張熙+高文+李巍

摘 要：土地利用的規(guī)劃與人們賴以生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護息息相關(guān)，在探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響時，并認清其重要性，還需對生態(tài)建設與環(huán)境保護方法在土地利用規(guī)劃中進行探討，充分剖析當前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的種種問題。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

土地是哺乳一切生靈的搖籃，是人類一切生產(chǎn)活動的載體，隨著人類文明的不斷進步，土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響日益突出，在和諧社會構(gòu)建過程中土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的評價越來越受人們的重視。隨著當今社會人口快速膨脹，城市化進程突飛猛進，合理規(guī)劃利用土地，并充分評價其對環(huán)境的影響，與生態(tài)建設息息相關(guān)。

一、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價必要性

近十幾年來我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時卻面臨著沙漠化嚴重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的環(huán)境問題。但是，人們對生態(tài)環(huán)境建設的意識普遍淡薄，在進行城市化建設的過程沒有對土地利用的合理規(guī)劃以致一系列的環(huán)境問題，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的一個基本原則就是規(guī)劃過程與評價的緊密結(jié)合，即兩者需同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣就可以在土地利用規(guī)劃設計過程中，通過探究規(guī)劃對環(huán)境的所存在的有利或不利影響。土地利用規(guī)劃過程中包含著對土地資源及其用途的組織和優(yōu)化過程。而且土地利用規(guī)劃，必然會打破原有土地資源的原位狀態(tài)，對其土壤、植被、水資源、等環(huán)境因素產(chǎn)生許多有利或有害的影響，從而給當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟效益，人們生活質(zhì)量等產(chǎn)生正面或負面的環(huán)境效應。為了能更好地制定或出臺土地利用規(guī)劃的措施，因此需要對土地利用規(guī)劃進行全面的、理性的研究，作為充分合理利用土地的科學依據(jù)，同時為建設和諧社會提供有力的技術(shù)指導。促進土地利用規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

1.當前我國環(huán)境問題大多與土地利用規(guī)劃密切相關(guān)。

近年來我國政府為了建設和諧社會，對生態(tài)環(huán)境建設和土地利用規(guī)劃投入了巨大的財力物力，取前所未有的成績。但是，我國依然面臨著嚴峻的生態(tài)問題，生態(tài)建設仍然任重道遠。目前的較為嚴重的問題有：（1）土地干旱嚴重并且沙漠化呈擴展趨勢；（2）水土流失仍在不斷繼續(xù)；（3）生態(tài)環(huán)境嚴重惡化；（4）不合理的土地利用規(guī)劃導致土地質(zhì)量下降，耕地面積迅速減少，適合人類居住的環(huán)境急劇減小等。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響深遠。

土地利用規(guī)劃對自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響是累積性的，長期性的，甚至不可逆轉(zhuǎn)的。如果不合理地對土地土地資源進行開發(fā)利用就很可能會引發(fā)水土流失，滑坡，威脅生物多樣性，加速水資源枯竭等。如非農(nóng)業(yè)建設可導致高質(zhì)量農(nóng)田的土質(zhì)下降；陡坡地開墾可加劇水土流失引發(fā)泥石流等地質(zhì)災害；擴大城市化面積可降縮小野生動物的生存空間對環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定造成負面的影響?？傊?，不科學地開發(fā)利用土地資源往往會引發(fā)消極的環(huán)境影響，對于基礎的建設的項目來說，政府及相關(guān)部門所制定的規(guī)劃措施實施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響持久，涉及面更加廣泛。而合理的土地利用規(guī)劃往往對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，如退耕還林可以增加綠化帶，進而改善人類和野生動物的生存環(huán)境；在城市化進程中合理地規(guī)劃建筑用地可以提高人們的生活質(zhì)量等。

二、土地利用環(huán)境影響評價所存在的問置

1.我國現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價只限于小區(qū)域范圍。

目前土地利用規(guī)化對環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地建設的變化或土地利用對土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規(guī)劃對當?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進行大范圍區(qū)域影響的研究。

2.缺乏相關(guān)預防或減輕負面影響的措施。

預測、評估結(jié)果，對于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預防或者減輕環(huán)境負面影響的措施，這是環(huán)境保護評價規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價，只是在評價結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來解決這方面相關(guān)難題缺少專門的研究。其實土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環(huán)境科學、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學等相關(guān)學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。

3.我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系缺乏系統(tǒng)性。

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系還沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進行規(guī)劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價探究中所應注意的問題。以后的評價體系標準更應涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進行評價。

三、土地利用環(huán)境影響評價問題的對策

在解決土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系所存在問題過程中應注重從下面幾方面制定相應措施：嚴格遵循土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價的程序，包括規(guī)劃前調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和過去演變。找出敏感的環(huán)境問題并按照相關(guān)的環(huán)境保護政策、法律法規(guī)和標準，制定環(huán)境目標，針對各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護措施，同時監(jiān)測、跟蹤評價計劃；行業(yè)準入制度，就是國家對土地規(guī)劃利用實行市場準人制度，只有符合相關(guān)規(guī)定的單位才能進入本行業(yè)。并鼓勵其積極參與到土地利用規(guī)劃管理中去；建立公眾參與評價機制，針對土地利用規(guī)劃中存在的問題。需要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，切實發(fā)揮公眾的作用。endprint