn)一步規(guī)范的必要④。

（四）完善指定居所監(jiān)視居住的審批程序

關(guān)于“對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行”的規(guī)定，在理解上案件的審批管轄權(quán)不明，存在誤區(qū)。根據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)案件管轄權(quán)規(guī)定，危害國(guó)家安全犯罪由國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，恐怖活動(dòng)犯罪由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，特別重大賄賂犯罪由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。與之相對(duì)應(yīng)，恐怖活動(dòng)犯罪指定居所監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，那么涉嫌國(guó)家安全犯罪指定居所監(jiān)視居住由哪個(gè)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？我們認(rèn)為對(duì)指定居所監(jiān)視居住的審批，可以借鑒審查逮捕程序的規(guī)定，對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪指定居所監(jiān)視居住的，都應(yīng)由人民檢察院批準(zhǔn)，其中特別重大賄賂犯罪由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這樣規(guī)定既體現(xiàn)了立法的本意，明確了審批主體，也有利于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的。

（五）完善與指定居所監(jiān)視居住措施相關(guān)的救濟(jì)制度

修改后《刑事訴訟法》第七十四條規(guī)定，“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日”；第七十五條也明確規(guī)定了未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)執(zhí)行監(jiān)視居住的處所、不得會(huì)見(jiàn)他人或者通信。從折抵刑期和人身權(quán)利限制的規(guī)定可以看出，指定居所監(jiān)視居住對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人人身權(quán)利的限制強(qiáng)度要遠(yuǎn)高于一般監(jiān)視居住，而且最長(zhǎng)可以達(dá)到六個(gè)月的期限，也遠(yuǎn)長(zhǎng)于拘留和逮捕措施⑤。我國(guó)《賠償法》明確規(guī)定，對(duì)逮捕錯(cuò)案犯罪嫌疑人可以申請(qǐng)國(guó)家賠償，而指定居所監(jiān)視居住對(duì)犯罪嫌疑人強(qiáng)制程度與逮捕措施并無(wú)二樣，甚至在期限上更長(zhǎng)，一旦適用錯(cuò)誤，侵害當(dāng)事人權(quán)益更甚于逮捕措施，卻沒(méi)有相應(yīng)的賠償規(guī)定，這與我國(guó)尊重和保障人權(quán)的立法精神相違背。在國(guó)家《賠償法》中，應(yīng)增加指定居所監(jiān)視居住案件出現(xiàn)錯(cuò)案情況下，當(dāng)事人有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利的規(guī)定。具體細(xì)節(jié)，可以參照錯(cuò)誤逮捕后國(guó)家賠償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于國(guó)家賠償?shù)闹黧w，應(yīng)該依據(jù)“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)定。

注釋：

①龍崇智：《法律修改 慎重使用新增權(quán)力——檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)刑訴法修改的思考》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

②黎傳榮、熊江華：《指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)問(wèn)題不可回避》，《檢察日?qǐng)?bào)》2013年5月24日，第3版。

③楊建華：《新訴訟法的實(shí)施對(duì)反貪工作的影響及應(yīng)對(duì)措施》，《河南檢察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。

④李永軍：《論監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人侵權(quán)行為的“替代責(zé)任”》，《當(dāng)代法學(xué)》2013年第3期。

⑤李光勇：《社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對(duì)策調(diào)查研究》，《中國(guó)刑事法雜志》2013年第4期。