■王學(xué)軍

“十一五”以來，合肥市經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，對全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，在發(fā)展實踐中形成了很多好的做法和經(jīng)驗?？偨Y(jié)分析合肥發(fā)展的思路、舉措、方法和成效，對于指導(dǎo)全省發(fā)展很有意義。帶著這樣的思考，我們于5月12日至16日在合肥開展了專題調(diào)研。一周的時間，聽了合肥市委、市政府和部分縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的匯報，圍繞項目建設(shè)、改革創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)等專題，實地考察了國軒高科、彩虹玻璃、京東方、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、要素大市場、萬達文化旅游城、塘西河再生水廠、合力叉車、陽光電源等項目和巢湖、肥東、肥西等市縣，與相關(guān)同志進行了座談交流。邊看、邊聽、邊想，對合肥發(fā)展的新成績、新變化有了進一步的了解，形成了一些基本印象和思考。

合肥發(fā)展的主要成效和特點

近年來，合肥市委、市政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院和安徽省委、省政府的決策部署，搶抓中部崛起的戰(zhàn)略機遇，緊密結(jié)合合肥實際，改革創(chuàng)新，開拓進取，登高望遠謀思路，審時度勢作決策，腳踏實地抓落實，推動全市經(jīng)濟進入了持續(xù)健康發(fā)展的快車道，不僅取得的成績斐然，而且培育了很強的發(fā)展后勁。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全市生產(chǎn)總值從1056.2億元增加到4672.9億元，年均增長15.8%；財政收入從140.5億元增加到768.3億元，年均增長23.7%；固定資產(chǎn)投資從549.4億元增加到4798億元，年均增長36.1%；社會消費品零售總額從365.9億元增加到1480.84億元，年均增長22.1%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過全省平均水平。

二是綜合實力持續(xù)增強。經(jīng)過近年來的不懈奮斗，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國省會城市排名中，大多從17位、18位，提升至或接近前10位。經(jīng)濟首位度從2005年的17.3%上升到2013年的24.5%。經(jīng)開區(qū)在全國省會城市開發(fā)區(qū)中排名第4、兩次位列中西部開發(fā)區(qū)第1，高新區(qū)在國家級高新區(qū)綜合評價中排名第12位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”以來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到61.8%。汽車、家電、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能進入全國前列，新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的53.6%、占GDP的25.4%，在全國同類城市中處于先進水平。金融后臺服務(wù)、電子商務(wù)、動漫、文化旅游、物流會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)外包成為中國示范城市。

四是城市功能日臻完善。中心城市建設(shè)步伐不斷加快，城市承載力和輻射力顯著增強?！笆晃濉币詠?，城市建成區(qū)由224.7平方公里擴展到393平方公里，市區(qū)常住人口由224萬增加到385萬。區(qū)域性綜合交通樞紐地位逐步提升，國省干線公路、城市軌道交通、機場、高鐵、綜合碼頭等建設(shè)成效明顯，主城區(qū)與各組團、周邊地區(qū)之間形成了快速交通網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，巢湖水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，城市污水集中處理率在全國36個大中城市中率先達到95%，城區(qū)綠化覆蓋率達45.2%，人均公共綠地12.9平方米。

五是縣域經(jīng)濟全面提升。近年來，市里支持縣域發(fā)展的各類資金總量超過了300億元，大大領(lǐng)先全國同類城市。2013年縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2860億元，占全市的37.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)比重超過50%，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；@區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢?？h域經(jīng)濟占全市比重由“十一五”初的19.8%提高到37.5%，五縣（市）全部進入中部百強縣，肥西、肥東躋身全國百強縣。區(qū)劃調(diào)整后，巢湖、廬江圍繞新定位、新目標(biāo)、新要求，堅持全面等高對接，在快速融合中實現(xiàn)發(fā)展提質(zhì)提速，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。

六是社會大局和諧穩(wěn)定。社會建設(shè)和民生工作持續(xù)加強，連續(xù)實施民生工程，累計投入287.7億元，惠及700多萬人次。城鄉(xiāng)居民收入分別由“十一五”初的9684元、3047元增加到 2013年的28083元、10352元，年均分別增長14.2%、16.5%。社會保障水平穩(wěn)步提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平不斷提升。社會管理水平同步提高，社區(qū)服務(wù)功能進一步強化，群眾利益的維護機制不斷完善，公共安全體系日益健全，呈現(xiàn)出干部積極向上、人民安居樂業(yè)、社會文明和諧的良好局面。

合肥發(fā)展的基本做法和經(jīng)驗

合肥發(fā)展取得的顯著成績，是全國、全省改革開放、科學(xué)發(fā)展的一個縮影，是道路自信、理論自信、制度自信的發(fā)展成果，也是合肥廣大干部群眾深入貫徹黨的路線方針政策、凝心聚力艱苦奮斗的成果。在不斷探索實踐中形成的很多成功經(jīng)驗，更是彌足珍貴。這些經(jīng)驗不僅產(chǎn)生、適用于合肥，而且對全省其他地方也可資借鑒。最突出的是“六個堅持”：

一是堅持改革開放，用新理念、新思路引領(lǐng)新發(fā)展。理念決定境界、視野決定定位、思路決定出路。合肥能夠取得今天的發(fā)展，首先是解放思想、更新觀念，用寬廣的視野觀大勢、謀大事、抓機遇、應(yīng)挑戰(zhàn)，在思想解放中實現(xiàn)了觀念的跨越，在深化改革中突破了思想的桎梏，在擴大開放中拓展了發(fā)展的空間。

正是靠解放思想，更新觀念，全市上下牢固樹立了進取意識、競爭意識，敢與強者比高低，不甘人后勇作為，以更高的站位、更高的目標(biāo)，全力推進大發(fā)展、大建設(shè)。

正是通過深化改革、擴大開放，扎實推進19項改革和8項開放舉措，實施了很多在全國、全省有較大影響力的先行先試之舉，形成了源源不斷的發(fā)展動力和活力。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，合肥能把“無中生有、小題大做”的文章做好，靠的是“不求所有、但求所在”的開放理念，靠的是內(nèi)聯(lián)外引、借梯登高的創(chuàng)新舉措，達到了存量盤活與增量擴張的雙贏效果。

二是堅持真抓實干，鍥而不舍地扭住發(fā)展不動搖。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是第一要務(wù)是中央的要求，這一條合肥堅持得好。

首先是一以貫之抓發(fā)展。各級黨委、政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，認真貫徹黨的方針政策，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，努力做好“結(jié)合”的文章，咬定目標(biāo)不放松，不達目的不罷休，形成了抓科學(xué)發(fā)展的最大合力效應(yīng)。

其次是攻堅克難求發(fā)展。面對發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，不膽怯，不退讓，堅信辦法總比困難多，善于運用市場規(guī)律、價值規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，在挑戰(zhàn)中找發(fā)展機遇，在困難中找應(yīng)對之策，及時破解發(fā)展中一個又一個難題。融資難是各地反映比較集中的問題，合肥積極探索財政資金與市場融資相結(jié)合的方式，取得了“四兩撥千斤”的較好效果。比如，在京東方項目的引進上，合肥市委、市政府果斷決策，按照“模擬產(chǎn)業(yè)投資基金”的模式，一次性拿出30億元進行戰(zhàn)略投資，直接撬動145億元社會資金，最終成功解決了175億元的巨大融資難題，財政還賺了近6個億，這一創(chuàng)新也是京東方項目落戶合肥的關(guān)鍵。

再次是永不滿足圖發(fā)展。在經(jīng)濟總量不斷跨上新臺階之后，合肥沒有自滿停頓，始終保持強烈的進取意識、機遇意識和責(zé)任意識，緊緊瞄準(zhǔn)全國省會城市“第一方陣”，與時俱進提出并踐行“新跨越、進十強”的新目標(biāo)。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持之以恒推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，突破自身發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。合肥的實踐很好地體現(xiàn)和印證了這一點。合肥充分發(fā)揮科教資源比較豐富的優(yōu)勢，積極利用國家科技創(chuàng)新型城市建設(shè)和自主創(chuàng)新試驗區(qū)機遇，堅持出政策、建平臺、促改革、聚產(chǎn)業(yè)、強服務(wù)“五位一體”，協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新平臺，走出了依托創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子，很有示范意義。

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是第一要務(wù)是中央的要求，這一條合肥堅持得好。

緊緊圍繞提升能力抓創(chuàng)新，突出企業(yè)主體，依托大學(xué)、科研院所多的研發(fā)優(yōu)勢，充分激活本土要素，積極引進外部資源，促進了產(chǎn)學(xué)研用的有機融合。尤其值得稱道的是，企業(yè)與高校、科研院所合作共建的協(xié)同創(chuàng)新平臺在合肥蓬勃興起，實現(xiàn)了高端研發(fā)、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的全方位嫁接，較好地解決了科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題。中科大先研院、合工大智能制造技術(shù)研究院、清華大學(xué)公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院等，都各有特色。

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級抓創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，特別在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，探索示范引領(lǐng)、引進融合、平臺集聚、原始創(chuàng)新等爆發(fā)性增長源培養(yǎng)模式，建立“十個一”推進機制，連續(xù)多年拿出真金白銀實實在在地支持，打造了新型平板顯示、太陽能光伏、智能語音、公共安全、新能源汽車等一批在全國領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞體制機制抓創(chuàng)新，把科技與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、引進與內(nèi)生相結(jié)合，創(chuàng)新工作推進、資金投入等機制。在全國率先創(chuàng)新科技投入體制，整合分散的科技資金，采取事后績效補助的方式，特別是在融資模式上，探索建立科技風(fēng)險基金、天使投資基金、專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金等方式，有力促進了科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是堅持項目帶動，千方百計擴大有效投入。不管是抓園區(qū)建設(shè)，還是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥都把工作凝結(jié)在項目建設(shè)這個載體和抓手上，形成了源源不斷的發(fā)展后勁。

以正確的導(dǎo)向抓項目，全市上下“發(fā)展為上、投資為本”的意識很強，把項目建設(shè)與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)生態(tài)文明、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合，真正做到了“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化”。

以科學(xué)的方法謀項目，把項目分為以政府投資為主的公益性項目、以投融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目、以市場主體投入為主的產(chǎn)業(yè)類項目等，根據(jù)不同類型項目的特點，建立了各具特色的謀劃機制，從宏觀到微觀，從規(guī)劃到落地，實行全過程謀劃，確保項目真正落地開花結(jié)果。

以強有力的手段推項目，創(chuàng)新“六個一批”項目推進機制，成立由市委書記任組長的重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會堅持召開在談項目協(xié)調(diào)落實月度會，進行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查”，實行建賬、掛牌、銷號管理，確保重大項目有人負責(zé)，有人盡責(zé)，有人問責(zé)。

以招商引資保項目，堅持大招商、招大商，目前全市固定資產(chǎn)投資60%以上、新增就業(yè)的70%、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量的70%均來自招商引資項目。合肥把大家耳熟能詳?shù)囊恍┱猩谭绞?，包括精?zhǔn)招商、平臺招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商等做得很到位，有較規(guī)范的招商引資政策導(dǎo)則、有強有力的項目洽談?wù){(diào)度機制、有專業(yè)精干的招商隊伍；同時又創(chuàng)新了很多招商模式，包括以龍頭招配套、以配套招龍頭等，都收到了很好的效果。

五是堅持市場導(dǎo)向，全方位優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力。多年來，合肥牢固樹立“環(huán)境比投資更重要”的理念，尊重市場規(guī)律，順應(yīng)企業(yè)需求，著力規(guī)范政府有形之手，創(chuàng)造了良好的投資和營商環(huán)境。

用政策配套優(yōu)化環(huán)境，主動修編《優(yōu)化投資環(huán)境條例》等政策法規(guī)，建立統(tǒng)一高效的招投標(biāo)交易平臺，實行“有效最低價中標(biāo)”制度，消除各種“暗門檻”、“潛規(guī)則”，打造公平公正的法治環(huán)境，一些做法和模式在全國予以推廣。

用完善服務(wù)優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)開展機關(guān)“效能革命”，大力精簡行政審批項目，推出“超時默認制”、“全程代辦制”、重大項目“代建制”，優(yōu)化審批流程，大大提高了辦事效率。改善服務(wù)環(huán)境，削的是自己的權(quán)，增的是企業(yè)的利，促的是發(fā)展的事，這一點合肥上下認識比較到位。合肥有的項目一周內(nèi)就完成洽談簽約，有的幾個月就實現(xiàn)投資達產(chǎn)，創(chuàng)造了同類項目建設(shè)的奇跡。

用要素保障優(yōu)化環(huán)境，通過給政策、建平臺、完善社會保障等措施，大力集聚企業(yè)發(fā)展所需的各類人才，努力打造人才高地；成立投融資管理委員會，做大做強城投集團融資平臺，鼓勵企業(yè)利用債券等金融工具進行直接融資，構(gòu)建了“借用還一體化”的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制；建立土地管委會集體決策制度，加強土地市場監(jiān)管，在土地收儲、出讓、利用等方面，進行一系列制度設(shè)計，實行項目土地“雙向約束”，切實提高土地利用效率，有效破解土地要素的瓶頸制約。

用城市形象優(yōu)化環(huán)境，以“大建設(shè)”推動城市形象的大變化，構(gòu)建了內(nèi)外循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)，打造了生態(tài)宜居的環(huán)湖城市，營造宜居宜業(yè)的投資環(huán)境。提高城市品位，形成了近悅遠來的“氣場”。

六是堅持用發(fā)展統(tǒng)一思想，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！吧舷峦邉佟薄Ｐ臒o旁騖謀發(fā)展、凝心聚力抓發(fā)展，是一個地方各項事業(yè)發(fā)展的根本。合肥快速發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，就是始終唱響科學(xué)發(fā)展主旋律，堅持用發(fā)展統(tǒng)一思想、凝聚力量，使廣大干部自覺把加快科學(xué)發(fā)展作為第一追求、把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為第一責(zé)任，形成了人人講科學(xué)發(fā)展、人人為科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。

調(diào)研中感到，合肥干部隊伍的精神狀態(tài)好、精氣神足，不管部門還是區(qū)縣的同志，都是談發(fā)展思路清晰、談項目情況熟悉，展現(xiàn)了奮發(fā)努力的勁頭。這種氛圍的形成，在于合肥市委、市政府注重強化干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，始終堅持“以科學(xué)發(fā)展論英雄、憑黨性實績用干部”，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，調(diào)動了干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

注重激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)，在發(fā)展上提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓，以獎懲分明的考核機制，使干部保持昂揚向上的進取意識，對本職工作敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓真管真干；以動真碰硬的責(zé)任追究，使干部增強事業(yè)心和責(zé)任感，拿著軍令狀出征，帶著責(zé)任書干事，把全部心思用在工作上。

注重弘揚善作善成的過硬作風(fēng)，把改進作風(fēng)與抓好工作緊密結(jié)合起來，先后開展“講大局、強責(zé)任、提能力、抓落實”和“下基層、接地氣、找問題、轉(zhuǎn)作風(fēng)”主題實踐活動，在群眾路線教育實踐活動過程中著力解決“四風(fēng)”問題，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，形成了推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的合力。特別是要求干部抓具體、抓重點、抓典型，不斷提高執(zhí)行力，有力地引領(lǐng)著各級干部說實話、辦實事、出實招、求實效。

以上這些做法，是合肥歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全市干部群眾在長期奮斗中所創(chuàng)造和積累的，符合中央和省委、省政府的要求，符合自身的特點和實際，具有很強的生命力，有在全省借鑒推廣的價值。

對合肥下步發(fā)展的希望和建議

縱向看，合肥的發(fā)展勢頭很好，也已有了很好的基礎(chǔ)。但橫向看，還有不小的差距和不足，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市功能的完善、對全省帶動力的增強等方面，還需要進一步突破。尤其是隨著中部崛起戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的推進，隨著全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的深入，合肥的發(fā)展面臨很多重大機遇。我們認為合肥應(yīng)當(dāng)在業(yè)已形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”為目標(biāo)，再接再厲，開拓進取，努力當(dāng)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵、改革創(chuàng)新的排頭兵和城市規(guī)劃建設(shè)管理的排頭兵。當(dāng)前，要著力抓好以下六個方面。

一要充分運用成功經(jīng)驗。對于自身在實踐探索中形成的而且是行之有效的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。像改革創(chuàng)新的經(jīng)驗、破解難題的經(jīng)驗、推動和諧發(fā)展的經(jīng)驗，包括運用市場辦法破解要素難題、發(fā)揮財政資金撬動作用解決錢從哪里來的經(jīng)驗、集中群眾智慧推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、注重制度建設(shè)提高行政效能等，要進一步堅持好、發(fā)揚好、推廣好。同時，他山之石，可以攻玉，要廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，特別是加強與沿海發(fā)達城市、排名在前城市的交流，借鑒他們的好做法，取人之長、補己之短，少走彎路。

二要繼續(xù)深化改革開放。按照十八屆三中全會和安徽省委、省政府的部署要求，緊密結(jié)合自身實際，全面抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以大改革推動大發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要通過全面擴大開放，增強在更大范圍內(nèi)集聚和配置發(fā)展要素的能力，提高利用兩個市場、兩種資源的水平，加速將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

三要緊緊扭住創(chuàng)新驅(qū)動。牢固樹立唯有創(chuàng)新才能發(fā)展、唯有創(chuàng)新才能跨越的理念，把創(chuàng)新驅(qū)動作為合肥發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步統(tǒng)一全市干部的思想和行動，堅定不移地走好用創(chuàng)新求發(fā)展、求突破之路。要把已經(jīng)構(gòu)建的各類創(chuàng)新平臺下決心抓實抓好，促進本地更多的科研成果在合肥轉(zhuǎn)化，外地更多的創(chuàng)新資源向合肥集聚，更多的創(chuàng)新主體在合肥壯大，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要充分運用好已有的政策，充分發(fā)揮合肥在創(chuàng)新方面的綜合優(yōu)勢，推動合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)邁出更大步伐。

四要大力增加有效投入。沒有投入就沒有產(chǎn)出，唯有有效的大投入才有高質(zhì)量的大產(chǎn)出。要始終把握好投入方向，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級方面的投入，同時把加大服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資擺上更加突出的位置，推動構(gòu)建更加完善、更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要正確處理好基礎(chǔ)設(shè)施投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前而不過度超前，把有限的資金最大限度地用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成最大的投入產(chǎn)出效益。

五要有序推進城鄉(xiāng)融合。按照以人為本、四化同步的要求，堅定地走好新型城鎮(zhèn)化道路，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。要統(tǒng)籌好主城區(qū)與所屬縣（市）的發(fā)展，把城市的輻射帶動作用體現(xiàn)到對所屬縣市的帶動上來，使其更好更快發(fā)展。要統(tǒng)籌好中心城市和縣（市）的產(chǎn)業(yè)布局，加強對縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。要統(tǒng)籌好中心城區(qū)和衛(wèi)星城的建設(shè)，把所屬縣市都作為合肥經(jīng)濟圈的內(nèi)核來打造，作為合肥的重要組成部分來建設(shè)。要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，堅持民生導(dǎo)向，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力促進基本公共服務(wù)均等化。

六要加快建設(shè)生態(tài)文明。牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅守任何發(fā)展都不以犧牲環(huán)境為代價的底線，努力把合肥建設(shè)成為“最美省會城市”。要著力推進環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，突出解決好巢湖水污染治理問題。要認真實施大氣污染防治行動計劃，加強對工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、城市揚塵等重點領(lǐng)域治理，把PM10、PM2.5等指標(biāo)控制在目標(biāo)要求之內(nèi)。要突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進新區(qū)建設(shè)與舊城改造，著力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，尤其在精細管理和做好“綠”、“靚”文章上下功夫。精細管理就是解決好城市建設(shè)“四角四面”的問題，使統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)落實到所有區(qū)間。做好“綠”、“靚”文章，重點是把老城區(qū)提上重要日程，解決好不均衡的問題，把“有土皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴”的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。要大力提升城市內(nèi)涵和品位，培育特色，傳承文明，努力打造精品城市、魅力城市。