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        下一步轉(zhuǎn)向推行權(quán)力清單——對(duì)話銅陵市委常委、副市長(zhǎng)黃然

        2014-04-04 08:07:28
        決策 2014年6期
        關(guān)鍵詞:審批權(quán)銅陵市銅陵

        ■本刊記者 查 英

        《決策》:十八屆三中全會(huì)以來(lái),在以行政審批的“減法”贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”這個(gè)大背景下,銅陵市決策層在行政審批制度改革方面做了哪些部署?這幾輪改革對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是什么?

        黃然:銅陵啟動(dòng)行政審批制度改革是比較早的,從2004年開(kāi)始,已歷經(jīng)五輪行政審批清理。十八屆三中全會(huì)以來(lái),銅陵按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),釋放市場(chǎng)活力。一是進(jìn)一步減少審批事項(xiàng);二是進(jìn)一步縮短審批時(shí)間;三是進(jìn)一步規(guī)范審批流程。銅陵市的改革不僅僅是行政審批制度改革,更是以行政審批制度為核心的政府服務(wù)理念和服務(wù)方式的全面革新,最終目的是方便企業(yè)和老百姓,提升政府服務(wù)效率,提高為民服務(wù)水平。

        隨著改革產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”逐步釋放,銅陵老百姓的幸福感不斷提升,對(duì)政府的評(píng)價(jià)也越來(lái)越高。對(duì)于銅陵來(lái)說(shuō),行政審批改革的意義,就是在經(jīng)濟(jì)下行與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力下,積極釋放市場(chǎng)活力,促進(jìn)銅陵城市的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級(jí),改革對(duì)于這個(gè)資源枯竭的老工業(yè)城市尤顯緊要。

        《決策》:各個(gè)城市都在推進(jìn)行政審批改革,與兄弟城市相比,銅陵市改革過(guò)程中的亮點(diǎn)是什么?

        黃然:改革都是在摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),各個(gè)地方的改革也會(huì)因時(shí)因地有所不同。整體來(lái)說(shuō),銅陵在改革過(guò)程中的著力點(diǎn)是“減少審批、加快審批、規(guī)范審批,審批服務(wù)化”,建立“大審批”模式的新機(jī)制。一是將市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)減少至88項(xiàng),為全省審批項(xiàng)目最少。二是成立了以部門主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的各部門審批責(zé)任小組,集中行使本部門審批權(quán),建立起審批工作“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”工作架構(gòu),確立了部門內(nèi)部行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外”的組織模式。三是實(shí)行聯(lián)合審批模式,促進(jìn)審批工作公開(kāi)、透明、提速、提效。四是創(chuàng)新建立了審批代辦、聯(lián)合預(yù)審以及項(xiàng)目審批“服務(wù)——報(bào)告——反饋”一體化制度,率先試行了先批后審、先證后費(fèi)改革,同時(shí)網(wǎng)上審批受理和辦理也處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。

        《決策》:目前審批改革正逐步進(jìn)入精細(xì)化改革階段,銅陵市在改革過(guò)程中遇到的難點(diǎn)是什么?改革突破的切入點(diǎn)在哪里?

        黃然:難點(diǎn)在政府自身,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是“審批萬(wàn)能”思維根深蒂固。對(duì)于行政審批權(quán),有的“不愿放”,擔(dān)心權(quán)力削弱、地位和利益受損;有的“不敢放”,擔(dān)心失去抓手,無(wú)法實(shí)施有效管理,秩序會(huì)失控;還有的則是“不會(huì)放”,不知道哪些審批權(quán)該取消、哪些該下放、哪些該保留。二是審批環(huán)節(jié)不完全透明,自由裁量權(quán)過(guò)大,為權(quán)力尋租提供了可能。有些部門以工作規(guī)范為由制造了手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長(zhǎng)的審批局面。有些部門搞“多頭受理”、“前店后坊”、處處“刁難”,這些情況都要花很大力氣去扭轉(zhuǎn)。

        目前,銅陵市行政審批改革的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域。改革的著力點(diǎn)就是要防止和消除審批條件膨脹、審批周期冗長(zhǎng)、審批程序繁雜;把審批的重點(diǎn)放在節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入上。同時(shí)要進(jìn)一步深化、規(guī)范投資項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)措施。把聯(lián)合審批作為審批的常態(tài)化工作,通過(guò)預(yù)審,發(fā)現(xiàn)影響審批的障礙,指導(dǎo)、引導(dǎo)投資人完善相關(guān)審批條件,消除投資人的顧慮。同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)上審批的優(yōu)勢(shì),拓展審批受理反饋渠道,著力提高網(wǎng)上辦結(jié)率。

        《決策》:不管是國(guó)家層面還是地方,改革雖取得一定成效但離市場(chǎng)的需要還有差距,特別是行政審批工作中程序多、效率低等現(xiàn)象仍然存在,對(duì)此,銅陵市在改革中如何對(duì)待這些頑疾?改革的持續(xù)動(dòng)力來(lái)自哪里?

        黃然:行政審批改革經(jīng)歷這么多年,已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期,同時(shí)也進(jìn)入精細(xì)化階段。從我個(gè)人的判斷來(lái)看,最大的擔(dān)心還是不作為。例如在審批過(guò)程中,為避免服務(wù)對(duì)象投訴,大差不差的就給你批了,這也是不作為。改革動(dòng)力也會(huì)衰減,要保證動(dòng)力一直持續(xù)下去,需要外部的監(jiān)督,需要建立一個(gè)普遍的公開(kāi)制度讓老百姓參與監(jiān)督,要讓審批者感到“始終有人盯著”。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制的建立還需要社會(huì)各個(gè)方面的共同努力,共同推進(jìn),需要一個(gè)過(guò)程。政府與市場(chǎng)是一起成長(zhǎng)的,政府在規(guī)范自身行為的過(guò)程中,市場(chǎng)主體不斷給你挑毛病,你就會(huì)有不斷進(jìn)行改進(jìn)的動(dòng)力和壓力,通過(guò)不斷的“壓力—→適應(yīng)”運(yùn)動(dòng),雙方就會(huì)相互促進(jìn),共同進(jìn)步。

        《決策》:銅陵行政審批制度改革下一步的工作思路是怎樣的?主要的工作抓手是什么?如何保證改革有效進(jìn)行?

        黃然:今后一個(gè)時(shí)期,我們將集中精力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),用“剛性約束”卡住審批“自由裁量”。2013年銅陵市政府下發(fā)文件,圍繞轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù),從審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)、審批條件標(biāo)準(zhǔn)、審批監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面作出了明確規(guī)定,堅(jiān)持落實(shí)“一個(gè)窗口對(duì)外”集中審批權(quán),同時(shí)建立審批條件“負(fù)面清單”,約束審批過(guò)程中的自由裁量權(quán)。

        通過(guò)對(duì)銅陵市行政審批制度改革實(shí)踐的分析,我們感到,深化行政審批制度改革,著眼點(diǎn)不在于審批事項(xiàng)多一項(xiàng)少一項(xiàng),而應(yīng)當(dāng)把落腳點(diǎn)放在推進(jìn)審批權(quán)力法治化、責(zé)任化與服務(wù)化。要達(dá)到上述“三化”目標(biāo),必須嚴(yán)格做到審批條件法定,否則審批制度改革就不能達(dá)到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的目的。去年銅陵市成立了專門的工作組對(duì)全市實(shí)施的行政審批項(xiàng)目實(shí)施條件進(jìn)行集中清理,共削減各類非法定條件868個(gè),進(jìn)一步限制了審批的自由裁量權(quán)。

        為了推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化,我們還將進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作。主要任務(wù)有:一是開(kāi)展政策執(zhí)行情況檢查。檢查“兩集中、兩到位”等各項(xiàng)改革措施是否都已到位,未到位的要立即整改。目前,有些單位因?yàn)閷徟〗M未集中移到中心,窗口授權(quán)不夠而延長(zhǎng)了審批時(shí)限。二是認(rèn)真落實(shí)中央和省取消和下放有關(guān)行政審批權(quán)的規(guī)定,該下放的全面下放到位。同時(shí),將保留的所有行政審批事項(xiàng)的審批條件目錄化,審批程序規(guī)范化、公開(kāi)化,并盡可能地縮短審批時(shí)限,提高審批效率。三是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管工作,對(duì)各單位監(jiān)管責(zé)任履行情況、程序、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前,銅陵市正結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)“監(jiān)管服務(wù)缺位問(wèn)題、執(zhí)法監(jiān)管越位問(wèn)題、相關(guān)制度落實(shí)問(wèn)題、執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題”等四個(gè)方面進(jìn)行治理、整頓。最后,要通過(guò)建章立制,使行政監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范、公開(kāi),對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程及結(jié)果建檔立卷,使行政執(zhí)法和服務(wù)的全過(guò)程都能接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。

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