□黎家遠(yuǎn)余俊任鄭 菊/ 財政廳農(nóng)業(yè)處 四川旅游學(xué)院

政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑的思考

□黎家遠(yuǎn)1余俊任1鄭 菊2/1 財政廳農(nóng)業(yè)處 2 四川旅游學(xué)院

農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展是必然趨勢，但從四川具體情況看，受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件等客觀條件制約，成片推進(jìn)難度很大，只有依靠服務(wù)的社會化來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，實(shí)行政府購買服務(wù)正好契合了這一發(fā)展思路。2014年，四川省部分市縣圍繞省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的意見》要求，按照試點(diǎn)摸索，穩(wěn)妥推進(jìn)的主要思路，開展了政府購買農(nóng)機(jī)植保服務(wù)開展病蟲害防治等試點(diǎn)工作，從推進(jìn)情況看，取得了政府職能轉(zhuǎn)變、效果顯著提升、農(nóng)民利益得到有效保障的初步成效。筆者通過廣泛調(diào)研認(rèn)為，抓好購買農(nóng)業(yè)服務(wù)還應(yīng)在強(qiáng)化頂層設(shè)計，健全管理制度，規(guī)范操作程序等方面下功夫，著力抓好“事前、事中、事后”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在事前環(huán)節(jié)：把強(qiáng)化頂層設(shè)計、加強(qiáng)制度建設(shè)作為工作前提，不斷完善運(yùn)作機(jī)制。筆者認(rèn)為，圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)，抓好頂層設(shè)計是開展政府購買服務(wù)工作的首要前提，包括三個方面的工作重點(diǎn)。一是構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和橫向部門間相互協(xié)調(diào)配合、縱向省市縣多級聯(lián)動的工作運(yùn)行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，對購買服務(wù)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，及時跟進(jìn)，積極解決，高效推進(jìn)；二是明晰工作范疇。將購買服務(wù)的實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、操作方式予以明確界定，做到一項(xiàng)具體服務(wù)一個合同約定，重點(diǎn)對政府主管部門、提供服務(wù)主體、受益農(nóng)民各自應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)予以明晰，對非合同約定事項(xiàng)不予認(rèn)可。三是營造工作氛圍。將政策宣傳到村到戶，有條件的地方可積極運(yùn)用廣播、電視等載體予以宣傳報道，共同營造良好工作氛圍。在具體實(shí)踐上，還應(yīng)把制定相關(guān)管理制度、加快培育提供服務(wù)主體作為工作重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。管理制度建設(shè)方面，在確定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，加快制定相應(yīng)管理辦法以及效果認(rèn)定、績效監(jiān)管、資金兌現(xiàn)等具體實(shí)施細(xì)則，著力規(guī)范支出行為。在培育提供服務(wù)主體方面，可結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，積極運(yùn)用示范引導(dǎo)、政策扶持、獎勵補(bǔ)助等方式，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場（包括家庭養(yǎng)殖場、家庭牧場、家庭林場等）、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵和支持其開展公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為培育更多、更優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)主體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在事中環(huán)節(jié)：把強(qiáng)化公平參與、實(shí)行以事定費(fèi)作為工作核心，不斷規(guī)范操作程序。在提供服務(wù)主體選擇上，可按照”公開擇優(yōu)，鼓勵競爭”的工作思路，將購買服務(wù)項(xiàng)目的條件、范圍、內(nèi)容等，在一定范圍內(nèi)發(fā)布公告邀請，通過專家評審和農(nóng)民自主評判相結(jié)合的方式，公開選擇承接政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。在具體實(shí)踐操作上，還應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目性質(zhì)，采取“兩個把關(guān)”的方式，選擇好最優(yōu)的承擔(dān)服務(wù)主體。一是主管部門把好“服務(wù)資質(zhì)關(guān)”。對參與承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的社會化服務(wù)組織、個人、種養(yǎng)大戶等，要嚴(yán)格驗(yàn)證相關(guān)資質(zhì)，確保有能力完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)；二是發(fā)動群眾抓好“自愿參與關(guān)”。把擬購買農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目以及符合資質(zhì)條件的服務(wù)主體在實(shí)施地點(diǎn)公告公示，廣泛征求受益農(nóng)戶意見，把大多數(shù)農(nóng)戶自愿參與作為開展購買服務(wù)工作的根本條件。在購買服務(wù)資金的確定上，可按照“以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，按照“一個事項(xiàng)一個合同約定”的方式，由縣級農(nóng)業(yè)部門或村社與承擔(dān)任務(wù)主體簽訂購買服務(wù)合同，將相應(yīng)的工作任務(wù)和服務(wù)價格按可量化的指標(biāo)予以明確，并經(jīng)主管部門或村社、提供服務(wù)主體、受益農(nóng)戶共同認(rèn)定。

在事后環(huán)節(jié)：把強(qiáng)化多元評判、突出效果評估作為工作保障，不斷健全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化事后效果認(rèn)定是推進(jìn)購買服務(wù)工作的根本保障，著力于建立健全多元評判工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)，農(nóng)民群眾滿意。在具體實(shí)踐上可積極探索適合管理要求的最優(yōu)方式。比如，“多級驗(yàn)收制”。建設(shè)任務(wù)完成后，由提供服務(wù)的社會力量向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出補(bǔ)助資金申請，農(nóng)業(yè)主管部門按照簽訂的工作合同，會同購買服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、受益農(nóng)戶逐項(xiàng)檢查核實(shí)，確定任務(wù)全面完成后，予以蓋章確認(rèn)；縣級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門提供的檢查報告，再次到實(shí)施地核實(shí)相關(guān)建設(shè)任務(wù)和提供服務(wù)質(zhì)量情況，確認(rèn)完全履行工作任務(wù)和工作質(zhì)量后，將購買服務(wù)補(bǔ)助資金撥付到承擔(dān)任務(wù)主體。再如，“第三方監(jiān)管制”。由縣級農(nóng)業(yè)主管部門通過一定方式，公開選擇并委托第三方獨(dú)立開展效果評估和任務(wù)認(rèn)定，建設(shè)任務(wù)完成后，由提供服務(wù)的社會力量向第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)過程監(jiān)督和實(shí)施結(jié)果等情況，提出是否完成合同約定任務(wù)，縣級財政部門根據(jù)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的檢查驗(yàn)收報告，據(jù)實(shí)核算并兌現(xiàn)購買服務(wù)資金。