李巍+張熙+高文

摘 要：國(guó)土資源是自然資源的重要組成部分，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源永續(xù)利用的重要途徑。本文試圖在客觀分析國(guó)土資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，探索國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議，以期引起社會(huì)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；國(guó)土資源；永續(xù)利用

一、國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響就越大。要從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源和環(huán)境這一深層次矛盾，就必須在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是一場(chǎng)悄然而廣泛發(fā)生的革命，其本質(zhì)是以資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。

正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有其特殊的必要性。

1.護(hù)資源和保障發(fā)展需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)土資源總量小，人均資源量少，后備資源總體不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)急速上升的趨勢(shì)，保護(hù)國(guó)土資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為我市面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。我們一方面要嚴(yán)格保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，另一方面又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地和基本礦產(chǎn)品的需求。因此，國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)便成為唯一的首選。

2.護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)市需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)市是我市確立的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家模范環(huán)保城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市是我市的近期目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但也付出沉重的環(huán)境代價(jià)。目前，我市由國(guó)土資源開(kāi)發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，如土地退化、損毀嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境污染破壞以及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。要在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，必須樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠加快改變傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式，從源頭上防治由國(guó)土資源開(kāi)發(fā)所引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理的主動(dòng)性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)。

3.統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我市傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)是粗放型的，是以“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”為代價(jià)的，這種增長(zhǎng)是一種低質(zhì)量、低效率、低水平的增長(zhǎng)，不具有可持續(xù)性。傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)必須與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行脫胎換骨的改造，改造的核心就是要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

二、國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

目前，我市國(guó)土資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐僅僅處于試驗(yàn)階段，普及面小，深度不夠，質(zhì)量也不高。因此，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)土資源領(lǐng)域的發(fā)展，需要提高各級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門(mén)、工礦企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取綜合措施，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

1.宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。作為一個(gè)新事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不為許多人所知。而要推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是一朝一夕之事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、工礦企業(yè)和廣大公民，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與，互相配合，共同努力。要組織宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要在工礦企業(yè)開(kāi)展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開(kāi)展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)，在社區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)。要認(rèn)真組織好土地日、地球日等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，大力節(jié)地、節(jié)能、節(jié)礦、節(jié)材、節(jié)約各種自然資源，確實(shí)提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.依法行政，嚴(yán)格管理。一要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類(lèi)資源規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃；二要落實(shí)最嚴(yán)格的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》；三要推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)，提高資源配置效率，嚴(yán)格實(shí)行土地使用和礦業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)資源有償使用，促進(jìn)珍惜和節(jié)約資源；四要大力推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成果，結(jié)合我市資源特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，推廣應(yīng)用礦產(chǎn)采選冶的現(xiàn)代工藝。按照資源節(jié)約型社會(huì)要求，實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地定額指標(biāo)，建立土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.從嚴(yán)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。一要建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)依法制止和查處各類(lèi)土地和礦產(chǎn)違法行為；二要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，維護(hù)土地和礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) ；三要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善體制，健全機(jī)制，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力。

4.先易后難，以點(diǎn)帶面。國(guó)土資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)遵循先易后難、以點(diǎn)帶面的原則，精心選擇，積極試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。前期可從條件成熟的工礦企業(yè)選擇培育試點(diǎn)單位，試點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)切合實(shí)際，從比較簡(jiǎn)單容易可行的環(huán)節(jié)入手。以后適時(shí)逐步推廣，擴(kuò)大普及面，加大深度，提高質(zhì)量，并上升到國(guó)土資源開(kāi)發(fā)整理加工利用區(qū)域?qū)用?，直至最后覆蓋全社會(huì)。典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都是其他區(qū)域和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真組織好試點(diǎn)工作，同時(shí)還要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的合作。endprint