王朝陽

（宜陽縣農(nóng)村公路管理所，河南 洛陽 471600）

近年來，為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到農(nóng)村公路的重要性，在資金、政策等各方面均給予了足夠的重視，使得全國農(nóng)村公路規(guī)模迅速得到發(fā)展，農(nóng)村公路技術(shù)等級提高、里程增加、公路質(zhì)量得到極大的改善[1]。同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村公路技術(shù)力量和基層管理力量均比較薄弱，養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，養(yǎng)護(hù)涉及面較廣，項目比較分散，導(dǎo)致大量道路路面遭到破壞，對服務(wù)質(zhì)量和使用壽命造成嚴(yán)重影響。本文對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理方面的特點、存在問題進(jìn)行分析討論，針對如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理提出相關(guān)解決辦法，以供參考。

1 養(yǎng)護(hù)與管理特點

1.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本高、技術(shù)等級低。農(nóng)村公路等級普遍較低，基本上均在二級以下，甚至部分農(nóng)村公路屬于等外級公路。筆者曾在多地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前仍存在大部分未鋪裝的路面，即使已進(jìn)行硬化的農(nóng)村公路，缺乏排水溝與涵道、部分公路無路肩的現(xiàn)象也比較普遍，另外，農(nóng)村公路大多缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施[2]。以上多種原因使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理困難、成本較高。

1.2 農(nóng)村公路里程較長。農(nóng)村公路包括除國道、省道以下的縣道、鄉(xiāng)道和村道，由于我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)廣大，因此農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)中里程最長的部分，占公路總里程的60%以上。另外，我國地形復(fù)雜，不同地區(qū)地質(zhì)、地形不同，加之農(nóng)村公路線路較長，造成管理極為不便。

1.3 非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。與國道、省道相比，農(nóng)村公路絕大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機(jī)構(gòu)，甚至是村委會負(fù)責(zé)管理，無專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，也無專門養(yǎng)護(hù)機(jī)具，多進(jìn)行突擊性養(yǎng)護(hù)或季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。

1.4 養(yǎng)護(hù)資金供應(yīng)不穩(wěn)定。日常養(yǎng)護(hù)資金主要來自企業(yè)捐資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入補(bǔ)貼等渠道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)大多存在重視建設(shè)，疏忽養(yǎng)護(hù)的思想，加之一次性的投資方式，因此，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的來源不可持續(xù)。

2 日常養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)問題

2.1 管理體制不健全

由于村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級管理養(yǎng)護(hù)體制尚未完善，公路的日常管理體系長期不能正常運行，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體長期不能明確，養(yǎng)護(hù)扯皮和推卸現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，無法行使有效管理。另外，固定的養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量極少，養(yǎng)護(hù)管理人員與工程技術(shù)人員更是十分缺乏，養(yǎng)護(hù)工工作量大，薪酬微薄，造成養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定。

2.2 管養(yǎng)認(rèn)識不足

由于水泥混凝土路面使用年限較長，因此農(nóng)村公路絕大部分采用此類材料。因為水泥混凝土路面硬化速度快，強(qiáng)度高，不易出現(xiàn)損害的特點，公路管理機(jī)構(gòu)普遍不重視公路的日常養(yǎng)護(hù)。個別地方僅僅依靠國家補(bǔ)貼進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不再進(jìn)行地方自籌資金，諸如此類的陳舊的養(yǎng)護(hù)機(jī)制與新的發(fā)展形勢不相匹配，造成農(nóng)村公路使用質(zhì)量和使用壽命大大降低。

2.3 管養(yǎng)技術(shù)力量薄弱

由于我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)廣大，造成農(nóng)村公路分布面廣，數(shù)量較多，項目較小，不利于管理。村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上都沒有專業(yè)的鄉(xiāng)村公路管理或技術(shù)人員，而縣、市級的公路管理機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員數(shù)量也并不充裕，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理不到位[3]。非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工人缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識，不能及時合理地對常見公路損害進(jìn)行處理[2]，造成農(nóng)村公路質(zhì)量較差。

2.4 養(yǎng)護(hù)資金缺乏

前面已經(jīng)談到，農(nóng)村公路不能得到國家財政的支持進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，而地方政府又不能及時進(jìn)行投資，造成日常養(yǎng)護(hù)不能正常進(jìn)行，甚至不能夠保證管理人員的工資，資金的匱乏使得養(yǎng)護(hù)缺乏，公路行駛質(zhì)量下降。

3 解決辦法和建議

3.1 拓寬籌資渠道

徹底保障養(yǎng)護(hù)資金是對農(nóng)村公路實行有效的、長期管理的保證。由于管理體系不完善、不健全，各級地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅不向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資，反而百般克扣正常的養(yǎng)護(hù)資金，造成農(nóng)村公路只建不養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)工作極不到位，失養(yǎng)失修問題尤為突出。因此，應(yīng)大力拓寬鄉(xiāng)村公路融資渠道，在具體的資金籌措措施上，要以政府財政投入為主，同時積極開展其他方式投資，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾以及政府相關(guān)部門的積極性，使投資渠道多樣化，徹底解決資金不足的問題。

3.2 建立健全管理體制

要徹底解決農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理問題，應(yīng)大力改變目前的農(nóng)村公路管理體系，建立合適的農(nóng)村公路管理部門，把農(nóng)村公路管理納入各級交通管理部門以及各級政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，同時應(yīng)合理劃分農(nóng)村公路的管理權(quán)限和管理層次。各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格按照本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的等級、車流量以及里程等配備充足的養(yǎng)護(hù)資金[2]，并將日常養(yǎng)護(hù)資金納入財政支出，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基金管理由其他方式籌集到的資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ煤蛯Ｈ斯芾?，對各公路段按期支付，對資金使用情況做到陽光透明，并接受群眾監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)人員力量

管理與養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村公路的質(zhì)量。因此，各級管理部門要定期對公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)，具體做法可定期從各大院?；?qū)ｉT的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)邀請專業(yè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專家對基層農(nóng)村公路管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過此類專業(yè)也強(qiáng)化培訓(xùn)，循序漸進(jìn)，提高基層農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平。通過開展各個級別和層次的培訓(xùn)工作，將村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級縣三級公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行專門化培訓(xùn)，使基層掌握先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理辦法、 規(guī)范的養(yǎng)護(hù)程序以及專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平、質(zhì)量控制水平以及公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，從而使農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作邁入規(guī)范化。

3.4 保證質(zhì)量，保障暢通

第一，保證施工質(zhì)量。農(nóng)村公路在施工之初，就應(yīng)將加強(qiáng)質(zhì)量意識和施工人員素質(zhì)教育放在首要位置。在施工過程中，要定期召開質(zhì)量現(xiàn)場會對某些典型質(zhì)量問題進(jìn)行分析探討，從根本上徹底消除施工人員和管理人員忽視施工質(zhì)量的思想[3]，明確指出保證質(zhì)量的關(guān)鍵。另外，針對農(nóng)村公路工程的施工特點分別對檢測人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及項目經(jīng)理召開會議，充分進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)教育，百年大計，質(zhì)量為本，對工程質(zhì)量進(jìn)行高度重視，管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照程序辦事，杜絕“獻(xiàn)禮工程”、“政治工程”，更要杜絕“豆腐渣工程”。

第二，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以及管理水平?？茖W(xué)合理的公路管理和養(yǎng)護(hù)是提高路況質(zhì)量和行駛質(zhì)量的核心問題，農(nóng)村公路建設(shè)若要發(fā)揮充分的運輸水平和社會經(jīng)濟(jì)效益，必須保證農(nóng)村公路的路面質(zhì)量。因此，要對公路路況、路面設(shè)施、路面標(biāo)志進(jìn)行完善，配備完善的涵道，提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮公路的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)管理人員要充分發(fā)揮管理的職責(zé)，對農(nóng)村公路實行績效化管理[4]，剔除不合格的管理和養(yǎng)護(hù)人員，逐步實現(xiàn)公路標(biāo)準(zhǔn)化、美觀化和等級化。

4 結(jié)語

公路的正常使用只有在專業(yè)的養(yǎng)護(hù)和科學(xué)的管理下才能獲得良好的效果。農(nóng)村公路在國家公路網(wǎng)絡(luò)中占有重要比重，在城鄉(xiāng)客貨運輸任務(wù)中承擔(dān)著重要責(zé)任，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著巨大的助推作用。目前，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)還比較薄弱，建成后的養(yǎng)護(hù)問題尤為突出，瓶頸就是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)和管理人員極度匱乏。農(nóng)村公路級別低、路況復(fù)雜，很難抵御自然災(zāi)害侵襲，加之管理和養(yǎng)護(hù)不規(guī)范，極易導(dǎo)致農(nóng)村公路的運輸能力降低，質(zhì)量下降，不能發(fā)揮其正常的運輸作用。要徹底改變現(xiàn)狀，必須花大力氣投入資金、嚴(yán)格監(jiān)管道路建設(shè)質(zhì)量、配備專業(yè)管理人員、規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)，從思想上高度重視，層層把關(guān)，保障公路的質(zhì)量和暢通，切實發(fā)揮農(nóng)村公路的交通運輸作用。

[1]張萍，孫濤.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及管理淺析[J].河南科技，2010，7(2):229-230.

[2]陳琛.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究[J].交通世界，2009，7(4):82-83.

[3]陳旭輝.如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理提高公路工程質(zhì)量[J].交通世界，2013，8(4):220-221.

[4]梁國華，楊琦，馬榮國.農(nóng)村公路績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方法[J].中國公路學(xué)報，2009，20(6):111-116.