孫國(guó)靜 王寒芳 賀會(huì)芳

（河南省洛陽(yáng)市嵩縣水利局，河南 洛陽(yáng) 471400）

隨著世界人口的顯著增加，人口對(duì)資源的需求量也在成正比例的顯著增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)的第六次人口普查公布全國(guó)總?cè)丝诘臄?shù)字是1 339 724 852人。而在上個(gè)世紀(jì)二十年代左右，全世界的總?cè)丝谝膊坏?0億。人口急劇膨脹所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，尤其是資源短缺、均資源占有量不足的問(wèn)題，讓我們寢食難安，水資源作為人類的生命之源，也向人類拋出了這樣的問(wèn)題。再加上，自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，致使水患給人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅。如何更好的利用水資源，使水資源最大程度的為人類所利用，最大范圍的造福人類，是我們長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索的問(wèn)題。水利工程項(xiàng)目的誕生，很好的解決了這個(gè)問(wèn)題。實(shí)踐證明，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目，如三峽工程和南水北調(diào)工程取得了顯著的成效。但我們也不乏看到很多潛在性的問(wèn)題，安全文明施工問(wèn)題就是首先要解決的問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

水利工程項(xiàng)目的修建是為了防洪、灌溉、供應(yīng)水資源和發(fā)電。合格的水利工程項(xiàng)目應(yīng)該是生態(tài)的、環(huán)保的，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；規(guī)范的水利工程項(xiàng)目的施工應(yīng)該是安全的、文明的。存在安全隱患、暴露隱性危險(xiǎn)的水利工程項(xiàng)目，是我們所堅(jiān)決抵制與嚴(yán)懲的?，F(xiàn)階段，水利工程的安全生產(chǎn)仍存在諸多問(wèn)題，具體包括：

（1）安全意識(shí)薄弱。安全意識(shí)薄弱包括施工人員的安全防范意識(shí)薄弱與施工企業(yè)對(duì)安全文明施工的忽視和漠視。一方面，水利工程項(xiàng)目的工期較長(zhǎng)，工程量較大，雇傭的大多數(shù)體力勞動(dòng)者都是臨時(shí)農(nóng)民工，他們的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，往往帶著僥幸心理從事作業(yè)。在很少接受系統(tǒng)、規(guī)范的安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍不高的情況下就上崗作業(yè)，導(dǎo)致安全事故易發(fā)，輕則延誤工期，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，重則給人的生命健康帶來(lái)威脅。另一方面，一些施工企業(yè)未將安全文明施工提上日程，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域來(lái)看，就未將安全文明的理念擺正，而錯(cuò)誤的思想必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為，進(jìn)而造成惡劣的后果。

（2）安全生產(chǎn)管理體制不健全。體制建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度建設(shè)。重點(diǎn)在于不同階段，分特點(diǎn)地處理?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度有所加強(qiáng)，安全責(zé)任制得到比較有效的落實(shí)，安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有所改善，但是安全生產(chǎn)管理體制仍有不如意的地方。首先，對(duì)于安全生產(chǎn)所需要的各種安全設(shè)施設(shè)備配置不齊全，安全防范措施存在操作難、作用小等問(wèn)題，安全施工的經(jīng)費(fèi)緊缺，投入不足，安全生產(chǎn)的硬件裝備漏洞百出。其次，在實(shí)際施工過(guò)程中，一些企業(yè)為了獲得最大的利益，常常采用將中標(biāo)的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包、再分包和肢解發(fā)包等一系列違法手段，導(dǎo)致最終的項(xiàng)目發(fā)生“只包不管”的現(xiàn)象，從而為安全事故多發(fā)埋下禍患。最后，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不善。有些管理人員將安全管理的理念拋諸九霄云外，進(jìn)行錯(cuò)誤指揮、違法指揮甚至強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)，致使處于弱勢(shì)地位的施工人員無(wú)奈違規(guī)操作。在施工現(xiàn)場(chǎng)，甚至缺少相應(yīng)的安全警示標(biāo)牌，施工環(huán)境惡劣，野蠻施工司空見(jiàn)慣。

2 水利工程項(xiàng)目的安全文明施工的辦法

2.1 健全安全文明施工的管理體制

首先，要完善安全用具和設(shè)備的安置與使用，增加安全施工的資金投入，保證專款專用，促進(jìn)資金真正流向完善安全硬件設(shè)施上，防止資金中途被挪用或盜用。對(duì)于現(xiàn)有的安全設(shè)施存在老化、失靈的狀況，要及時(shí)予以更新，保證期正常的使用。其次，要完善招標(biāo)文件中的安全文明要求。在業(yè)主和投標(biāo)單位給出的安全文明施工的相應(yīng)要求的基礎(chǔ)上，雙方進(jìn)行溝通與商議，再結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況、施工的條件和合同工期來(lái)作出定奪。最后，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)各階段管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，秉著誰(shuí)管理，出漏洞，追其責(zé)的原則，促進(jìn)其合規(guī)范的指揮。另外，管理人員要杜絕施工人員野蠻施工、暴力施工，提高對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

2.2 強(qiáng)化安全意識(shí)

一方面，要加強(qiáng)施工人員尤其是臨時(shí)農(nóng)民工的安全意識(shí)，促使他們規(guī)范操作、合法操作。通過(guò)分發(fā)宣傳冊(cè)、組織上教育課等形式，提高他們的安全生產(chǎn)素質(zhì)。高素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是對(duì)施工人員的極大倡導(dǎo)。另一方面，要不斷提高企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的安全意識(shí)，要秉承以身作則的態(tài)度，要將安全文明施工作為水利工程項(xiàng)目施工的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)時(shí)將文明安全謹(jǐn)記心中，并不斷督促管理人員依此管理，促進(jìn)安全文明施工真正落實(shí)到實(shí)處。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，其安全文明施工所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的三重效益是我們不能忽視的。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)道路上，曲折是難免的，問(wèn)題也常常伴隨出現(xiàn)，水利工程項(xiàng)目的發(fā)展亦是如此。因此，通過(guò)以上分析，在促進(jìn)復(fù)雜而系統(tǒng)的水利工程事業(yè)的發(fā)展的前行中，不僅需要人的安全意識(shí)的提高，更需要體制的不斷健全，只有這樣，才能保證水利工程項(xiàng)目的安全文明施工。

[1]樊越.淺議標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水利工程文明施工方法[J].品牌（理論月刊），2011，(11):9.