文 王園園

北京市延慶縣香水園食品藥品監(jiān)督管理所

近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題，從三聚氰胺曝光，到“3·15”晚會(huì)揭發(fā)的大型超市、著名快餐店使用出售過(guò)期食品，有毒麻辣燙、蘇丹紅、地溝油、老鼠肉冒充羊肉、長(zhǎng)著六只翅膀的速成雞，人們痛罵這些不顧群眾身心健康昧著良心掙黑心錢的奸商，心里也同時(shí)罵著食品安全的監(jiān)管者、執(zhí)法者，認(rèn)為監(jiān)管不嚴(yán)是食品安全問(wèn)題叢生的根源，但是事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。食品安全問(wèn)題的根源是什么？如何抑制其發(fā)展勢(shì)頭，從根本上解決保障食品安全？

違法成本低是根源

今天的很多國(guó)人艷羨歐美國(guó)家的食品是安全健康的，殊不知?dú)W美完善的食品保障制度在它誕生完善之初，都曾經(jīng)歷了發(fā)展中的陣痛。一本名為《屠場(chǎng)》的小說(shuō)中這樣描寫到:“食品加工車間里垃圾遍地，污水橫流。腐爛了的豬肉、發(fā)霉變質(zhì)的香腸經(jīng)過(guò)硼砂和甘油處理后再加上少量的鮮肉和著被毒死的老鼠被一同鏟進(jìn)香腸攪拌機(jī)……”據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在白宮邊吃早餐邊讀這本小說(shuō)，讀到此處，羅斯福大叫一聲，跳起來(lái)，把口中尚未嚼完的食物吐出來(lái)，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。這樣的場(chǎng)景與今天的中國(guó)相比，有過(guò)之而無(wú)不及。

食品安全問(wèn)題由來(lái)已久，其中有的是無(wú)心為之，但是更多的是人們追求利益故意為之?，F(xiàn)在很多從事耕種或養(yǎng)殖的人，都會(huì)有一塊自留地種自己吃的菜,單獨(dú)飼養(yǎng)自己吃的豬，這說(shuō)明他們明明知道向市場(chǎng)輸送的糧食和蛋肉奶都是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。這些人之所以敢于明目張膽地做這些事，是因?yàn)樾姓块T的處罰比利潤(rùn)少得多。100 公斤地溝油成本比100 公斤花生油的成本少幾十倍；黑作坊比正規(guī)生產(chǎn)廠房的成本少百倍，違法成本的低廉是很多人鋌而走險(xiǎn)的根源。

食品監(jiān)管應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品開始

此前，食品安全管理采取多頭管理模式，農(nóng)業(yè)部門對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的“寬進(jìn)”，質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)于二次加工的預(yù)包裝食品的“寬出”，對(duì)用于食品包裝的產(chǎn)品的壟斷性把關(guān)，到第三環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管部門，再想正本清源，規(guī)范市場(chǎng)，也絕非易事了。機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)的食藥監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品從生產(chǎn)廠家到流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，這就使得產(chǎn)業(yè)鏈最源頭的環(huán)節(jié)和后續(xù)環(huán)節(jié)沒(méi)有形成有效的銜接。若能讓食藥監(jiān)管部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也監(jiān)管起來(lái)，將有利于其更好地發(fā)揮職能，食品安全也將更有保障。

此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控也應(yīng)該進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，可以參考國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如果農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不合格，直接追究種植者的責(zé)任，不予次年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或者進(jìn)行貨值金額相當(dāng)?shù)奶幜P，讓其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，并設(shè)立信用黑名單系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)者不敢、不會(huì)去提供不合格產(chǎn)品。

應(yīng)加大對(duì)違法行為的懲處力度

現(xiàn)行的《食品安全法》規(guī)范太過(guò)籠統(tǒng)，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的罰則不明，關(guān)鍵是向違法行為的妥協(xié)性使得監(jiān)管部門無(wú)法可依，讓違法者敢于明目張膽地繼續(xù)違法?！缎谭ㄐ拚?八>》出臺(tái)后，食品監(jiān)管瀆職罪入刑，使監(jiān)管部門心生敬畏，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樘峁┦称返牟攀堑谝回?zé)任人，食品監(jiān)管人員被懲戒的同時(shí)，真正犯罪的人卻并未得到應(yīng)有的懲罰，不能從根本上起效。

法律追究的最終目標(biāo)是公平正義，首先應(yīng)該立法平等、后面才談得上調(diào)整社會(huì)秩序。因此，在立法上，應(yīng)該將食品安全罪入刑，無(wú)論是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，抑或監(jiān)管者，在這個(gè)問(wèn)題上一視同仁，沒(méi)有商量的余地。法律只有嚴(yán)格到讓人不敢去觸犯了，才有存在的意義，如果只是蜻蜓點(diǎn)水，不僅會(huì)損傷法律的尊嚴(yán)，而且也會(huì)使執(zhí)法者和守法者無(wú)法自處。

降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)異飲鴆止渴

乳業(yè)行業(yè)某位專家曾說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)奶業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家看齊，中國(guó)人就喝不上牛奶了。但政府就應(yīng)該寧可喝不上奶也不能降低國(guó)標(biāo)，喝不上符合國(guó)標(biāo)的奶只是短期，中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)被打開，只要有市場(chǎng)在，就需要合格的奶源，健康安全奶源進(jìn)入市場(chǎng)就會(huì)被認(rèn)可，劣質(zhì)奶源定會(huì)被擠出去；反之，如果降低標(biāo)準(zhǔn)，奶源就會(huì)破壞掉，形成惡性循環(huán)，市場(chǎng)混亂，問(wèn)題叢生，幾年下去國(guó)外優(yōu)質(zhì)奶源進(jìn)來(lái)，群眾對(duì)國(guó)內(nèi)奶源失去信心，那時(shí)才是國(guó)內(nèi)奶源的末日，降低標(biāo)準(zhǔn)無(wú)異于飲鴆止渴。我們應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能為某些人的私人利益就犧牲掉甚至毀掉民族的利益和未來(lái)。

此外，食品安全問(wèn)題往往與腐敗問(wèn)題難以分離，沒(méi)有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，食品提供者不會(huì)對(duì)法律法規(guī)無(wú)所顧忌。同時(shí)，食品安全與每一個(gè)人都休戚相關(guān)，不只是生產(chǎn)銷售者和執(zhí)法者的責(zé)任，每個(gè)人都把這個(gè)監(jiān)督的責(zé)任肩負(fù)起來(lái)，積極者做到發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)舉報(bào)投訴，正面地維護(hù)自己的權(quán)益和社會(huì)秩序；消極者不去參與違法行為，不去購(gòu)買食用不合格食品，側(cè)面地堅(jiān)守社會(huì)的基本公平正義。能做到這兩點(diǎn)，就已經(jīng)為食品安全營(yíng)造了良性氛圍。