湖北西北山區(qū)的南漳縣，作為一個經濟發(fā)展相對落后、當前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展矛盾十分突出的山區(qū)縣，2013年水土保持成為水利工作的 “熱詞”。水保工程建設快速推進，水土保持監(jiān)督管理能力建設也取得了顯著成效。

1.綠色發(fā)展——痛定思痛的科學抉擇

南漳縣地處荊山山脈向漢水中游平原過度地帶，因境內有漳水（古稱南漳水，以別于山西的清漳、濁漳水）而得名，既是一個山區(qū)縣，也是一個水利大縣。全縣共有大小河流187條，總流域面積 3832.8km2；水庫 138座，其中大（2）型 4 座、中型 1 座、?。?）型 15座、?。?）型 118 座，總庫容 6.59 億 m3；堰塘10369口，總容量7696萬m3。雖然素有“金南漳”的美譽，但“八分半水分半田”的特殊地貌結構，加之在“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念支配下對土地和植被資源的粗放開發(fā)，生態(tài)環(huán)境一度遭到嚴重破壞。1999年的衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，輕度以上水土流失面積達1423km2，占全縣版圖面積的45.4%。日漸脆弱的水土保持屏障導致夏季洪澇、冬春連旱自然災害不斷，特別是占全縣版圖面積80%的山區(qū)，每年幾乎季季受災、戶戶受災，南漳縣每年因災造成的損失少則數(shù)千萬，多則數(shù)億元。

頻發(fā)的災害、慘痛的損失，引起了南漳縣干部群眾的深刻反思。在是要眼前利益還是要長遠發(fā)展的選擇上，廣大干部群眾的思想天平傾向了后者：“一方水土養(yǎng)育一方人，更要靠一方人養(yǎng)育”，保護綠水青山，才能擁有金山銀山；不要“拔苗助長、殺雞取卵”的速度，不要“吃祖宗飯、砸子孫碗”的政績。“生態(tài)立縣”被縣委、縣政府提升為全縣經濟社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略，建設“綠色南漳”、爭當“綠色發(fā)展代言人”成為全縣上下共同的目標追求。

發(fā)展理念的深刻轉變和發(fā)展目標的全新定位，為南漳縣水土保持監(jiān)督管理工作的高效開展營造了良好氛圍。

2.水保監(jiān)管——能力建設的全新突破

水土保持工作點多面廣，任務繁重，特別是山區(qū)的監(jiān)督管理難度更大。該縣堅持以機構、隊伍、裝備、網絡和制度建設為重點，大大提升了水土保持監(jiān)督管理能力。

2.1 為基層機構“正名”

過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務服務中心因職能界定模糊，在水土保持監(jiān)督管理中常常面臨“名不正、言不順”的尷尬。該縣以全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革為契機，前瞻性、創(chuàng)造性地將全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))“水務服務中心”統(tǒng)一更名為“水利水土保持管理站”，進一步明確其水土保持管理職責，并配備電腦、打印機、攝像機、GPS定位儀、數(shù)碼相機等設備。

2.2 為日常監(jiān)督“織網”

抓好水土保持監(jiān)督管理，離不開人民群眾的廣泛參與和支持。該縣在強化鎮(zhèn)（區(qū)）管理機構建設和人員配備的同時，還建立了水土保持監(jiān)督管理信息員制度和舉報獎勵制度，在每個村（社區(qū)）、每個企業(yè)選聘 1～2名信息員，對其提供的損壞水保設施、地貌植被等信息，經查證屬實后及時予以獎勵，形成了覆蓋全縣的水保監(jiān)督網絡。

2.3 為監(jiān)管人員“充電”

加強水土保持能力建設，隊伍素質建設是關鍵。2011年以來，南漳縣水利局先后選派1名同志參加了湖北省水利廳的法律法規(guī)培訓、7名同志參加了縣法制辦的執(zhí)法崗位培訓、3名同志參加了襄陽市水利局的水土保持管理專業(yè)知識培訓。2013年初，又明確由分管水土保持工作的局領導班子成員負責，組織專家、技術帶頭人利用周末和節(jié)假日對全縣水土保持監(jiān)督管理人員進行專題培訓，截至目前,已舉辦講座11次，參訓人員達600多人次。

2.4 為依法履責“立規(guī)”

推行水土保持責任目標考核制度，把水土保持監(jiān)督管理工作列為鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直部門領導班子和領導干部實績考核的重要內容，“倒逼”各級基層組織切實履行“屬地管理”責任；推行生產建設項目集中評審制度,成立縣政府主要領導牽頭,相關職能部門主要負責人、專業(yè)技術人員和人大代表、政協(xié)委員參加的項目評審委員會，生產建設項目未經評審通過，一律不得實施；推行礦山企業(yè)地質環(huán)境治理備用金制度，凡是不按規(guī)定足額繳納地質環(huán)境治理備用金的，一律不予辦理采礦權的許可審批、延續(xù)、轉讓、登記、年檢注冊等手續(xù)；推行生態(tài)破壞限期治理制度，凡是未在規(guī)定期限內完成治理任務的企業(yè)，一律綜合運用法律、行政和經濟手段實行關停并轉。

監(jiān)督管理能力建設為水保工作的扎實開展奠定了堅實基礎。自2011年3月新的《水土保持法》實施以來，南漳縣共有13個計劃投資過億元的項目因可能造成嚴重的植被資源、水保設施破壞和環(huán)境污染被否決，有42家企業(yè)在水保監(jiān)管部門的指導下完成了水保設施建設任務，有14家煤礦和20家非煤礦山企業(yè)因未能按期完成治理任務被依法整合或關閉。

3.生態(tài)治理——惠及子孫的治本之策

近10年，南漳縣水利局一直有一個不成文的“規(guī)矩”：春節(jié)后上班的前兩天，全局的干部職工都要到位于縣城北部的便河水庫之濱參加義務植樹活動。這里有一片該局建設的百畝水土保持林示范基地。昔日因為村集體管理不便、群眾搶開搶種而水土流失嚴重的山坡，如今已是郁郁蔥蔥。

水利部門一馬當先，其他部門各盡所能。通過大規(guī)模地實施植樹造林、封山育林、退耕還林、石漠化治理、土地整理、小流域治理等水保工程，南漳縣的水保屏障進一步穩(wěn)固。這里有兩組數(shù)據(jù)可以證明。

近20年來，南漳縣共投入資金10億多元，綜合治理水土流失面積717.8km2,占全縣總面積的18.6%，占水土流失總面積的41.0%。

2006年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全縣水土流失面積1423.42km2,比1999年減少329.58km2，其中中度以上536.43km2，比1999年減少364.57km2。

面對這樣的事實，南漳的綠色發(fā)展之路將越走越好；一個“綠色經濟強縣”將迅速崛起。加強水土保持、保護生態(tài)環(huán)境,不但與地方經濟的跨越式發(fā)展不矛盾,而且會成為經濟發(fā)展永不枯竭的活力之源。