董 寧

（山東交通學(xué)院，山東 濟(jì)南 250021）

金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的法律體系建設(shè)研究

董 寧

（山東交通學(xué)院，山東 濟(jì)南 250021）

“十二五”期間各級(jí)政府在加大“三農(nóng)”投入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的政策要求與目標(biāo)對(duì)與之相呼應(yīng)的金融支持提出了更高的要求。通過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)手段發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一個(gè)僅有資金供給者與資金需求者參與的農(nóng)村金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制下的個(gè)體行為決策難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最優(yōu)均衡，從而證明了在該問(wèn)題的解決過(guò)程中法律體系建設(shè)的必要性。同時(shí)，在完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)管法規(guī)體系、土地抵押擔(dān)保法律法規(guī)建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化等方面，對(duì)未來(lái)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的法律體系建設(shè)提出了政策建議。

金融支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展；法律體系；期望收益

一、引言

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征已經(jīng)證明，通過(guò)金融體系發(fā)展夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。加強(qiáng)金融支持帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的資金供給能力，已成為農(nóng)村金融改革的主要政策取向之一?！笆濉逼陂g各級(jí)政府在加大“三農(nóng)”投入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的政策要求與目標(biāo)對(duì)與之相呼應(yīng)的金融支持提出了更高的要求。

由此可見(jiàn)，如何增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的金融供給，特別是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的金融供給與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展就成為了亟須破解的問(wèn)題。從目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況看，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新技術(shù)的使用以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的發(fā)展，其對(duì)資金的需求數(shù)量逐漸增加。

與此同時(shí)，雖然縣域金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量有所增加，但是資金供給能力仍然不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金供需矛盾仍然存在，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施不斷推動(dòng)金融支持的力度，但是在農(nóng)村金融市場(chǎng)內(nèi)的資金矛盾仍然較為尖銳，單純的市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到資金供需市場(chǎng)出清的狀態(tài)，進(jìn)而降低了相關(guān)政策的效力。由此可見(jiàn)，如何在金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率、彌補(bǔ)單一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷就成為需要研究的重要問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村地區(qū)的資金供需矛盾以及如何在改善“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中充分發(fā)揮金融支持的作用始終是學(xué)者們?cè)诶碚摷皩?shí)證研究方面的熱點(diǎn)問(wèn)題。多數(shù)學(xué)者認(rèn)可 Stiglitz、Weiss（1981）[1]關(guān)于信息不對(duì)稱(chēng)條件下出現(xiàn)信貸配給現(xiàn)象的論述，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與借款人之間的信息偏差導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)的“惜貸”行為。與此同時(shí)，資信較好、品質(zhì)較高的貸款者與項(xiàng)目也難以在眾多貸款申請(qǐng)中得到有效的辨識(shí)，從而被排擠出農(nóng)村金融市場(chǎng)，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金供需矛盾（林毅夫、孫希芳，2005[2]；趙振宗，2011[3]）。

對(duì)于該問(wèn)題的研究顯示，雖然利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段或方法能夠降低“信息不對(duì)稱(chēng)”的程度，或者通過(guò)其他組織模式的構(gòu)建提高農(nóng)村地區(qū)的資金供給水平，但是，單純利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)“信息不對(duì)稱(chēng)”進(jìn)行控制存在較大的難度，因此，部分學(xué)者主張從制度層面，特別是法律體系建設(shè)角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究。

Demirguc-Kunt、Maksimovic（2002）[4]對(duì)微型企業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，金融發(fā)展與法律體系不斷完善，能夠顯著影響企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，從而提高其資金融通能力，該研究對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中諸多涉農(nóng)類(lèi)小微企業(yè)的融資問(wèn)題具有一定的指導(dǎo)意義。

Beck、Levine、Loayza（2000）[5]又進(jìn)一步結(jié)合法律體系特征對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究，他們發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展需要與法律環(huán)境的建設(shè)共同發(fā)揮作用，才能通過(guò)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極的支持。一個(gè)健全的法律環(huán)境能夠保證市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行與企業(yè)行為的合理化，降低“不誠(chéng)信”行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠提高民眾的生活質(zhì)量。

王福義（2009）[6]從“信用”與“法律監(jiān)管”兩個(gè)角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金供給行為與特征進(jìn)行了研究，他認(rèn)為目前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展存在法律失位的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了大量的非正規(guī)金融活動(dòng)。這些活動(dòng)以個(gè)人信用為基礎(chǔ)，雖然也能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供一定的金融支持，但是，其活動(dòng)沒(méi)有得到國(guó)家法律的認(rèn)可，也尚未納入政府監(jiān)管范圍。然而，并非所有的研究都認(rèn)可，法律規(guī)章越多，監(jiān)管越嚴(yán)格，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平就會(huì)越高。

盧峰、姚洋（2004）[7]對(duì)法律制度、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，他們從金融壓抑的角度發(fā)現(xiàn)，過(guò)于嚴(yán)格的法制體系建設(shè)可能會(huì)妨礙金融領(lǐng)域內(nèi)的某些發(fā)展。由于中國(guó)的金融部門(mén)存在“漏損效應(yīng)”，加強(qiáng)法制雖然能夠提高金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使私人部門(mén)獲得更多的貸款與市場(chǎng)參與能力，但是，其也會(huì)抑制私人投資，產(chǎn)生抵消作用，從而無(wú)法顯著地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。由此可見(jiàn)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的法律體系建設(shè)問(wèn)題仍然需要做進(jìn)一步的討論，特別是在新形勢(shì)下，需要利用相關(guān)的研究進(jìn)一步驗(yàn)證法律體系建設(shè)的必要性，并以此對(duì)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的法律體系建設(shè)提供必要的依據(jù)。

三、法律體系建設(shè)必要性的理論研究框架

為了更好地說(shuō)明當(dāng)前形勢(shì)下，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中法律體系建設(shè)的必要性，本文首先設(shè)計(jì)了一個(gè)僅存在借貸雙方的農(nóng)村信貸市場(chǎng)，其中A為資金供給方，而B(niǎo)為資金需求方，雙方的借貸資金量為M，市場(chǎng)利率為r，市場(chǎng)平均的故意違約率為p，資金供給者的資金供給總成本為CA(M)。隨著資金供給數(shù)量的提高，其監(jiān)督成本迅速增加，因此，本文認(rèn)為作為資金供給者，其信貸成本是信貸資金總量的函數(shù)。與此同時(shí)，本文假設(shè)資金需求方進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)的投資成功率為α，投資失敗后收回資金的比率為β，并且為了后續(xù)研究的方便，本文假定β=α，即農(nóng)業(yè)投資失敗后可以按照社會(huì)平均成功率收回投資。資金需求者的資金成本為CB，從現(xiàn)實(shí)看，作為資金需求者，其融資的成本較為固定，不具有隨資金數(shù)量增加而變動(dòng)的連續(xù)性特征，因此，其是一個(gè)較為固定的常數(shù)，或者是具有跳躍特征的分段常量函數(shù)。農(nóng)業(yè)投資收益率為k。根據(jù)期望效用理論，本文認(rèn)為雙方均從最大化個(gè)人期望收益的角度出發(fā)，并決定自身的行為選擇。其中資金供給者的期望收益可以表示為：

對(duì)借貸資金量M求導(dǎo)可得：

將（2）對(duì)市場(chǎng)換款概率p求導(dǎo)可得：

由（2）式、（3）式可以看出，只有當(dāng)市場(chǎng)的還款概率較高、并且農(nóng)業(yè)投資成功率較高時(shí)才有大于零的可能，此時(shí)，資金供給的數(shù)量與收益之間存在正相關(guān)關(guān)系。除此之外，資金供給數(shù)量越多，供給主體可能面臨的虧損越大。由此可以看出，式（2）在多數(shù)情況下小于零，此時(shí)資金供給數(shù)量與預(yù)期收益之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系①以當(dāng)前實(shí)際的利率、違約率及農(nóng)業(yè)投資率計(jì)算，（2）式明顯小于零。。

與對(duì)資金供給者的研究方法相似，資金需求者的期望收益可以表示為（4）式與（5）式：

將（4）式、（5）式對(duì)資金量M 求導(dǎo)可得：

由式（6）、式（7）可以看出，無(wú)論是具有良好還款意愿的誠(chéng)信的資金需求者還是故意“騙貸”的不誠(chéng)信資金需求者，其期望收益與資金量之間均存在正相關(guān)關(guān)系，并且對(duì)于不誠(chéng)信者來(lái)說(shuō)，由于其違約特征非常明顯，同樣條件下其會(huì)獲得更多的收益。因此，結(jié)合對(duì)資金供給者的研究可以看出，對(duì)僅有資金供需雙方參與的農(nóng)村資金供需市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，參與雙方的期望收益與資金供給之間的關(guān)系可以表示為下圖：

圖1 預(yù)期收益示意圖

四、完善法律體系的對(duì)策研究

（一）完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)管法規(guī)體系，降低違約行為

目前，新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍處于起步階段，一些新型經(jīng)營(yíng)組織還沒(méi)有建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等制度，多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體尚未在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立結(jié)算賬戶(hù)，銷(xiāo)售一般不開(kāi)具發(fā)票，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息透明度低，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷新型經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。應(yīng)研究出臺(tái)規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)法律規(guī)章或制度規(guī)定，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立登記等相關(guān)內(nèi)容，使家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為獨(dú)立的承貸主體，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸行為的盡職免責(zé)辦法，形成激勵(lì)相容的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和體系

現(xiàn)行信貸管理體制在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)貸市場(chǎng)的積極性，特別是嚴(yán)厲的貸款責(zé)任追究制，使金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員更加追求業(yè)務(wù)安全性，制約了對(duì)農(nóng)業(yè)貸款市場(chǎng)的拓展。應(yīng)制定科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和政策，降低金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)厭惡。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。金融部門(mén)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)面向家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸管理辦法，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得的貸款額度和貸款期限；應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款合理定價(jià)，在有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和成本的前提下適度降低家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本。

（三）完善土地抵押擔(dān)保法律法規(guī)建設(shè)，提高抵押擔(dān)保品質(zhì)量，降低資金供給者的成本

土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持需要大力發(fā)展土地金融。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有大量土地和地上附著物，但難以作為有效抵押物?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村耕地、宅基地等集體土地使用權(quán)不得抵押。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品存貨等動(dòng)產(chǎn)不易監(jiān)管、價(jià)值不穩(wěn)定，僅適用于短期、小額貸款抵押，難以用作中長(zhǎng)期、大額貸款抵押。此外，農(nóng)村缺乏健全完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難，不利于發(fā)揮緩釋金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的功能。同時(shí)，傳統(tǒng)擔(dān)保方式曾經(jīng)在破解農(nóng)村貸款難的歷史進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)重要作用，但其易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳染的弊端也逐漸顯現(xiàn)，近年頻繁出現(xiàn)“一戶(hù)不還、全部不還”的擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)放大問(wèn)題，已使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大多不傾向于運(yùn)用互保模式放貸。部分開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的商業(yè)性擔(dān)保公司往往要求被擔(dān)保人提供大量反擔(dān)保或繳納過(guò)高的保證金，難以成為銀行貸款的有效擔(dān)保方式。

2014年黨中央1號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！钡壳芭涮椎牡盅嘿Y產(chǎn)處置機(jī)制尚未建立，物權(quán)法等法律還沒(méi)有相應(yīng)修改，金融機(jī)構(gòu)仍不敢大規(guī)模開(kāi)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。同時(shí)，由于目前多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議按年支付租金或分紅，一旦不能按時(shí)支付租金或分紅，農(nóng)戶(hù)可以依法解除合同、收回土地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)辦范圍相對(duì)狹窄、規(guī)模偏小。解決這一問(wèn)題，需要盡快修改法律，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記效力，同時(shí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記公示系統(tǒng)，出臺(tái)相應(yīng)的登記管理辦法，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)與農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期租賃協(xié)議。政府部門(mén)應(yīng)加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記，建立完善農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，為土地金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證為契機(jī)，健全土地流轉(zhuǎn)、評(píng)估和處置的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)，該平臺(tái)應(yīng)墊付土地租金，穩(wěn)定租賃關(guān)系，同時(shí)取得相應(yīng)流轉(zhuǎn)土地的處置權(quán)，為債務(wù)重組贏得時(shí)間和空間，維護(hù)金融債權(quán)。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化，確保相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，提高農(nóng)業(yè)投資的成功率

目前，各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的資金種類(lèi)雖然繁多，但都有固定的撥付渠道和使用方向，大量的財(cái)政資金難以改變用途和運(yùn)用方式，造成“撒胡椒面”與重復(fù)撥付的現(xiàn)象并存，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度以及運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸投入的能力，短期內(nèi)難以大幅提高。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化，加快建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋與補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整部分涉農(nóng)財(cái)政資金運(yùn)用模式，通過(guò)發(fā)起設(shè)立擔(dān)保公司、融資增信基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行緩釋或補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息收入給予稅收優(yōu)惠；制定專(zhuān)項(xiàng)政策，提高農(nóng)業(yè)貸款損失核銷(xiāo)效率。

（五）完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，依法建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

目前，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保險(xiǎn)的需求更為強(qiáng)烈，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也期盼把保險(xiǎn)機(jī)制作為控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在我們國(guó)家加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度日益重要而緊迫。據(jù)保監(jiān)會(huì)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)在82%的人贊同和支持在我們國(guó)家建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。在國(guó)際上，巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款一般占到災(zāi)害損失的30%～40%，我們國(guó)家還不到1%。從商業(yè)可持續(xù)角度看，如果沒(méi)有地方政府補(bǔ)貼支持，保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)的積極性不高。全國(guó)已開(kāi)展的政銀保合作，大多是“一事一議”，交易成本偏高。目前的保險(xiǎn)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和信貸資金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的需求。應(yīng)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，構(gòu)建多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。同時(shí)，在全國(guó)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)；出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保和再保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)保風(fēng)險(xiǎn)；建立農(nóng)村政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

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During the 12thFive Year period,the government at all levels asked more higher requirements on financial support with the policy goal of putting more into the farmers,countryside and agricultural,promoting the modern agricultural development.By some related economic methods,the author found that,to the rural financial market with only capital providers and capital demand ers involving,it was hard to realize the optimal balance of the society relying on the individual behavior decision making under the market mechanism.This result proved that it was necessary to build the legal system in the problems solutions process.At last,this paper gave some advises on several aspects such as perfecting the external regulatory system of modern agricultural operators,laws and regulations construction of land mortgage guarantee,promoting the policy legalization of agricultural subsidy,and legal system construction of future financial supporting the modern agricultural development.

financial support;agricultural development;legal system;expected revenue

1003-4625（2014）06-0091-04

F832.43

A

2014-04-15

董寧（1977-），女，山東濟(jì)南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

賈偉）