□本刊評論員

卷首語

以人為本 依法治安

□本刊評論員

一直以來，針對頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，公眾普遍認(rèn)為是違法成本低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)所致。因此，提高違法成本，強(qiáng)化用人單位、監(jiān)管部門在保證安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，賦予勞動者更多安全話語權(quán)，讓勞動者的生命健康更加有保障，是新《安全生產(chǎn)法》要達(dá)到的目的。

新《安全生產(chǎn)法》的公布是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。

12年前，我國頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》。當(dāng)時，整個社會安全生產(chǎn)水平比較低下，企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄、安全管理混亂，從業(yè)人員安全素質(zhì)低，不安全因素和事故隱患多，政府安全監(jiān)管力量薄弱，以致事故頻繁發(fā)生，造成大量人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些年來，《安全生產(chǎn)法》的施行，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

走過十多個年頭，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾關(guān)于安全生產(chǎn)的理念和觀念發(fā)生變化，安全生產(chǎn)領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)，且一些新問題游離于法律監(jiān)管之外，從而出現(xiàn)法律監(jiān)管的“真空”，人們期待適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的安全法規(guī)，來切實(shí)維護(hù)自己的安全權(quán)益。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對《安全生產(chǎn)法》作出適當(dāng)修改，是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

一直以來，針對頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，公眾普遍認(rèn)為是違法成本低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)所致。因此，提高違法成本，強(qiáng)化用人單位、監(jiān)管部門在保證安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，賦予勞動者更多安全話語權(quán)，讓勞動者的生命健康更加有保障，是新《安全生產(chǎn)法》要達(dá)到的目的。

我們可以看到，修改后的新安法在加大責(zé)任、加重處罰、加強(qiáng)監(jiān)管方面可謂是出重拳、下猛藥，不但對企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)提出了更高的要求，還對企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門不遵守法律、不履行職責(zé)的行為給予更嚴(yán)厲的追究和問責(zé)。而且為了增強(qiáng)可操作性，盡量明確了行為規(guī)范所針對的對象，并針對所有的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，使法律規(guī)范的遵守得到相應(yīng)的法律責(zé)任保障。

作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新安法牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，完善安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升安全生產(chǎn)工作的重要地位，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，這些都對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

不過，好法還須看落實(shí)。為了使新安法能夠真正不折不扣地落實(shí)和執(zhí)行到位，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作為這部法律的主要行政執(zhí)法部門，應(yīng)充分認(rèn)識貫徹落實(shí)新安法的重要性和緊迫性，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

落實(shí)新安法，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。讓新安法做到家喻戶曉、人人皆知，是“依法治安”的強(qiáng)大基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)宣傳教育，才能使新安法走出“高閣”，走進(jìn)群眾中間，轉(zhuǎn)化為人民群眾的社會實(shí)踐。

落實(shí)新安法，必須嚴(yán)格執(zhí)法。法的生命力在于執(zhí)行，法律的權(quán)威也要在執(zhí)行當(dāng)中逐步確立。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員，必須把落實(shí)新安法作為義不容辭的責(zé)任，帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕護(hù)法。

落實(shí)新安法，必須進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法制體系。新安法在一些重大事項(xiàng)上只是指明了方向，畫出了框架，各地各部門只有結(jié)合實(shí)際抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度等，才能使新安法真正“落地運(yùn)行”。