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        大城市病逼多國(guó)為首都減負(fù)

        2014-04-03 10:21:42
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2014-04-03
        關(guān)鍵詞:巴西利亞世宗韓國(guó)

        ●本報(bào)駐外記者 紀(jì)雙城 青木 王剛 苑基榮 陶短房圖片說明:韓國(guó)世宗市大部分地區(qū)仍在建設(shè)之中。河北官員2日有關(guān)保定為政治“副中心”的傳言不屬實(shí)的消息,再次引起國(guó)內(nèi)外猜測(cè)和爭(zhēng)論。此前,河北省出臺(tái)一份把保定市作為首都功能疏解的集中承載地的文件,被認(rèn)為保定已確定為“副中心”,甚至帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)連日猛漲。進(jìn)入近代以來,多數(shù)國(guó)家首都面臨交通擁擠、環(huán)境惡化,包括水等各種資源供應(yīng)耗費(fèi)過大等大城市病,從18世紀(jì)末到今天的200多年里,全世界曾有90多個(gè)國(guó)家曾采取建立首都副中心甚至遷都等措施,以分散首都職能:韓國(guó)將首爾的部分行政部門遷至世宗市,南非有3個(gè)“首都”,俄羅斯則決定將首都莫斯科的版圖擴(kuò)大一倍。但許多舉措似乎并不能完全解決問題,有些還帶來了搬遷費(fèi)用巨大、政府行政效率不高、首都地位下降等新問題,韓國(guó)行政首都計(jì)劃從提出到如今飽受質(zhì)疑,南非許多媒體指責(zé)三個(gè)首都帶來巨大的行政浪費(fèi)和腐敗,世界多數(shù)人不知道內(nèi)比都、阿斯塔納是哪國(guó)首都。英國(guó)公共政策研究所學(xué)者格特菲爾德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,分散首都功能是現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢(shì),但這也是一個(gè)困難重重的系統(tǒng)工程,特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說,不加研究貿(mào)然進(jìn)行往往會(huì)帶來相反的效果。中國(guó)新的首都圈開發(fā)規(guī)劃 “到保定去!”德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)3月30日稱,隨著中國(guó)政府即將公布京津冀一體化具體規(guī)劃方案,中國(guó)新的首都圈開發(fā)正快速浮上水面。保定這座以驢肉火燒聞名的城市,在國(guó)外并沒有知名度,但現(xiàn)在它卻可能成為依傍北京的首都副中心。報(bào)道稱,雖然經(jīng)濟(jì)落后,但坐高鐵從北京到保定僅需40多分鐘。因此,首都副中心設(shè)在保定將起到一舉兩得的效果:一方面,北京減少了機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大的困境,給城市發(fā)展喘氣的機(jī)會(huì),交通、住房等困擾北京的問題有望緩解;另一方面,也可以提振河北省的經(jīng)濟(jì)。 路透社稱,北京深受霧霾和交通擁堵之苦,治理環(huán)境問題已成為政府首要任務(wù)之一。而北京人口已超過2100萬,汽車保有量超過500萬輛,生存環(huán)境正逼近極限。保定將承接首都部分行政事業(yè)單位、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。但關(guān)于這一規(guī)劃目前尚無明確時(shí)間表,一些民眾對(duì)此持懷疑態(tài)度。 韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》稱,隨著中國(guó)首都北京的部分功將被轉(zhuǎn)移到河北省保定市,中國(guó)版的“世宗市”有可能浮出水面。隨著消息的傳開,波及效應(yīng)隨即產(chǎn)生,已經(jīng)有不少房產(chǎn)投資商開始炒作,據(jù)說保定當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)在3月份至少上漲10%。報(bào)道稱,中國(guó)對(duì)新的行政都市進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃并非首次,早在1949年新中國(guó)成立之初,著名建筑學(xué)家梁思成就向毛澤東建議,為了保護(hù)北京古都風(fēng)貌和名勝古跡,在北京老城的西邊建設(shè)新的行政中心,但最終蘇聯(lián)式的規(guī)劃方案獲得采用。 不過,對(duì)這一規(guī)劃,也有許多質(zhì)疑之聲。美國(guó)《商業(yè)周刊》中文網(wǎng)稱,如果不能解決醫(yī)療教育等配套,跨區(qū)域辦公也會(huì)增加上班族的通勤時(shí)間,反倒加劇交通問題這一“城市病”。該報(bào)道稱,把機(jī)關(guān)事業(yè)單位、二級(jí)研究機(jī)構(gòu)大規(guī)模搬出北京的可能性不大。因?yàn)槿绻糠职徇w,不僅會(huì)造成工作上的不便,而且會(huì)大大提高因兩地辦公產(chǎn)生的行政成本,帶來新的難題。多國(guó)首都患上大城市病 在世界上,首都是一個(gè)國(guó)家的象征,也是該國(guó)最重要的城市,因此一般來說,首都往往是一國(guó)的政治、行政、文化,甚至經(jīng)濟(jì)的中心。不過,由于政治、經(jīng)濟(jì)、地理、氣候等各方面的原因,分散首都職能或設(shè)立“副行政中心”的舉措也屢見不鮮。歷史上,明代遷都北京后,仍在南京保留六部等中央辦公機(jī)構(gòu),成為名副其實(shí)的“副行政中心”。在國(guó)際上,沙皇俄國(guó)遷都圣彼得堡后,當(dāng)時(shí)的莫斯科仍然保留許多行政功能,成為“副行政中心”;西班牙王國(guó)遷都馬德里后,古都塞維利亞很長(zhǎng)一段時(shí)間都保留其“副行政中心”的地位。 近代以來,許多國(guó)家的首都普遍面臨人口爆炸、交通擁擠、環(huán)境污染重、房地產(chǎn)價(jià)格高企等弊病,不能很好為首都政治功能服務(wù),因此許多國(guó)家紛紛采取措施分散首都功能。在韓國(guó),隨著獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)起飛以及城市化進(jìn)程,人口和經(jīng)濟(jì)過度向以首爾為中心的首都圈集中。國(guó)土面積不到全國(guó)12%的首爾都市圈,集中了全國(guó)近五成人口、逾八成行政機(jī)關(guān)和七成經(jīng)濟(jì)主體。人口和經(jīng)濟(jì)過度集中帶來的就是嚴(yán)重的城市病,交通擁堵、大氣污染、住房不足、房地產(chǎn)投機(jī)等嚴(yán)重影響了首爾的發(fā)展。2013年7月,韓國(guó)在中部世宗市建立行政首都的計(jì)劃醞釀10年終于正式運(yùn)作。按照計(jì)劃,韓國(guó)政府在2014年要將“9部2處2廳”遷往世宗。韓國(guó)此舉首先是為了分散首都過度臃腫的需要。其次就是安全因素,距離三八線僅有40公里的首爾一直是暴露在朝鮮火炮射程內(nèi)的直接打擊目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃,今年年底前韓國(guó)中央政府的36個(gè)行政機(jī)關(guān)、16個(gè)國(guó)家直屬研究機(jī)構(gòu)以及多所大中小學(xué)將搬遷至世宗。到2030年,這座承載“均衡國(guó)家發(fā)展”使命的新城將被打造為擁有50萬人口的新行政中心。 除了韓國(guó),半個(gè)多世紀(jì)以來,由于城市過于臃腫等原因分散首都功能的還有巴西、尼日利亞、坦桑尼亞等國(guó)。在巴西,由于里約熱內(nèi)盧城市過于龐大,而且整個(gè)巴西南富北窮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此巴西政府1956年決定將行政中心遷往內(nèi)陸,在中西部的一片荒原上新建起首都巴西利亞。遷都后,不僅改變了國(guó)內(nèi)南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,巴西利亞也從當(dāng)年十幾萬人口的小城,發(fā)展成為一個(gè)擁有上百萬居民的城市。而在坦桑尼亞,由于耗資巨大等問題,“新都”多多馬規(guī)劃建設(shè)歷經(jīng)30多年,至今仍未完工。 分散首都職能也可能有弊端 “分散首都功能帶來的也不全是好處,特別是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大的發(fā)展中國(guó)家?!庇?guó)公共政策研究所學(xué)者格特菲爾德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱,城市職能改變對(duì)于首都來說,不僅僅是搬家這么簡(jiǎn)單。如果沒有透明的法律監(jiān)督機(jī)制,這種行政職能分散的方式,也會(huì)帶來弊端。比如在歐洲,由于“歐洲首都”布魯塞爾和歐洲議會(huì)斯特拉斯堡不在一地,歐洲議會(huì)議員們鋪張浪費(fèi),甚至將公費(fèi)用于各種個(gè)人開銷。 “荒涼世宗市星巴克開門,公務(wù)員為之歡呼”。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》今年1月底這樣委婉地評(píng)論韓國(guó)新行政中心世宗市的建設(shè)。目前,世宗市約有一萬多名公務(wù)員工作,然而多數(shù)人仍然住在首爾,因?yàn)楫?dāng)?shù)馗鞣N基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。《朝鮮日?qǐng)?bào)》曾刊登韓國(guó)讀者來信稱,美國(guó)、加拿大等國(guó)首都為單一的政治中心,但這在歷史上早已形成,而非中途改弦易轍。從韓國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的角度來看,首爾是不容置疑的政治文化經(jīng)濟(jì)中心,想把首都圈切割加以調(diào)整幾乎是不可能完成的任務(wù),結(jié)果只能帶來行政紊亂、首鼠兩端的荒唐局面。 在南非的三個(gè)首都,每一個(gè)首都都有一個(gè)總統(tǒng)府和一套行政辦公機(jī)構(gòu)。南非婦女、兒童和殘疾人部部長(zhǎng)露露曾稱,南非政府最大的開銷就是旅行費(fèi)用。許多政府官員去開普敦都喜歡住豪華酒店,一晚住宿費(fèi)甚至高達(dá)4000蘭特(1蘭特約合0.6元人民幣),這意味著各部部長(zhǎng)、司長(zhǎng)和副司長(zhǎng)需要大筆旅行、住宿和租車開支,每年高達(dá)數(shù)十億美元。除了官員,每位議會(huì)議員一年可以報(bào)銷82次機(jī)票,他們幾乎每周都可以去開普敦。在南非,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪到的多數(shù)學(xué)者和老百姓都支持將首都合為一個(gè)。南非大學(xué)教授撒魯對(duì)本報(bào)記者說,三個(gè)首都距離遙遠(yuǎn),議會(huì)議員和政府官員的旅行、食宿開支巨大,而且每年還要花一大筆錢來維護(hù)三個(gè)首都的設(shè)施等。不僅造成時(shí)間和費(fèi)用的巨大浪費(fèi),其行政效率也大打折扣。比勒陀利亞總統(tǒng)府前小商販費(fèi)斯稱,三個(gè)首都造成巨大浪費(fèi),給國(guó)家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān),希望這些被浪費(fèi)的錢能用于改善民生。 南非《新聞24小時(shí)》稱,非國(guó)大已將議會(huì)搬至比勒陀利亞提上日程。南非“索韋托直播”網(wǎng)站稱,比勒陀利亞歡迎國(guó)會(huì)搬遷的討論。但開普敦許多人反對(duì)稱,搬遷議會(huì)或?qū)⑹锥己蠟橐粋€(gè),將使數(shù)萬人失業(yè),這會(huì)給國(guó)家財(cái)政和后勤造成災(zāi)難。 在巴西,盡管許多人認(rèn)為將首都遷到巴西利亞是正確之舉,但爭(zhēng)議直到現(xiàn)在仍然存在。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾稱,盡管巴西利亞風(fēng)景優(yōu)美,但烏托邦式過度規(guī)劃也帶來了負(fù)面影響。許多現(xiàn)代主義的領(lǐng)導(dǎo)人和設(shè)計(jì)者往往完全忽視了街頭生活才是賦予城市活力的源泉。城市是復(fù)雜的有機(jī)體系,它的活力來自于功能上的多樣性。巴西利亞雖然是一項(xiàng)偉大的成就,但也是問題嚴(yán)重的作品。這座人造首都的建筑壯觀,但幾乎沒人想在那毫無生氣的街道上漫步。連政界人士結(jié)束工作后往往離開巴西利亞,回到那些不太美觀、卻富有生氣的城市。 德國(guó)洪堡大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者霍爾特曼1日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,將首都的部分職能分散,或引導(dǎo)到周邊衛(wèi)星城市,是現(xiàn)代社會(huì)城市的大勢(shì)所趨。但在許多國(guó)家,特別是發(fā)展中國(guó)家,這樣的分散措施往往會(huì)遇到很多困難,阻力不小,因?yàn)楹茈y想象有首都的機(jī)構(gòu)愿意離開集合各種資源的首都。因此,要想分散首都功能,最重要的是必須真正落實(shí)分權(quán)改革,使政治、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)力分開,這樣才能讓一些機(jī)構(gòu)淡定地遷出首都,才有望實(shí)施這一新的方案?!?/p>

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