李翠華

（常德市鼎城區(qū)農業(yè)局，湖南 常德415000）

常德市鼎城區(qū)位于湘西北、洞庭湖西濱，屬典型的大陸性氣候，兼有濕潤的濱湖氣候，適宜水稻、油菜、棉花等農作物生長。2013年末，該區(qū)耕地面積74607hm2，其中水田65 980 hm2、旱地8 627 hm2，是一個以水稻、油菜、棉花等農產品生產為主的農業(yè)大區(qū)。

1 鼎城區(qū)棉花生產概況

棉花是鼎城區(qū)的主要經濟作物之一，被列入《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》。多年來，棉花生產在帶動農民致富、增加地方財政收入、促進經濟發(fā)展、保障國家棉花供給安全等方面起到了一定的積極作用。近幾年，該區(qū)棉花種植面積穩(wěn)定在13 333 hm2，僅次于水稻和油菜。

1.1 棉花主要種植模式

鼎城區(qū)棉花種植模式主要為棉花套油菜，占該區(qū)植棉面積的85%左右；其次為棉花套蔬菜，占該區(qū)植棉面積的10%左右；其余為棉花套小麥、蠶豌豆等春糧，占該區(qū)植棉面積的5%左右。

1.2 棉花主導品種和主推技術

20世紀90年代，鼎城區(qū)開始引進、示范、推廣抗蟲棉品種，2013年，該區(qū)抗蟲棉品種覆蓋率達到100%。1995年，鼎城區(qū)開始示范推廣棉花營養(yǎng)缽育苗移栽技術。2000年以來，逐步示范推廣以縮節(jié)胺為主的棉花生長調節(jié)劑應用，并與密植改稀植栽培技術相結合（種植密度由2 000株/667 m2左右，逐漸減少到1 000株左右/667m2）。2013年，該區(qū)棉花營養(yǎng)缽育苗移栽技術應用率達到98%以上、棉花縮節(jié)胺應用（肥促化調技術）達100%。

1.3 種植面積與產量

受國際和國內棉花供求關系、當年棉花種植面積和產量變化等多因素影響，棉花價格季節(jié)性波動和年際波動較大。多年來，鼎城區(qū)的棉花種植面積呈波動性上升，1988 年為 4800hm2，2000 年超過 6667hm2。2006年，該區(qū)棉花喜獲豐收，且籽棉價格比往年高出0.4元/kg。受2006年棉花生產收益利好的吸引，2007年和2008年，該區(qū)農民改糧食種棉花的積極性高漲，湖平區(qū)部分農民將成片的水田改為棉地，山丘區(qū)部分農戶也將水田改種棉花。2007年，該區(qū)棉花種植面積接近10 000 hm2，2011年以來，每年植棉面積均超過13 330 hm2，且基本穩(wěn)定。

隨著抗蟲棉品種和營養(yǎng)缽育苗移栽、肥促化調技術的推廣普及，鼎城區(qū)棉花單產總體呈上升趨勢。1988年，該區(qū)平均皮棉產量只有450 kg/hm2，1993年突破了1 500 kg/hm2（達到1 515 kg/hm2）；1997年單產創(chuàng)歷年最高產量，平均產皮棉1 740 kg/hm2，并獲湖南省人民政府棉花畝產皮棉“雙百斤縣區(qū)”榮譽稱號；1998年～2004年，該區(qū)棉花單產出現(xiàn)波動性下降；2005年以后，該區(qū)棉花平均皮棉產量穩(wěn)定超過1500kg/hm2（見圖3）。

圖1 鼎城區(qū)2001年～2013年棉花生產面積Fig.1 The cotton grown area from 2001 to 2013 in Dingcheng

圖3 鼎城區(qū)2001年～2013年皮棉總產Fig.3 Thetotaloutputoflintcottonfrom2001to2013inDingcheng

2 鼎城區(qū)棉花生產中存在的突出問題

雖然棉花生產在促進鼎城區(qū)經濟發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但由于受諸多因素影響，近幾年來，該區(qū)棉花生產面臨越來越多的問題和挑戰(zhàn)，對棉花生產可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。

2.1 植棉比較效益逐年下降

據(jù)鼎城區(qū)農業(yè)局農業(yè)統(tǒng)計基點成本調查顯示，近年來，鼎城區(qū)棉花生產收益從2010年的1 680.09元/667 m2，降至2013年的650.90元 /667 m2，降幅達61.26%。該區(qū)棉花生產主要種植模式為棉花套油菜，全區(qū)農作物種植面積最大的種植模式是雙季稻種植模式。2010年以來，這兩種主要種植模式的效益差，從2010年的1 201.04元 /667 m2，降至 2013年的104.85元/667 m2，總降幅達91.27%。

圖4 鼎城區(qū)不同種植模式效益比較Fig.4 The benefit comparison of different cropping patterns in Dingcheng

棉花生產的物化投入和用工成本逐年增加，以及棉花價格逐年下降的逆向作用，是共同導致植棉比較效益下降的主要原因。

2010年以來，隨著肥料等農業(yè)投入品價格不斷上漲，鼎城區(qū)棉花生產投入成本一直呈總體直線上升趨勢（如圖）。物化投入中，2010年為348.90元/667m2，2013年達到418.0元/667m2，年均漲幅達6.60%。勞動用工成本中，2010年為476.64元/667m2，2013年達到758.10元/667m2，年均漲幅達19.68%。

圖5 鼎城區(qū)2009年～2013年棉花生產投入Fig.5 The cotton production input from 2009 to 2013 in Dingcheng

2008年，該區(qū)棉花種植面積達12 807hm2。但是，2010年以來，棉花價格持續(xù)4a走低。其中，2013年籽棉均價 7.0元 /kg，比2010年降低 2.60元 /kg，降幅27.08%，全區(qū)甚至出現(xiàn)“售棉難”現(xiàn)象。

2.2 氣象災害影響大

圖6 鼎城區(qū)2009年～2013年籽棉價格Fig.6 The unginned cotton prices from 2009 to 2013 in Dingcheng

鼎城區(qū)棉田農業(yè)基礎設施相對薄弱，生產條件比較落后，抵御農業(yè)自然災害的能力較差。隨著全球氣候變暖，近年來，農業(yè)異常氣象災害頻發(fā)，且災害持續(xù)時間長、為害損失加重。據(jù)鼎城區(qū)農情調度統(tǒng)計，2010年～2013年，鼎城區(qū)先后遭受旱災、強降雨等自然災害，給農業(yè)生產造成了嚴重的經濟損失。2011年，遭受夏秋連旱，皮棉單產比上年減產3kg/667m2。2013年6月正值棉花花蕾期，連續(xù)3天的強降雨，導致全區(qū)棉花受災嚴重；7月至8月，全區(qū)持續(xù)近45d干旱，導致棉花蕾鈴大量脫落；8月下旬“譚美”臺風及9月上旬低溫天氣，造成棉花秋桃大量脫落，皮棉單產比上年減11 kg/667m2，加上整個棉花采摘前期又遇持續(xù)陰雨，棉花品質下降，價格偏低，棉農種植積極性嚴重受挫。

2.3 棉花布局相對分散

上世紀90年代以前，鼎城區(qū)棉花種植面積在6 667 hm2左右，主要分布在蒿子港鎮(zhèn)、牛鼻灘鎮(zhèn)等湖平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并相對集中連片；由于上世紀90年代后期“賣糧難”造成糧食生產滑坡，棉花種植面積逐年增加，從湖平區(qū)逐漸擴散到丘陵區(qū)、山丘區(qū)，且零星分布。2006年，鼎城區(qū)植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）有20個，植棉面積最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黃土店鎮(zhèn)，僅有1.33 hm2；2013年，該區(qū)植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）達到28個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）總數(shù)的87%，植棉面積最少的長茅嶺鄉(xiāng)僅26.67hm2。零星植棉的農戶往往缺勞力、缺技術；分散種植的田塊主要是排灌不便、肥力水平較低、不適宜種植水稻的田塊，豐產穩(wěn)定性差，產量水平較低。如該區(qū)周家店鎮(zhèn)黃公咀村，2013年植棉面積53.4 hm2，皮棉產量只有53kg/667m2，比全區(qū)大面積平均產量低50 kg/667m2。

3 推進棉花生產持續(xù)發(fā)展的意見與建議

3.1 加強基礎設施建設，優(yōu)化區(qū)域布局

加強農田水利和基礎設施建設。把棉田改造納入農田水利設施支持范圍，以農田水利建設、地力提升、機耕道建設等為重點，改善棉花生產條件，提高棉田肥力水平和抗災保收能力，為棉花生產機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。加大土地流轉力度。培育壯大棉花專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農場，推進棉花生產規(guī)?；?。鼓勵支持棉花合作社、涉棉企業(yè)、種植大戶和家庭農場等參與土地流轉承包，建設現(xiàn)代棉花生產基地，推進棉花產業(yè)化經營。

推進棉花優(yōu)勢區(qū)域布局。根據(jù)各地土壤肥力水平、灌溉條件等資源稟賦，按照宜糧則糧、宜棉則棉原則，因地制宜搞好棉花生產區(qū)域布局。鼎城區(qū)應以湖平區(qū)地勢偏高的區(qū)域為重點，集中連片種植棉花，同時要避免棉花和水稻“插花”種植。山丘區(qū)由于水資源缺乏、土壤耕作層較淺、肥力水平較低等不因素，不宜種植棉花。

3.2 加大棉花生產科技創(chuàng)新力度

針對農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力人手緊缺等現(xiàn)象，以棉花輕簡化栽培為重點，探索棉花“機耕、機播、機施、機防、機收”為一體的棉花輕簡化栽培技術，引導棉花產業(yè)向機械化、規(guī)?；⑤p簡化方向發(fā)展，降低棉花生產成本，減輕勞動強度，提高植棉效益。

加強輕便、價廉、實用的棉花生產新機械研制與推廣，重點抓好精量播種、施肥、打藥、化調于一身，采棉、拔桿、粉碎于一體的中小型機械研制與示范。選育推廣適應機械化生產的棉花新品種，加大農機與農藝相配套的技術試驗示范力度，集成棉花輕簡化栽培技術模式，解決棉花生產勞動力短缺、投入用工多、機械化水平低、比較效益差的突出矛盾。

加大農業(yè)科技創(chuàng)新和技術扶持力度。設立油后直播、專用緩控肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等專項補貼，突出抓好輕簡育苗、緩釋肥的施用、統(tǒng)防統(tǒng)治和機械采收以及新品種和配套新技術推廣，幫助棉農減少棉花生產投入，降低勞動生產成本，提高種棉和實際生產效益。擴大棉花高產創(chuàng)建示范規(guī)模，探索棉花高產栽培配套集成技術，加大示范推廣力度。

加強農業(yè)氣象災害預警與防控。根據(jù)農事季節(jié)，密切關注天氣情況，及時掌握天氣變動趨勢，加強重大病蟲害及有害生物的監(jiān)測和預警，制定防災減災工作預案和技術方案，指導農民選擇適宜的品種，確定合理的播種期，有針對性地搞好田間培管，提高農業(yè)防災抗災救災能力。

3.3 加大棉花產業(yè)的政策性扶持力度

國家從政策層面上搞好棉花生產的宏觀調控。各相關部門按照棉花產銷基本平衡的原則，測算棉花播種面積，并提前發(fā)布增減棉花種植面積的指導信息。采取政府訂購、定向委托、獎勵補貼等方式，引導經營性服務組織參與棉花產業(yè)產、加、銷全程服務。

國家盡快出臺棉花目標價格補償政策。今年國家對新疆的棉花實施目標價格補貼試點，當市場價格低于目標價格時，給予補貼，該政策保護了新疆棉農的種植積極性。但由于新疆受水資源短缺和氣候條件限制，大規(guī)模發(fā)展棉花生產受一定局限。為確保我國棉花生產安全，我國仍將長期保持西北內陸（新疆）、黃河流域和長江流域三大棉區(qū)的棉花生產格局。因此，應對各大棉區(qū)都給予適當補貼。建議按面積或目標產量進行補償，如可參棉花良種補貼方式，選擇棉花主產縣（區(qū)），對規(guī)模種植的棉農實行直補。省級選擇棉花收購加工流通的龍頭企業(yè)進行扶持，由農發(fā)行提供貸款，按國家目標價格和棉花等級收購。這樣既可穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)域棉花生產基地，保護棉農利益，降低紡織成本，保障棉花供給安全，促進國產棉供求平衡，防止棉價暴漲暴跌，提高棉農植棉積極性。建立農作物災害風險基金，用于大災之年對受災農戶予以補貼。

[1]王愛民，羅孝全.常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計年鑒[M].常德：常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計局，1988年～2013年.

[2]吳若云.我省棉花生產形勢堪憂[J].湖南棉業(yè),2014，（1）：9-11.

[3]李毅.湖南省棉花產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議 [J].農業(yè)論壇，2014，（1）：23-25.