向成干，王艷宜，黃華俊，劉軍棋，羅新林

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南常德415000）

隨著湖南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，成為城市建設(shè)中極為重要的參與力量。然而受到知識與技能層次限制，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低、就業(yè)渠道匱乏已成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力的有效途徑，也是湖南省經(jīng)濟加速發(fā)展的必然要求。

湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力，根據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊農(nóng)民工監(jiān)測結(jié)果，2012年湖南農(nóng)民工總量達(dá)到1470.8萬人，比上年增加62.4萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工1056.9萬人，比上年增加37.4萬人，增長3.7%。本地農(nóng)民工413.9萬人，比上年增加25萬人，增長6.4%。外出農(nóng)民工男性多于女性，19~30歲占半數(shù)以上；就業(yè)領(lǐng)域仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。從事制造業(yè)的比重最大，占53.27%，其次是建筑業(yè)占13.98%，服務(wù)業(yè)占9.69%，批發(fā)和零售業(yè)占6.33%，住宿和餐飲業(yè)占5.61%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占3.68%，其他行業(yè)占7.44%。制造、建筑和服務(wù)業(yè)從業(yè)比例占到77%左右[1]。

農(nóng)民工數(shù)量逐年增長，但對其職業(yè)培訓(xùn)還處于探索階段。本文對現(xiàn)階段湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的情況及存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對性改善建議和措施。

1 湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的不同模式及存在問題

調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加培訓(xùn)過的不到25%，但對培訓(xùn)有需求的超過70%。導(dǎo)致需求與培訓(xùn)脫節(jié)的原因很多，不同的培訓(xùn)模式存在不同問題。本文對政府購買模式、企業(yè)培訓(xùn)模式和農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式分別進(jìn)行分析。

1.1 政府購買模式

2003年9月農(nóng)業(yè)部、財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《2003~2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，開始了由政府出資對億萬農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的陽光工程[2]。湖南省近幾年也加大了“陽光工程”的實施力度，這是現(xiàn)階段湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主要形式。政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，即先由政府制定培訓(xùn)政策和方案，選擇農(nóng)民工培訓(xùn)的定點機構(gòu)及培訓(xùn)指標(biāo)，然后選定的培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，最后由政府評估、驗收培訓(xùn)成果并發(fā)放經(jīng)費補貼[3]。

陽光工程可通過培訓(xùn)基地的認(rèn)定，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)教育資源；能夠適應(yīng)市場需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量；能夠通過“訂單培養(yǎng)”、“校企聯(lián)合”的形式保證轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率；能夠通過多元化的資金來源渠道，保障培訓(xùn)的長期性、持續(xù)性。

然而在市場經(jīng)濟中，政治直接參與農(nóng)民工培訓(xùn)，存在一些難以解決的問題，很容易出現(xiàn)“政府失靈”。從湖南省“陽光工程”實施情況來看，主要是資金投入不足、政出多門難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)機構(gòu)存在套取培訓(xùn)補貼問題、培訓(xùn)質(zhì)量難以提高、培訓(xùn)效果不明顯，難以滿足市場對農(nóng)村勞動力的技能需求，農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性不高等問題。

1.2 企業(yè)培訓(xùn)模式

我國2010年頒布的新政策特別強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的作用。從客觀上來講，企業(yè)具有對農(nóng)民工提供培訓(xùn)的可能性，并且由企業(yè)提供的職業(yè)培訓(xùn)往往更有針對性和實效性。但從投入產(chǎn)出比來考慮，企業(yè)追求利益最大化的特性決定它會選擇未經(jīng)培訓(xùn)的廉價農(nóng)民工來從事技術(shù)含量不高的簡單勞動。加之農(nóng)民工的流動性較強，企業(yè)對培訓(xùn)農(nóng)民工比較謹(jǐn)慎，擔(dān)心培訓(xùn)作為一種人力資本投入產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，企業(yè)為培訓(xùn)買單最終不一定能夠獲得收益[4]。這些因素都導(dǎo)致了企業(yè)對于農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏積極性和主動性。

從實際情況來看，企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)也是缺失的，特別是在生產(chǎn)旺季，往往只有簡單的崗前培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，其目的在于提高工作效率，規(guī)避風(fēng)險。

1.3 農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式

主要指傳統(tǒng)的“師徒”式培訓(xùn)。在餐飲、建筑、維修等領(lǐng)域，這種傳統(tǒng)的跟師培訓(xùn)由于不需要交學(xué)費就能學(xué)到手藝，對經(jīng)濟條件困難的農(nóng)民工具有較大的吸引力，因此在農(nóng)民工培訓(xùn)中仍然占有較大比重。但是該模式只能停留在傳統(tǒng)的手工操作領(lǐng)域，難以與時俱進(jìn)，不能滿足社會發(fā)展需要。師徒制表面看起來成本較低，但實際上時間成本高，特別是“師傅”的教學(xué)水平難以保證，造成培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足實際需求[5]。

其次是農(nóng)民自主參與的職業(yè)院校教育培訓(xùn)。近幾年職業(yè)技能教育逐漸得到社會的重視，一些職業(yè)院校參與農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊伍、實踐基地和就業(yè)信息服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢，特別是部分職校實行“校企合作”定向培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)校、農(nóng)民工學(xué)生和企業(yè)的三贏。但是目前職業(yè)院校教育培訓(xùn)所占比例很小，一方面農(nóng)民工一般都是在比較艱苦、收入偏低的行業(yè)和崗位上工作，對付費培訓(xùn)積極性不高；二是農(nóng)民工由于受教育年限相對較短，平均文化水平不高，缺乏市場意識、仍然沒有擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為培訓(xùn)期間沒有收入，不如直接去打工，接受職業(yè)教育的積極性不高。

農(nóng)民工是一個比較大的群體，人社部2014年2月20日公布的數(shù)字顯示全國農(nóng)民工總數(shù)2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億人。由于受培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)時間等因素制約，真正能夠參與培訓(xùn)的農(nóng)民工不到10%。另外，由于受農(nóng)民工職業(yè)特性影響，一般農(nóng)民工工作時間平均在10小時左右，即使想?yún)⒓优嘤?xùn)也很難抽出時間，培訓(xùn)時間也很難保證[6]。

2 改善農(nóng)民工教育培訓(xùn)的幾點設(shè)想

農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，政府、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)民工作為主體，都應(yīng)積極參與其中。

2.1 創(chuàng)新培訓(xùn)機制，完善監(jiān)管職能

2.1.1 以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容 農(nóng)民工不愿意參加培訓(xùn)的一個主要原因就是培訓(xùn)課程缺乏針對性。培訓(xùn)后農(nóng)民工覺得不適用，效果不明顯。要改變這種現(xiàn)狀，培訓(xùn)前就必須進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，在課程設(shè)置方面要以市場為導(dǎo)向確定教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)的課程必須把技能教育放在首位，堅持足夠、適用的原則，讓參訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)有所用。講義、教材的編寫不能千篇一律，照搬、照抄，而是要通俗易懂、符合農(nóng)民工實際。

2.1.2 以農(nóng)民工需求為原則，創(chuàng)新培訓(xùn)手段 農(nóng)民工是一個特殊的群體，一是文化素養(yǎng)參差不齊，接受新知識、學(xué)習(xí)新技能的能力差別較大；二是年齡結(jié)構(gòu)差別較大；三是工作時間比較長。為了調(diào)動農(nóng)民工參訓(xùn)積極性，切實提高培訓(xùn)效益，培訓(xùn)組織者就必須在培訓(xùn)方式、教學(xué)手段上、培訓(xùn)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。比如根據(jù)不同崗位、不同工種制定每年的詳細(xì)培訓(xùn)計劃、編制詳細(xì)的授課講義，并向社會公開發(fā)布。農(nóng)民工可以根據(jù)自己的需要選擇性參加某個培訓(xùn)項目。在教學(xué)手段上應(yīng)該采取農(nóng)民工易于接受的方式，少講理論多談實際和案例，教學(xué)手段一定要符合成人學(xué)習(xí)要求[3]。

2.1.3 統(tǒng)籌項目管理，強化監(jiān)管職能 農(nóng)民工培訓(xùn)由多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多頭管理很容易出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費現(xiàn)象?？勺兎稚⒐芾頌榧泄芾恚總€市縣應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)項目管理，協(xié)調(diào)各個部門培訓(xùn)工作，并加強對農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管，真正改善培訓(xùn)效果。

2.2 改善資金投入使用機制，促進(jìn)培訓(xùn)良性發(fā)展

培訓(xùn)經(jīng)費一直是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的瓶頸。當(dāng)前，在政府財力有限情況下，農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)該采取“政府+企業(yè)+農(nóng)民工”三方投入相結(jié)合的方式。政府投入主要滿足農(nóng)民工陽光工程培訓(xùn)，企業(yè)投入主要滿足農(nóng)民工崗前、在崗培訓(xùn)，農(nóng)民工個人投入主要滿足自身能力和素養(yǎng)提升培訓(xùn)。政府投入資金必須確保專款專用。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按照工作總額的一定比例提取職工培訓(xùn)基金，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費從培訓(xùn)基金中列支。政府部門應(yīng)該加強監(jiān)管力度，確保這一政策落實。政府部門按照行業(yè)要求制定完善持證上崗的就業(yè)準(zhǔn)入制度，形成廣泛的社會影響，從而充分調(diào)動農(nóng)民自費參與培訓(xùn)的積極性，確保農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成良性發(fā)展。

2.3 地方政府應(yīng)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供良好的環(huán)境

地方政府在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中不能錯位也不能缺位。不該政府管的政府不能包辦，該政府管的一定要管到位。在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，政府的職能應(yīng)該是指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)管。對于培訓(xùn)機構(gòu)的選擇應(yīng)該引入市場化機制，讓有能力、有基礎(chǔ)、有想法、有創(chuàng)新的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)項目，實行優(yōu)勝劣汰。農(nóng)民工參訓(xùn)時可以根據(jù)自己的需要和培訓(xùn)機構(gòu)實力來選擇培訓(xùn)項目和機構(gòu)。由政府出資的培訓(xùn)項目，政府必須加強投入資金和培訓(xùn)效果等方面監(jiān)管與考核，讓培訓(xùn)落到實處。

湖南省作為農(nóng)民工輸出大省，應(yīng)發(fā)揮本地人力資源優(yōu)勢，根據(jù)輸入地經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)的針對性、實效性。建立外出農(nóng)民工檔案，搞好跟蹤服務(wù)，了解農(nóng)民工就業(yè)狀況和培訓(xùn)需求，及時主動地解決農(nóng)民工實際困難。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源庫，為農(nóng)民工就業(yè)市場體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工教育培訓(xùn)事關(guān)全面小康社會建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定，是各級政府要面對的一項重要和緊迫課題。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)民工隊伍，對于湖南省全面小康社會建設(shè)和推動城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)該在政府積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入市場化機制，提升農(nóng)民工培訓(xùn)效果，切實為提高農(nóng)民工技能、素質(zhì)、收入水平發(fā)揮作用，為湖南省經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]湖南國調(diào)信息網(wǎng).2012年湖南省農(nóng)民工總量達(dá)1470.8萬人 [EB/OL].http://www.hndc.gov.cn/hndc/fxyj/gdsj/201303/t20130308_27413.html.

[2]杜永紅，劉潔.農(nóng)民工培訓(xùn)制度：現(xiàn)實困境與改革路向[J].繼續(xù)教育，2013，(30)：40-44.

[3]高洪貴.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的困境及其超越——以政府購買公共服務(wù)理論為視角[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2014，（2）：38-43.

[4]孫潔.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)模式[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0821/c34948-22635447.html.

[5]周化明，袁鵬舉，曾福生.中國農(nóng)民工職業(yè)教育:需求及其模式創(chuàng)新——基于制造和服務(wù)業(yè)1141個農(nóng)民工的問卷調(diào)查[J].2011，12（6）：45-50.

[6]張存嶺.關(guān)于技能型農(nóng)民工培訓(xùn)的幾點認(rèn)識 [J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005，（5）：38-40.