李方敏

近年來(lái)，司法精神病鑒定工作，總體發(fā)展趨勢(shì)較好，但依然發(fā)現(xiàn)存在鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模小，缺少專(zhuān)職管理人員，內(nèi)部管理制度不健全，專(zhuān)職鑒定人數(shù)量不足，缺乏法律及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，專(zhuān)科發(fā)展滯后，鑒定方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等薄弱環(huán)節(jié)[1-2]。為落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)的要求，司法部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)家認(rèn)監(jiān)委)開(kāi)啟了司法精神病鑒定行業(yè)認(rèn)證認(rèn)可工作[3]，2008年在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶六個(gè)省(市)開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作。浙江溫州康寧醫(yī)院司法鑒定所已通過(guò)評(píng)審并獲得資質(zhì)認(rèn)定，5年來(lái)，試點(diǎn)工作取得的成績(jī)充分反映了在司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作的重要性和必要性，也印證了《決定》的正確性和前瞻性。這項(xiàng)工作的開(kāi)展對(duì)提升司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平、工作態(tài)度、能力水平、公信力等都具有積極的意義。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可，司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)具備了自我完善，持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)內(nèi)、外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。本文就司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的重要性及評(píng)審后管理體系的運(yùn)行談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 認(rèn)證認(rèn)可工作的重要性

1.1 認(rèn)證認(rèn)可是提升司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)管理水平和技術(shù)能力的重要手段 以前主要是通過(guò)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)備、鑒定人條件等進(jìn)行監(jiān)督管理，但對(duì)影響鑒定質(zhì)量的技術(shù)能力和方法標(biāo)準(zhǔn)及管理水平等決定性要素，缺乏有效的管理手段。我國(guó)現(xiàn)行的認(rèn)證認(rèn)可制度，主要包括管理和技術(shù)兩個(gè)方面[3]。為此，我們鑒定所以認(rèn)證認(rèn)可工作為載體和動(dòng)力，建立并運(yùn)行本所質(zhì)量管理體系，對(duì)鑒定所使用的儀器設(shè)備、人員的能力、鑒定方法和程序等19項(xiàng)要素進(jìn)行全面管理，對(duì)鑒定過(guò)程進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)化的控制，并獲得第三方的評(píng)價(jià)與承認(rèn)，從而確保司法精神病鑒定質(zhì)量。通過(guò)機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可，促使我們?cè)诠芾砉ぷ髦校压ぷ鞯闹攸c(diǎn)從原來(lái)關(guān)注數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入向重視鑒定質(zhì)量、能力水平轉(zhuǎn)變；把原來(lái)單一的行政管理手段向法律手段、技術(shù)手段等相結(jié)合轉(zhuǎn)變；同時(shí)，建立起司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的銜接機(jī)制，全面建立和有效運(yùn)行司法精神病鑒定質(zhì)量管理體系；建立起定期鑒定人員的能力驗(yàn)證或比對(duì)的驗(yàn)證制度，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的各種鑒定質(zhì)量問(wèn)題，使該項(xiàng)工作做到計(jì)劃性、監(jiān)控性、驗(yàn)證性及總結(jié)性，不斷提升司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)能力。

1.2 認(rèn)證認(rèn)可是提高司法精神病鑒定公信力和權(quán)威性的重要保障 司法鑒定的公信力，是司法鑒定人長(zhǎng)期以來(lái)在司法鑒定實(shí)踐過(guò)程中始終以科學(xué)、公正、可信、權(quán)威為準(zhǔn)則，使人們認(rèn)為司法鑒定是守信、誠(chéng)實(shí)、公平、科學(xué)、值得信賴(lài)的。司法精神病鑒定公信力不可能一蹴而就，是長(zhǎng)期以來(lái)司法鑒定人員在鑒定實(shí)踐過(guò)程中積累而來(lái)的，是在公眾心目中的權(quán)威性和信譽(yù)度。隨著人們的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷提高，司法機(jī)關(guān)和雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定科學(xué)公正的要求越來(lái)越高。同時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)為獲得穩(wěn)定的鑒定客戶資源，鑒定機(jī)構(gòu)必須具有說(shuō)服力的第三方評(píng)價(jià)材料，如技術(shù)人員的能力驗(yàn)證、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等，來(lái)充分證明自己具備良好的業(yè)務(wù)或能力水平。認(rèn)證認(rèn)可工作，也是司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展中的前進(jìn)動(dòng)力；是凝聚員工合力的措施；是客戶、行業(yè)管理方和當(dāng)事人信賴(lài)的基礎(chǔ)。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可，會(huì)加強(qiáng)司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度公示、內(nèi)部流程控制、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)及方法、司法鑒定人的聘用、鑒定復(fù)核、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理及投訴處理等內(nèi)部監(jiān)管，使鑒定活動(dòng)按規(guī)范程序、標(biāo)準(zhǔn)方法、指定場(chǎng)所進(jìn)行鑒定。這也是實(shí)現(xiàn)對(duì)鑒定風(fēng)險(xiǎn)有效管控和對(duì)鑒定法律責(zé)任的合理劃分的重要保障，為鑒定意見(jiàn)的評(píng)價(jià)、審查、采信和鑒定糾紛的解決處理奠定基礎(chǔ)。被司法機(jī)關(guān)所采信，為認(rèn)定案件事實(shí)，正確適用法律提供有力的技術(shù)保障，有效地發(fā)揮司法精神病鑒定促進(jìn)司法公正，化解矛盾糾紛的特殊功能。為雙方當(dāng)事人服判息訴，從而獲得公信力和權(quán)威性。

1.3 認(rèn)證認(rèn)可是保證司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ) 近幾年來(lái)案件主要集中在資質(zhì)條件和技術(shù)能力較好的鑒定機(jī)構(gòu)，社會(huì)對(duì)公正、有效的鑒定意見(jiàn)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而不再滿足于獲得鑒定服務(wù)的有無(wú)或多少。司法機(jī)關(guān)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)已建立準(zhǔn)入和淘汰制度，其中機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作是必備條件，那些片面追求經(jīng)濟(jì)利益，以?xún)r(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)視鑒定質(zhì)量，甚至作虛假鑒定的機(jī)構(gòu)和鑒定人，已逐漸被淘汰出局。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可工作，有利于鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，進(jìn)一步推動(dòng)司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)建設(shè)、能力建設(shè)和規(guī)范建設(shè)，不斷提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力，全面建立和有效運(yùn)行司法精神病鑒定質(zhì)量管理體系，主動(dòng)適應(yīng)司法審判日益增長(zhǎng)的鑒定需求，才能在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。

2 評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后關(guān)鍵在管理體系的運(yùn)行

2.1 提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng) 作為一種新的機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理理念的引入，使鑒定所工作人員有了一個(gè)從陌生到熟悉，從茫然到釋然的漸進(jìn)過(guò)程。一是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織實(shí)地考察，加深對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作和質(zhì)量管理知識(shí)的理解，實(shí)現(xiàn)“要我搞認(rèn)證認(rèn)可”到“我要搞認(rèn)證認(rèn)可”的思想轉(zhuǎn)變；二是全所工作人員要不畏困難、不懈探索、不斷創(chuàng)新，努力找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡量避免走彎路，走回頭路。結(jié)合鑒定機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件和發(fā)展定位，把認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則與核心鑒定能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立一套適合本所質(zhì)量管理體系，并通過(guò)管理體系試運(yùn)行，對(duì)不符合要求的內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善；三是作為鑒定所的負(fù)責(zé)人，更應(yīng)從其他事務(wù)性工作中抽出身來(lái)，明確工作目標(biāo)、步驟和方法，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既不能一包了事，依賴(lài)中介，全盤(pán)照抄，也不能片面理解，閉門(mén)造車(chē)，要與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合，主動(dòng)適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可工作的需要，這些都是取得司法精神病鑒定所管理體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.2 全員參與，落實(shí)責(zé)任，使管理體系覆蓋全部要素 管理體系有效運(yùn)行關(guān)鍵在于人，全員參與是質(zhì)量管理八項(xiàng)原則之一，是管理體系運(yùn)行成功的關(guān)鍵，不能讓機(jī)構(gòu)中的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人去做一些表面文章應(yīng)付檢查，要根據(jù)機(jī)構(gòu)人員的年齡、技術(shù)能力、管理協(xié)調(diào)能力等綜合情況合理安排崗位。管理體系中的各要素涉及本機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)中的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，這就要求明確各部門(mén)的職責(zé)和相互關(guān)系，責(zé)任到人，尤其是質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。每個(gè)人都要熟悉自己做哪些工作，監(jiān)督哪些人和事，具體涉及哪些環(huán)節(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)及人員出現(xiàn)的不符合項(xiàng)識(shí)別后如何跟蹤、糾正、驗(yàn)證等。同時(shí)，在管理體系運(yùn)行過(guò)程中，一是要按照《評(píng)審準(zhǔn)則》和體系文件中19項(xiàng)要素全部覆蓋開(kāi)展工作，做好鑒定工作的全過(guò)程管理和控制，使每個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)；二是要求技術(shù)管理者對(duì)技術(shù)負(fù)總責(zé)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)做好技術(shù)的策劃、控制和總結(jié)，做到心中有數(shù)；三是要每一個(gè)鑒定人理解、執(zhí)行，按照體系文件的要求開(kāi)展鑒定工作，并真正做到“寫(xiě)我所做，做我所寫(xiě)，做了留下證據(jù)”。

2.3 不斷監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)，使管理體系運(yùn)行取得實(shí)效 管理體系的生命在于持續(xù)改進(jìn)，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)實(shí)施質(zhì)量方針和目標(biāo)、應(yīng)用審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正措施和預(yù)防措施以及管理評(píng)審來(lái)持續(xù)改進(jìn)管理體系的有效性。持續(xù)改進(jìn)要求司法鑒定機(jī)構(gòu)不斷尋求對(duì)其過(guò)程改進(jìn)的機(jī)會(huì)。改進(jìn)措施可以是日常的改進(jìn)活動(dòng)，也可是重大的改進(jìn)項(xiàng)目。如一年1～2次的內(nèi)審和管理評(píng)審結(jié)果，每年的能力驗(yàn)證結(jié)果等，它既是持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，又是判定鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)之一，更是行業(yè)主管部門(mén)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)能力及其監(jiān)管的重要手段。所以，管理體系在正常運(yùn)行中，要求我們，一是通過(guò)數(shù)據(jù)分析找出客戶不滿意的結(jié)果情況記錄；二是利用內(nèi)、外部審核的結(jié)果，不斷發(fā)現(xiàn)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，采取糾正和預(yù)防措施，避免不合格的發(fā)生或再發(fā)生的記錄；三是通過(guò)管理評(píng)審活動(dòng)中，對(duì)管理體系中的適宜性、充分性和有效性的全面評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)管理體系有效性的持續(xù)改進(jìn)情況的記錄；四是利用上述記錄所進(jìn)行的日?；蛑卮笸黄菩愿倪M(jìn)活動(dòng)的證據(jù)記錄。來(lái)查找我們工作中存在的問(wèn)題和不足，持續(xù)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定能力和管理水平，使司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)的管理體系的運(yùn)行取得實(shí)效。

[1] 潘廣俊.論法醫(yī)精神病鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)[J].中國(guó)司法鑒定雜志，2013，27(4)：93-96.

[2] 劉衛(wèi)平.法醫(yī)精神病司法鑒定現(xiàn)狀和執(zhí)業(yè)規(guī)范[J].中國(guó)司法鑒定雜志，2012，21(4)：165-168.

[3] 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，司法部司法鑒定管理局.司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作指南[M].1版.北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2013:5-7.