□李映福/四川省農學會

1 農業(yè)技術推廣法貫徹實施情況

1.1 加強學習宣傳，研究制定配套政策

將《農業(yè)技術推廣法》作為四川省培訓基層農技人員培訓的重要課程，組織農業(yè)技術推廣、農業(yè)科研教學單位和廣大農業(yè)科技人員，認真學習。還出臺了《關于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農技推廣體系的意見》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農業(yè)技術推廣隊伍建設的意見》等文件，細化政策措施。組建專家組開展地方立法調研，研究在農業(yè)技術推廣法的基本框架下修訂四川省的實施辦法。

1.2 深入推進改革，加強推廣體系建設

（1）完善機構設置。按以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立機構、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置片區(qū)機構和由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構或人員等方式設置機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合相近專業(yè)綜合設置，加掛農產品質量安全服務站牌子。

（2）理順管理體制。省政府將農機局的行政管理職責、商務廳的生豬屠宰管理職責、畜牧食品局的行政管理職責、水利廳水產局的水產漁政行政管理職責劃入農業(yè)廳。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農技推廣機構，實行縣級農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導、以縣級農業(yè)部門管理為主的管理體制，提倡“三權歸縣”，促進管人與管事有機統(tǒng)一。

（3）落實人員編制。據統(tǒng)計，全省現(xiàn)有農技、農機人員39 870人，其中，鄉(xiāng)級25 985人，占65.2%。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員20 236人（編制內16 267人，編制外3 969人），其中獸醫(yī)專業(yè)人員15 849人、占78.3%。全省水產技術推廣推廣機構有編制3 897人，在崗3 630人。

（4）強化經費保障。將基層農業(yè)技術推廣機構列入全額撥款事業(yè)單位，將農業(yè)技術人員工資全部納入財政預算。基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目已覆蓋全省所有農業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構條件建設項目基本實現(xiàn)了所有農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

1.3 加強隊伍建設，提升推廣服務能力

（1）完善崗位設置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農業(yè)技術推廣機構設置農業(yè)技術推廣、農產品質量安全生產、農業(yè)有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位，探索設置農技推廣特設崗位，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員的學歷、專業(yè)、年齡、層次和水平結構。

（2）按崗聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣機構在核準的空缺崗位內公開招聘、擇優(yōu)選聘，對符合公開直接考核招聘的建立公開直接考核招聘綠色通道。

（3）實施準入制度。實行農技推廣崗位證書管理制度，只有具有農技推廣崗位證書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)技術人員，才能競聘農業(yè)公共服務職責崗位，才能申報高級農藝師和高級工程師。

（4）加強崗位管理。認真開展競聘上崗，加強崗位聘用人員合同管理，推進事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。

（5）加強人員培訓。在農業(yè)科研教學推廣單位、農廣校建立培訓基地，采取省級調訓、市（州）集中統(tǒng)一培訓等方式，每年培訓約2萬人，有482人正在參加農業(yè)部“萬名農技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃”。

（6）加強考核管理。建立縣域農技推廣聯(lián)席會議制度，實行農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象三方考核，加大農業(yè)部門、服務對象考核權重，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構和農技人員履行農業(yè)公共服務職責的管理。

1.4 加強基礎設施建設，改善推廣工作條件

編制建設規(guī)劃，通過中央定額補助、地方配套投入的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設業(yè)務用房、配備儀器設備。

1.5 建立試驗示范基地，搭建推廣服務平臺

依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，建立種植業(yè)（含農機）、畜牧業(yè)、水產業(yè)各類農業(yè)科技試驗示范基地（場）1 500多個、面積超過1.33萬hm2，將先進適應性技術組裝配套，為大范圍區(qū)域發(fā)展提供成熟的模式、技術和經驗。

1.6 促進多元化推廣體系發(fā)展，拓展技術推廣服務范圍

（1）構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。在四川省內農業(yè)科研教學推廣單位遴選148名優(yōu)秀農業(yè)科技人員組建了12個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊，建立產業(yè)科技示范基地縣，構建并完善“專家+農技人員+示范基地+示范戶”的推廣服務機制。

（2）培育發(fā)展社會化服務組織。以農民專業(yè)合作社為重點，培育發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。據統(tǒng)計，四川省有農民專業(yè)合作社27 241個、入社成員224萬戶、帶動農戶475萬戶。其中，908個農機合作社為140多萬農戶提供土地全程托管、訂單作業(yè)等農機作業(yè)服務71萬公頃次、流轉土地3.93萬hm2，推動了糧食適度規(guī)模經營。

（3）培養(yǎng)新型職業(yè)農民。出臺《四川省新型職業(yè)農民培育試點工作指導意見》《關于積極推進糧食適度規(guī)模經營的指導意見》等政策文件，開展新型職業(yè)農民培育試點，按照生產經營、專業(yè)技能、社會化服務“三類協(xié)同”和教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的工作思路，培養(yǎng)了新型職業(yè)農民2萬多人。

2 存在的主要問題

2.1 政府依法行政意識有待增強

部分地方政府對貫徹實施《農業(yè)技術推廣法》的重要性和必要性缺乏足夠認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構撤并后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構、無崗位、無人員承擔合作社指導服務工作。

2.2 管理體制仍需進一步理順

除畜牧獸醫(yī)站全部實現(xiàn)“三權歸縣”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、水產機構普遍是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。民族邊遠艱苦地區(qū)條件差，基層農技推廣機構招不到人、即使招進來了也留不住，有編無人現(xiàn)象突出。

2.3 基層農技推廣隊伍建設滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農業(yè)公共服務機構普遍存在人員整體素質不高、結構老化、后繼無人等突出問題，專業(yè)技術人員遠遠低于國家80%的要求，基層畜牧獸醫(yī)站中專及以下學歷占67.2%。

2.4 投入保障尚需進一步加強

基層農技推廣機構工作人員的津補貼等工資性收入保障程度低，部分地方未將績效工資全額納入財政預算保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構條件建設補助標準低，地方配套投入未完全到位，項目實施進度緩慢。

2.5 社會化服務組織不發(fā)達

農民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段，基礎設施滯后，生產設施缺乏，整體規(guī)模不大，服務內容還停留在生產環(huán)節(jié)，財政扶持資金總量不大、覆蓋面不寬，抗風險能力弱，引領帶動能力不強。

3 對策建議

3.1 深化認識加強組織領導

加強對地方人民政府、行政主管部門主要負責人的法律知識培訓，推進農業(yè)依法行政。破除體制機制障礙，促進農科教聯(lián)合、產學研結合，推動農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化推廣。

3.2 進一步強化檢查指導

加強法律實施的監(jiān)督檢查，促進地方在《農業(yè)技術推廣法》的基本框架下制定地方法規(guī)，依靠和運用法律手段加快推進農業(yè)技術推廣各項工作。

3.3 進一步落實扶持政策

推動有關部門密切配合，落實建設用地、免除相關稅費等配套政策。將基層農技推廣特崗計劃納入中央財政專項轉移支付，留出編制空間解決特崗農技人員出口等后續(xù)問題，持續(xù)穩(wěn)定促進大學生就業(yè)，建立基層農技推廣隊伍人員補充長效新機制。

3.4 進一步加大推廣資金投入

將重大農業(yè)技術推廣、農業(yè)技術人員知識及技能更新培訓、新型職業(yè)農民培育、村級農技服務站點建設等列入財政專項支持，切實增強基層農技推廣服務保障水平。

3.5 培育發(fā)展農民專業(yè)合作社

加大公共財政投入，強化指導服務，促進規(guī)范管理，提高發(fā)展水平。金融、保險部門應以多形式、多渠道向合作社提供信貸資金，增強抗風險能力。