□計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn) 范文仲/資陽市農(nóng)業(yè)局

資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

□計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn) 范文仲/資陽市農(nóng)業(yè)局

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，有利于提高組織化程度，提升基地規(guī)模化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給。本文通過調(diào)研資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展模式，分析存在的問題，提出發(fā)展對(duì)策。

1 資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展模式及現(xiàn)狀

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類需求，社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)專業(yè)化的特點(diǎn)，服務(wù)效果越來越明顯，已成為農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的有效補(bǔ)充。其主要服務(wù)模式如下：

（1）農(nóng)民合作服務(wù)模式。資陽市已組建各種類型的農(nóng)民合作社2844個(gè)，其中部級(jí)示范合作社2個(gè)，省級(jí)示范合作社71個(gè)，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品合作社聯(lián)合社11個(gè)。資陽市現(xiàn)代柑桔合作社通過建立修剪、植保、采果等專門服務(wù)隊(duì)，并組織果品營(yíng)銷，為社員及周邊農(nóng)戶提供全方位的服務(wù)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)民增收，2013年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收入210萬元。

（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播（插）等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，形成了“農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織+技術(shù)專家+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式。2013年全市41個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社累計(jì)簽訂水稻、油菜等主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)作業(yè)合同2.01萬hm2，開展水稻機(jī)插集中育秧1.06萬hm2，耕整地1.4萬hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)本增收6000萬元以上。

（3）農(nóng)村經(jīng)紀(jì)服務(wù)模式。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織（人）利用自身掌握市場(chǎng)信息多、人脈廣的優(yōu)勢(shì)，為生產(chǎn)者和銷售商架起了溝通的橋梁，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通，形成了“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織（人）+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)服務(wù)模式。安岳檸檬營(yíng)銷形成了相對(duì)穩(wěn)定、人數(shù)眾多的“買全國(guó)、賣全國(guó)”的專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍。到2013年底，成功培育規(guī)模以上的檸檬營(yíng)銷企業(yè)51家，保證了檸檬的銷售。雁江區(qū)圍繞蜜柑產(chǎn)業(yè)，形成了穩(wěn)定的本地農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，每年10多萬噸蜜柑在10月底就能銷售一空，較湖北蜜柑提早半月上市，有利于蜜柑的及時(shí)銷售。

（4）產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)形式，與農(nóng)民合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，形成了“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、省級(jí)22家、市級(jí)146家。安岳縣瑜華種養(yǎng)發(fā)展有限責(zé)任公司，在租地180hm2種植檸檬的同時(shí)，發(fā)揮公司在栽植技術(shù)、采后處理、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊栽植檸檬2533.33hm2，年產(chǎn)檸檬鮮果8萬t，帶動(dòng)1.68萬戶果農(nóng)增收致富。

（5）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。以種業(yè)企業(yè)、供銷合作社和郵政物流為典型代表的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位向本地生產(chǎn)者提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成了“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。全市現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（或門市）1900家，年經(jīng)營(yíng)額達(dá)到16億元。其中，供銷合作社具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重特征，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中充分發(fā)揮了其連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和農(nóng)資超市的優(yōu)勢(shì)，在為農(nóng)戶提供放心農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)的同時(shí)獲得一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

2 資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)發(fā)展的問題與不足

（1）經(jīng)營(yíng)性主體規(guī)模不大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織普遍存在規(guī)模不大、資金不足、人才匱乏、服務(wù)設(shè)施落后等問題，限制了服務(wù)能力的提升，不能滿足大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、“四新”技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品收獲、產(chǎn)品貯藏銷售等方面的服務(wù)，不能把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供求、銷售等管理環(huán)節(jié)中完全解放出來。

（2）主體服務(wù)意識(shí)有待提高。部分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來開展統(tǒng)一服務(wù)。部分以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主組建的專業(yè)合作組織過分追求利益最大化，主要農(nóng)產(chǎn)品原料從外地調(diào)入，僅在當(dāng)?shù)亟⒘瞬糠洲r(nóng)產(chǎn)品原料訂單生產(chǎn)基地，服務(wù)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)有待提高。

（3）經(jīng)營(yíng)性服務(wù)宣傳滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織受本地的自然條件和傳統(tǒng)思想意識(shí)限制，重視不夠，宣傳滯后，發(fā)展較慢，影響力不大，部分農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)缺乏了解，需求積極性不高，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的健康發(fā)展。

（4）扶持政策較為缺失。貸款難、用地難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展中普遍存在的難題；流動(dòng)資金不足影響服務(wù)組織盈利和自我發(fā)展；大部分服務(wù)組織沒有固定的辦公場(chǎng)所，開展技術(shù)、產(chǎn)品統(tǒng)一服務(wù)的倉(cāng)庫(kù)和交易場(chǎng)地難落實(shí)。

3 對(duì)策與建議

（1）著力主體培育，做大服務(wù)組織。一要依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、檸檬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。二要滿足農(nóng)戶迫切需求，重點(diǎn)針對(duì)一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內(nèi)容開展服務(wù)，如用專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一防疫解決農(nóng)戶技術(shù)應(yīng)用能力低、資金少、勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)成本高的問題；同時(shí)，盡可能增加服務(wù)的范圍、種類，以輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。三要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過與服務(wù)對(duì)象簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同、保護(hù)價(jià)訂單等建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成相互依存、互利雙贏的關(guān)系，使服務(wù)組織在服務(wù)過程中積累經(jīng)驗(yàn)和資金從而發(fā)展壯大。

（2）開展模式創(chuàng)新，積極宣傳造勢(shì)。一是構(gòu)建復(fù)合型服務(wù)模式，將農(nóng)民合作社、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織、龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，分工協(xié)同，互相依托，共同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)同類農(nóng)民合作社發(fā)起創(chuàng)建有營(yíng)銷、加工、飼料、種源、藥品等企業(yè)加入的產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合社，整合各合作社的資源，理清服務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，達(dá)到長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的目的。三是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)宣傳，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的重要性，從正面進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)和了解，從而積極支持其發(fā)展。

（3）強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。一是加大項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)活動(dòng)上進(jìn)行扶持，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容多、服務(wù)面廣、服務(wù)效果好的給予優(yōu)先扶持，各類支農(nóng)資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織實(shí)施，支持有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。二是實(shí)施優(yōu)惠政策措施，對(duì)規(guī)范化服務(wù)組織的建設(shè)用地優(yōu)先考慮安排；對(duì)服務(wù)組織銷售包裝處理、初級(jí)加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，享受農(nóng)業(yè)用電、綠色通道、免收工商管理費(fèi)和人才培訓(xùn)費(fèi)等政策；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在同等條件下向服務(wù)組織傾斜。三是加強(qiáng)小額信貸支持，積極開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的小額貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)設(shè)施配套的資金瓶頸問題。四是引導(dǎo)組織規(guī)范管理，按照“在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的工作思路統(tǒng)籌規(guī)劃，大力支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，不斷提高經(jīng)營(yíng)性服務(wù)能力，滿足農(nóng)戶不同的服務(wù)需求，真正實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目的。