程西濤

農(nóng)機(jī)三率

關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策建議

程西濤

隨著平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的全面推進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得較大進(jìn)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力不統(tǒng)一，農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱。

二是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保此項(xiàng)工作的受阻無(wú)門(mén)。交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)入戶(hù)掛牌、年檢的前置條件，直接制約著“三率”水平的提升，增加了農(nóng)機(jī)安全隱患。

三是國(guó)家沒(méi)有切實(shí)可行的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)只有報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有切實(shí)可行的強(qiáng)制報(bào)廢辦法和措施，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)仍在使用。

四是基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層農(nóng)機(jī)管理人員對(duì)拖拉機(jī)管理不到位。許多農(nóng)機(jī)處于無(wú)人管理的失控狀態(tài)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大隱患。

五是資金投入不到位，農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施建設(shè)滯后。

六是農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。部分農(nóng)機(jī)從業(yè)人員法制觀(guān)念不強(qiáng)，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)，貪圖眼前小利，違法違規(guī)操作，不愿辦理牌證，刻意逃避檢查，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議：

一、健全管理體系,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。以深入學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等農(nóng)機(jī)法律法規(guī)為契機(jī)，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的配備和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，從組織機(jī)構(gòu)上解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題。按照分級(jí)和屬地管理的原則，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)行“政府牽頭，部門(mén)配合，群眾參與”和“農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、村級(jí)自治為主”的立體式監(jiān)督管理。讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角伸到每個(gè)村、組、農(nóng)戶(hù)，建立起“橫到邊、縱到底、責(zé)任到人”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、事前許可與事后監(jiān)督相結(jié)合。明確管理責(zé)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理力度，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。盡快通過(guò)立法或其它方式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員縣鄉(xiāng)道路查糾違法違章車(chē)輛的權(quán)力，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。針對(duì)農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機(jī)分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，促進(jìn)牌證管理水平提高，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三、修訂出臺(tái)合理的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度。由于交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)登記上牌、年檢的前提條件，目前交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率成為機(jī)手和保險(xiǎn)公司的最大分歧，嚴(yán)重制約著拖拉機(jī)登記和年檢，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不到位。因此進(jìn)一步修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)規(guī)定》，確定科學(xué)合理的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率、責(zé)任限額及辦理辦法。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以利于加強(qiáng)拖拉機(jī)牌證管理，消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

四、加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍和裝備水平建設(shè)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)。二是強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的職業(yè)道德水平。三是強(qiáng)化管理，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍健康發(fā)展。積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，增加執(zhí)法人員工作經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法工作順利進(jìn)展。四是提高裝備水平、提升執(zhí)法能力。

五、改變“燃油補(bǔ)貼”方式。目前農(nóng)村發(fā)放的“燃油補(bǔ)貼”，是按地畝均攤的，將“燃油補(bǔ)貼”變成了“種地補(bǔ)貼”，很不合理。應(yīng)該把“燃油補(bǔ)貼”權(quán)限劃歸農(nóng)機(jī)部門(mén)管理，依據(jù)登記注冊(cè)、牌證齊全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)有動(dòng)力分配“燃油補(bǔ)貼”。

六、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。一是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。既可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)在學(xué)校培訓(xùn)，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，最大限度的方便機(jī)手。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和大綱實(shí)施培訓(xùn)，保證學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)時(shí)間和效果，確保新培訓(xùn)考證機(jī)手的技術(shù)水平合格，遵法守規(guī)、安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)。三是制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并與“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)國(guó)家補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)。對(duì)家庭特別困難的無(wú)證機(jī)手，其培訓(xùn)考證應(yīng)納入政府部門(mén)實(shí)施的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，貧困人員技能“免費(fèi)培訓(xùn)”，并給予適當(dāng)?shù)慕煌ê蜕钛a(bǔ)助，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。

七、建立多元責(zé)任主體,定位工作重心。由縣級(jí)人民政府牽頭，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)治理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安建設(shè)”目標(biāo)治理考核體系，并通過(guò)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；另一方面農(nóng)機(jī)部門(mén)要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。在涉及農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查、農(nóng)機(jī)安全教育、農(nóng)機(jī)安全治理工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳等工作時(shí)，讓參與部門(mén)盡職盡責(zé)，將該工作視為本職工作，并主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。積極為農(nóng)機(jī)戶(hù)提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。