姚冬琴

追求更高質(zhì)量的增長

全面深化改革，追求更高質(zhì)量的GDP，成為今年地方政府工作的“重頭戲”。

記者從全國31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）2014年政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，與2013年GDP實際增速相比，2014年，除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長目標外，貴州、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣東等7省份GDP增長目標與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標。

但下調(diào)GDP增速并不意味著信心減弱。比如，吉林省2014年預期GDP增長目標是 8%左右，與2013年GDP實際增速相比，下調(diào)0.3%。吉林省省長巴音朝魯在政府工作報告中說，“這是一個換擋的速度，也是預期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好?！?/p>

2014年GDP增長目標超過10%的有16個省份，其中有10個是具有“后發(fā)優(yōu)勢”的西部省份。而京、滬兩地以7.5%的增長目標，共同“墊底”2014年GDP目標增速排行榜。追求經(jīng)濟發(fā)展的更高質(zhì)量也是京、滬兩地的共識。北京市市長王安順在政府工作報告中說，要解決“城市病”，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，努力把首都建設好、發(fā)展好。上海市市長楊雄表示，2014年工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，為打造中國經(jīng)濟升級版發(fā)揮示范作用。

黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢上揚”的兩個省份，今年GDP增長目標與去年實際增長相比，海南省上調(diào)0.1個百分點，達到10%。黑龍江省上調(diào)0.5個百分點，達到8.5%。黑龍江省社科院近日發(fā)布的《黑龍江藍皮書（2014）》顯示，預計從形勢上來看，黑龍江積極推進十大產(chǎn)業(yè)項目建設，未來三年工業(yè)投資將形成新的增長點。

干部考核重在質(zhì)量和債務

黨的十八屆三中全會和2013年底中央經(jīng)濟工作會議召開后，中央政府開始推動地方改進政府考核體系。中組部下發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求地方政府淡化GDP考核，增加經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等考核指標的權重，并加強政府債務考核，強化任期審計和離任追責。

考核體系的改進，促使地方政府更多地關注經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，改變以往盲目追求經(jīng)濟增速的行為。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年有16個省份調(diào)低了固定資產(chǎn)投資目標增速（即2014年的目標值低于2013年的目標值）。

“化解過剩產(chǎn)能”也成為多地政府2014年的工作重點。河北省政府工作報告中提出以“亮劍精神”化解過剩產(chǎn)能。廣東則提出強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，防范和化解產(chǎn)能過剩?！吨貞c市人民政府關于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》提出，到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能規(guī)?；竞侠恚靶袠I(yè)產(chǎn)能利用率大幅提升；到2018年，五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到全面化解。

以往較少出現(xiàn)的政府債務問題也普遍出現(xiàn)在各地政府工作報告中。湖南、陜西、貴州和西藏等省份將建立風險預警機制，化解政府債務風險；吉林省提出要建立領導任期內(nèi)舉債的考核評價、審計和責任追究機制，努力降低債務風險。

向深化改革要動力

從各地政府工作報告可以看出，今年，地方政府致力于簡政放權，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

河北省省長張慶偉在政府工作報告中說，“著力清除各種市場壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。認真落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加強對重點民營企業(yè)的幫扶和服務，打造一批‘民企航母?！?/p>

“推進國企改革、搞活地方經(jīng)濟”也成為今年不少省份的工作重點。

江蘇、浙江等省份提出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟， 鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革， 激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。黑龍江則提出，要實施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動廠辦大集體改革工作。陜西計劃3到5年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市。

除此以外，農(nóng)村改革、財稅體制改革、收入分配制度改革等，也被不少省份列上重要議事日程。endprint