劉明君，高 睿

(1．三峽大學 政治學與基層政治文明研究中心，湖北 宜昌 443002;2．三峽大學 馬克思主義學院，湖北 宜昌 443002)

農(nóng)民的政治參與是農(nóng)民借助合法途徑參加農(nóng)村政治活動和政治生活，并作用和影響農(nóng)村政治民主和政治發(fā)展的行為。農(nóng)民的政治參與的發(fā)展程度是衡量當今中國農(nóng)村社會民主化建設的重要指標。近年來，中國農(nóng)村基層民主建設有了長足的進步，基層群眾自治制度的建立、鄉(xiāng)村民主懇談機制的實施等，為農(nóng)民的政治參與提供了廣闊的空間。但由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，我國農(nóng)民政治參與在制度、體制、機制等方面還存在諸多困難，農(nóng)民政治參與的廣度、深度和有效度急需進一步拓展和提升。

一、衡量當前農(nóng)民政治參與的三個維度

1.農(nóng)民政治參與的廣度

農(nóng)民政治參與的廣度是衡量農(nóng)民參加農(nóng)村政治生活和政治運作的規(guī)模與范圍的重要指標。主要體現(xiàn)在參與主體的多元性、參與事務的廣泛性和參與渠道的多樣性等幾個方面。

農(nóng)民政治參與主體的多元性是指實際參與某一政治生活和政治過程的農(nóng)民在所有農(nóng)民中所占的比率，即在受某一政治過程影響的民眾中，絕大多數(shù)民眾可以表達自己的意愿，并且參與民眾來自于農(nóng)村社會的各個階層。

農(nóng)民政治參與事務的廣泛性是指農(nóng)民在參與政治生活和政治過程中參與決策事務所涉及范圍的廣度。即農(nóng)民參與決策的事物是局限在一個領(lǐng)域當中還是涉及多個不同的領(lǐng)域。參與事務的廣泛性意味著“凡是有政治權(quán)利運作之處，均有(農(nóng)民)政治參與其中”［1］。

農(nóng)民政治參與渠道的多樣性是指農(nóng)民參加政治活動和政治過程的途徑和通道的多元化。農(nóng)民參加農(nóng)村政治活動和政治過程的途徑和通道狀況，一方面反映了農(nóng)村現(xiàn)有政治體系對農(nóng)民政治參與的態(tài)度和重視程度，另一方面也印證出農(nóng)民政治參與的實際成效。

2.農(nóng)民政治參與的深度

農(nóng)民政治參與的深度是衡量農(nóng)民在參與政治生活和政治運作中對政治過程和政治結(jié)果造成多少影響的重要指標，主要包括以下三個方面。

一是政治參與所及的政治權(quán)利范圍，也表現(xiàn)為政治參與所能涉及的權(quán)力層次。農(nóng)民政治參與所能達到的權(quán)力系統(tǒng)的層級直接關(guān)系到政治參與目的的實現(xiàn)程度。

二是政治參與過程中參與主體的理性化程度。即農(nóng)民在政治參與過程中對該政治活動和政治過程是否有理性化的認知與判斷，農(nóng)民自身的利益訴求和意愿能不能得到準確而完整的宣泄與表達。

三是政治參與過程中參與主體的主動性程度。即農(nóng)民在政治參與過程中是否出于個人意愿參與政治活動之中，并自發(fā)使用參與過程中自己所應享有的合法權(quán)力。參與主體的主動性可以客觀反映出政治參與主體對當前政治參與體制的滿意程度。當參與主體對現(xiàn)行政治參與體制滿意度較高時，參與主體的政治參與熱情度較高，主動性強;相反當參與主體對現(xiàn)行政治參與體制感到不滿時，參與主體對政治參與表現(xiàn)出政治冷淡情緒，其最終結(jié)果往往是參與主體“被參與”整個政治過程。

3.當前農(nóng)民政治參與的有效度

農(nóng)民政治參與有效度是衡量農(nóng)民政治參與的個體效應和整體效應的重要指標，是對參與最終結(jié)果的考察，是對整個農(nóng)民政治參與體系的水平和質(zhì)量最直觀的反映。

一是農(nóng)民對政府的滿意度。主要體現(xiàn)在農(nóng)民對當前政治體系的認同程度。一般來說，農(nóng)民對政府的認同程度較高，則其對政治的參與度和關(guān)注度也會相應提升，這會使政治體系的政策輸出更能貼近民意，國家和地方的相關(guān)政策也更容易被農(nóng)民認同和接受。

二是政府對公民需求的響應度。主要體現(xiàn)為政府對公眾主張和利益訴求的響應效率以及政府對相關(guān)政策和措施的執(zhí)行程度。響應效率高代表政府的民眾信息回饋管道通暢，政府可以快速根據(jù)相關(guān)信息出臺相應的對策和措施;執(zhí)行程度則是相關(guān)政策措施得以落實的前提保障，也是影響民眾對政府滿意度的一個巨大因素。

三是全社會對參與有效性的評價尺度。社會對政治參與效度評價高表征著公民政治參與的熱情高、參政能力強，政治體系的政策輸出更能代表民意，政治體系的合法性程度高，政治體系在不斷優(yōu)化中能得到社會公眾的普遍認同和支持。

二、我國農(nóng)民政治參與的成效分析

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展使農(nóng)民不僅越來越關(guān)心政治，并且力圖通過參與政治來改變自己的現(xiàn)狀。

1.政治參與在廣度上進一步拓展

改革開放以來農(nóng)民參與政治意愿持續(xù)增強，越來越多的農(nóng)民愿意積極主動的參與到政治活動中來，農(nóng)民的政治參與主體不斷擴大，參與廣度不斷拓展，表現(xiàn)在:

一是參與主體的多元性逐步提升。根據(jù)民政部門統(tǒng)計的選舉資料，村民委員會選舉的全國平均投票率，2001 ～2003年為91．36%，2004年～2006年為90．16%，2007 ～2008年為90．72%，村民委員會選舉的到站投票率2001 ～2003年為64．20%，2004 ～2006年為72．43%［2］。到站投票率顯示2001年以來有三分之二或近四分之三的村民實際參與了村民委員會選舉。

二是參與渠道的多樣性進一步擴寬。在村民自治的大背景下，農(nóng)民政治參與的渠道逐步多樣化。農(nóng)民既可以通過參加村民自治中的民主選舉、民主決策來管理村務，還可以間接通過大眾傳媒和社會輿論來影響基層政府決策的制定和執(zhí)行過程，甚至可以通過行政復議、司法訴訟、信訪等方式直接表達自己的參與意愿。

三是參與事務范圍的顯著擴展。中國人民大學“綜合社會調(diào)查”顯示，當被問及“當前農(nóng)村存在的主要問題”時，受訪人群選擇農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村教育問題的分別占43%和42．5%，而農(nóng)民最希望獲得的公共物品是政府提供農(nóng)業(yè)補貼、建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和提供養(yǎng)老保險?？梢婋S著農(nóng)民參政熱情不斷升溫，農(nóng)民參政議事的事務范圍也越來越廣［3］。

2.政治參與在深度上逐步遞進

一是參與的權(quán)利層級從低級轉(zhuǎn)向高級。隨著村民自治的普及，農(nóng)民開始切實享有村務的自主管理權(quán)力?？h鄉(xiāng)人大代表的直接選舉和部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，使農(nóng)民政治參與的范圍得以擴大。

二是參與的動機從被動轉(zhuǎn)向主動。當前中國農(nóng)民政治參與動機趨向多元化。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟利益，農(nóng)民對公共秩序、公共設施建設的關(guān)注程度也在增強，農(nóng)民政治參與不再是“走過場、隨大流”的“被參與”，而是轉(zhuǎn)為自主性強的有意識主動參與，其參與議事的理性化程度也有了一定提升。

三是參與的層次從表層轉(zhuǎn)向深層。當前農(nóng)民對于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的認知程度普遍加深，在參與過程中多數(shù)人不再是盲目的跟從，而是經(jīng)過思考過程做出最終決定，農(nóng)民政治參與的理性化程度有了顯著提高。

3.政治參與的有效度不斷提升

農(nóng)民政治參與有效度作為參與廣度和深度在結(jié)果層面上的最終體現(xiàn)，對整個政治參與體制有著極為重要的影響，體現(xiàn)出農(nóng)民對整個政治參與體系的認可度。

一是農(nóng)民滿意度逐年提高。近年來，農(nóng)民對村民自治以及各級政府和組織出臺與貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，對于自身參與政治活動所得到的最終結(jié)果的滿意度逐年提高。

二是政府響應度不斷提升。近年來，隨著科技的發(fā)展政府對民眾訴求的響應渠道也在不斷擴寬，一些政府部門紛紛在網(wǎng)絡上創(chuàng)建網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡搜集民眾意見。這些新興渠道有效地保證了民眾表達個人意愿的權(quán)利，也極大地提升了政府對民眾的響應效度。

三是農(nóng)村民主化水平顯著提高。近年來伴隨著社會主義新農(nóng)村建設的推行，民眾的政治參與熱情逐年升溫，參與的理性化程度不斷提高，廣大農(nóng)民從只是關(guān)注生活到開始關(guān)心政治，這都說明農(nóng)村民主化水平有了顯著提高。

三、我國農(nóng)民政治參與存在的問題及成因

改革開放以來農(nóng)民政治參與總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但同時存在著很多不容忽視的問題，這些問題的出現(xiàn)也有其各自的原因。

1.當前我國農(nóng)民政治參與存在的問題

一是農(nóng)民政治參與渠道和途徑相對單一。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，農(nóng)民的政治參與方式開始由過去的集中和簡單轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦男问蕉鄻印５鄬Χ?，科技含量較高的政治參與方式仍然不夠普及，而農(nóng)民群體政治素質(zhì)低下也極大地限制了農(nóng)民的參政渠道。

二是農(nóng)民政治參與邊緣化現(xiàn)象未能消除。農(nóng)民在政治參與過程中，主動或者被動地向政治參與發(fā)展主流的反方向移動、變化，甚至逐漸被主流所忽視，這樣一種狀態(tài)被學界稱之為邊緣化現(xiàn)象。目前，就整個農(nóng)村政治生態(tài)來看，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在部分農(nóng)民工群體和農(nóng)村婦女群體身上。

三是農(nóng)民政治參與的整體影響程度較淺。一般而言，我國農(nóng)民政治參與有許多制度化渠道和方式，農(nóng)民有序地進行政治參與需要具體的載體，但是在實際操作中往往不能有效地表達農(nóng)民的政治意愿，在當下我國農(nóng)民參與政治的程度依然比較有限。

四是農(nóng)民政治參與的主動性和理性化提升程度不夠明顯。從2001年以來我國的村民委員會選舉村民參與投票率均在90%以上，而對于縣鄉(xiāng)人大代表選舉，農(nóng)民卻表現(xiàn)出相對冷漠的態(tài)度。北京大學中國國情研究中心2008年的中國公民意識調(diào)查顯示，受訪人在過去五年中參加縣、鄉(xiāng)人大代表選舉的情況是75．0%選擇“最近五年沒有舉行過選舉或者不記得參加過選舉”，14．6%選擇“投過票”，10．4%選擇“沒投過票”［4］?？梢娹r(nóng)民在政治參與上具有明顯的功利性。

2.當前我國農(nóng)民政治參與問題的成因分析

一是經(jīng)濟落后與生活貧困抑制了農(nóng)民參政意愿。目前我國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟依舊比較貧困。許多農(nóng)民為了賺取較多的經(jīng)濟報酬不得不離鄉(xiāng)進城務工，客觀上增加了參政的成本和難度。農(nóng)村經(jīng)濟的落后和農(nóng)民生活的相對貧困導致許多農(nóng)民既無閑暇時間又無經(jīng)濟條件進行正常的政治參與。

二是封建政治文化束縛了農(nóng)民的政治思想。封建的政治文化影響著農(nóng)民的政治選擇，束縛了農(nóng)民的政治思想。這主要體現(xiàn)在部分農(nóng)民對政治的認知仍然停留在封建專制枷鎖當中，缺乏基本的民主意識。

三是教育文化水平落后制約農(nóng)民政治參與意識。當今我國大部分農(nóng)村整體教育設施與水平相對比較落后，直接影響著農(nóng)民的政治參與水平，許多農(nóng)民缺乏必要的政治參與思維和技能，多數(shù)政治參與活動仍然停留在低水平階段。

四是信訪機制不健全妨礙農(nóng)民自主性政治參與。當前，許多農(nóng)民借助信訪渠道進行政治參與。然而由于我國現(xiàn)有的信訪制度缺少對信訪人權(quán)利和義務的明確規(guī)定，缺少對信訪工作人員履行職責行為的規(guī)定，缺乏處理信訪問題的工作程序、細節(jié)的實施細則，各相關(guān)職能部門關(guān)于信訪事項受理及辦理程序又存在不小差異，致使許多從事信訪活動的農(nóng)民的政治行為帶有很大的盲目性和不確定性。

四、提升農(nóng)民政治參與有效性的路徑和對策

當前，我國農(nóng)民政治參與正值關(guān)鍵時期，如何運用有效的對策與路徑，切實保障農(nóng)民政治參與體系的高效運作和穩(wěn)定發(fā)展，成為當下應慎重考慮的問題。

1.搭建農(nóng)民政治參與相關(guān)平臺

構(gòu)建農(nóng)民政治參與平臺可以為農(nóng)民提供相對穩(wěn)定的政治參與場所，還能為農(nóng)民提供相關(guān)的政治信息，為其進行必要的政治溝通提供便利。首先應通過建立農(nóng)村群眾活動中心，為農(nóng)民群眾提供交流與溝通的活動場所，為農(nóng)民政治參與知識與技能的提升打造活動空間。其次應構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)村的政治參與網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)民獲取更多的政治文化信息與最大限度地提高政治參與效率提供便利。最后要深入推進和完善農(nóng)村議事懇談會制度，在法律法規(guī)上明確其與村民會議、村民代表會議和村“兩委”的權(quán)力關(guān)系，將議事懇談會在村民民主過程中發(fā)揮的作用真正落實。

2.擴寬農(nóng)民政治參與管道

農(nóng)民政治參與的渠道是農(nóng)民意愿能及時準確傳達到政治參與體系的路徑保障。農(nóng)民政治參與管道的擴寬，有助于高效地傳達民情，疏導民意。

一是創(chuàng)新農(nóng)民政治參與的方式與方法。要在現(xiàn)有的農(nóng)村基層民主制度框架內(nèi)，在堅持合法與便民的原則基礎上，不斷創(chuàng)造出更多、更新的政治參與管道。當前，應通過開通熱線電話、手機短信、微信等交流平臺為農(nóng)民政治參與提供便捷的政治參與方式，同時注重新聞媒體的輿論監(jiān)督。

二是完善和加強制度化參與。農(nóng)民政治參與途徑的擴寬可以適度吸納合理的非制度化政治參與方式進入正式的制度體系范圍內(nèi)，充實農(nóng)民政治參與的制度化途徑。當前，要對農(nóng)村的各種集會、專業(yè)合作組織的活動、農(nóng)民群體的上訪等等進行引導、規(guī)范和完善，有效地拓展農(nóng)民政治參與的管道。

三是培育與規(guī)范農(nóng)村民間團體?！耙e極培育以行業(yè)為先導的農(nóng)村團體、協(xié)會等農(nóng)民組織，創(chuàng)造農(nóng)民政治參與的組織化途徑。支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)服務組織，同時轉(zhuǎn)變政治、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)部門的職能，建立國家、集體、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！保?］基層政府應積極支持農(nóng)民的組織化建設，培育與規(guī)范農(nóng)民組織。

3.完善農(nóng)民政治參與體系的制度化建構(gòu)

在眾多影響我國農(nóng)民政治參與的因素之中，制度設計的不足和缺陷仍然是制約廣大農(nóng)民政治參與的主要障礙。

一是完善信訪制度。當前的信訪制度法律位階比較低，缺乏統(tǒng)一的立法，信訪法律可操作性弱，信訪機制與其他法律機制又無法銜接，這使得信訪制度在法律層面無法得到硬性支持。實際上當前的信訪部門只是充當了民意向相關(guān)部門傳達信息的中介作用，其自身的地位決定了信訪部門的權(quán)力十分有限。

二是完善村民自治制度。一方面要進一步深化村民的自治程度，不僅要在經(jīng)濟“放活”，更要在政治上“放活”，讓鄉(xiāng)村治理的事項進一步細化，議事的內(nèi)容進一步擴大。另一方面要完善自治的方式內(nèi)容，堅持以村民民主選舉為核心的民主自治制度，即便是緊急和特殊情況下，村班子確不適應時，也要由村民決定是否提前換屆，而不能外部替代。

4.促進農(nóng)民政治參與由表及深和縱向發(fā)展

農(nóng)民政治參與的縱向發(fā)展，就是要讓農(nóng)民參政議事的內(nèi)容更廣，讓農(nóng)民參與政治所涉及的權(quán)利層級更高，讓農(nóng)民參與政治的自主性更強。在現(xiàn)階段應加快農(nóng)民的政治社會化進程，著力進行農(nóng)村民主法制教育，逐步培養(yǎng)農(nóng)民獨立的政治人格，促使其理性地參與農(nóng)村政治活動和政治過程。一是要破除農(nóng)民對封建政治的迷戀和對金錢拜物教的誘惑;二是要提高農(nóng)民對民主決策和民主監(jiān)督的認知，使其政治參與逐步向理性化方向遞進;三是要加強對農(nóng)民政治參與的規(guī)范與引導，杜絕非理性和粗鄙化的政治行為，確保農(nóng)民的政治參與行為符合農(nóng)村政治發(fā)展目標。

［1］李元書．政治發(fā)展導論［M］．北京:商務印書館，2001．

［2］房 寧，史為民．中國政治參與報告［M］．北京:社會科學文獻出版社，2011:79．

［3］中國人民大學中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心．中國綜合社會調(diào)查報告(2003－2008)［M］．北京:中國社會出版社，2009:298．

［4］史衛(wèi)民，郭巍青，湯晉蘇，等．中國村民委員會選舉——歷史發(fā)展與比較研究［M］．中國社會科學出版社，2009:137．

［5］江澤民．江澤民文選:第2 卷［M］．北京:人民出版社，2006:214．