呂世辰，王 瑋

（山西師范大學社會學學院，山西 臨汾 037003）

培養(yǎng)創(chuàng)新能力的高校微觀制度創(chuàng)新
——公立高校要進行制度性的改革

呂世辰，王 瑋

（山西師范大學社會學學院，山西 臨汾 037003）

在我國社會現(xiàn)階段的發(fā)展進程中，科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展將更多地依靠創(chuàng)新推動，創(chuàng)新發(fā)展是高校的第一要務。高校承擔著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要任務，要遵循創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，提升微觀制度的構建，完善內部治理，加強對外交流，以增強對創(chuàng)新的支持和保障力度。

創(chuàng)新能力；高校；微觀；制度創(chuàng)新

一、創(chuàng)新發(fā)展是高校的第一要務

高等院校是國家重要的創(chuàng)新基地，在建設創(chuàng)新型國家的過程中發(fā)揮主導作用。高等院校特別是研究型大學，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎研究和高技術領域創(chuàng)新成果的重要源泉。為此，要深化教育改革，加快教育發(fā)展，推進素質教育和創(chuàng)新教育，為建設創(chuàng)新型國家培養(yǎng)結構合理、素質優(yōu)良的各級各類人才。黨的十八屆三中全會更是明確地指出，要“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色，爭創(chuàng)一流?！盵1]習近平指出：“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。改革，最本質的要求就是創(chuàng)新?！盵2]各行各業(yè)的人才要由高校培養(yǎng)，高等院校承擔著培養(yǎng)創(chuàng)新人才、基礎研究、取得成果三重創(chuàng)新任務，因此，高校要進行革命性的制度改革。

二、高校創(chuàng)新能力提升的微觀制度構建

高校創(chuàng)新能力提升的微觀制度集中體現(xiàn)在根據(jù)基本校情制定的章程之中，章程是大學的辦學憲章，要從全局的角度統(tǒng)攬創(chuàng)新。章程要在2012年1月1日起施行的《高等院校章程制定暫行辦法》的基礎上增加推動創(chuàng)新的內容。章程總則至少應包括以下內容：學校是獨立的法人主體和創(chuàng)新主體。學校要堅持黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的制度。學校發(fā)展的目標和任務是產(chǎn)出創(chuàng)新成果和培養(yǎng)“四有”的創(chuàng)新人才。學校要堅持黨領導下的政府宏觀調控的市場運行機制，遵循高校創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，堅持管、辦、評分離的原則，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。

三、完善學校內部治理，提高高校創(chuàng)新能力

（一）要完善高校的管理制度 高校要堅持黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。黨委要按照中國共產(chǎn)黨的綱領、章程、路線、政策和方針對高校實施領導，保證高校辦學的社會主義方向，保證高校的教學、科研、行政工作的順利完成，特別是要推動和支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。校長是高校的法人代表，負責執(zhí)行黨委決定的相關事項，全面負責教學、科研和其他管理工作，推動和支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是校長的主要工作任務；教授要做好自身創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作。學校要成立教授委員會，作為學校黨委和校長的咨詢機構，參與學校的教學、科研和其他各項工作，為學校的發(fā)展出謀劃策，推動學校創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

（二）要完善高校的組織結構 高校各級各類組織同社會上其他組織最大的不同是要推動和支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，這是由高校的中心任務決定的。健全中國共產(chǎn)黨高?；鶎游瘑T會，黨委對高校的領導是集體領導，按照規(guī)定的議事規(guī)則和決策程序支持校長獨立負責地行使職權，推動學校的創(chuàng)新發(fā)展。校長根據(jù)學校的實際情況和發(fā)展需要，科學設計學校的內部治理結構和組織框架，明確學校與內設機構，以及各管理層級、系統(tǒng)之間的職責權限，管理的程序與規(guī)則。要強化教學和科研部門人員配置和經(jīng)費支持力度，推動學校創(chuàng)新發(fā)展；成立教授委員會，為學校的創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策，教授作為學校創(chuàng)新發(fā)展的主要推動力量，要帶頭產(chǎn)出創(chuàng)新成果和培養(yǎng)創(chuàng)新人才；明確規(guī)定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護師生員工的民主決策、實施監(jiān)督的權利，調動學校創(chuàng)新主體的改革創(chuàng)新的積極性。各類組織實行民主管理，堅持民主集中制的原則。

（三）要加強高校教師隊伍建設 高校教師肩負著創(chuàng)新型國家建設和民族復興的偉大重任。高校教師一方面承擔著培養(yǎng)各個領域創(chuàng)新人才的任務，另一方面自身又肩負著創(chuàng)新成果產(chǎn)出的任務。因此，應把最優(yōu)秀的人才吸引和穩(wěn)定在高等院校。首先，把好教師的入口關，要選擇具有一定創(chuàng)新能力的人才進入教師隊伍，并進行資格認證，把最優(yōu)秀的人才引進到高校師資隊伍。其次，使高校教師成為最好的職業(yè)，為其潛在的創(chuàng)新能力的發(fā)揮創(chuàng)造條件。提高其生活待遇，改善其生活和工作條件，改進學校的教學科研條件，維護其基本權益，支持其積極參加學校的民主管理事務，支持其參加國內外相關學術活動，為其創(chuàng)新潛力的發(fā)揮提供良好的平臺，以待遇和事業(yè)吸引和留住人才。第三，鼓勵高校教師實現(xiàn)雙創(chuàng)，即產(chǎn)出創(chuàng)新成果和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。985院校、211工程院校的教師要做到雙創(chuàng)，博士單位院校教師要爭取做到雙創(chuàng)，一般院校教師要在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎上盡可能產(chǎn)出創(chuàng)新成果。對于在創(chuàng)新中做出成績的教師要給予物質和精神獎勵，提高其社會地位，鼓勵其再接再厲不斷創(chuàng)新。第四，對于經(jīng)過一段時間考察，沒有創(chuàng)新能力的教師，要開通退出渠道，給予出路。對這些教師，在堅持自愿的基礎上，實行校內轉崗，對有高就條件的人，可以外出再就業(yè)，使高校充滿創(chuàng)新活力，成為一流大學和一流人才的孵化器，引領改革創(chuàng)新的潮流。

（四）要探索高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式 培養(yǎng)創(chuàng)新人才是所有高校的共同任務。首先，在招生錄取中，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學習水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，側重考查學生創(chuàng)新的潛力和分析解決問題的能力。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學生提供多樣化的入學方式，使985院校和211院校采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的學生占到當年錄取總人數(shù)的10%左右。其次，學生在讀期間，要維護其各方面的權利。允許學生在校內重新選擇專業(yè)，使個人興趣和所學專業(yè)有機結合。教學中確立學生的學習主體地位，激發(fā)學生探求知識的內在動力。為學生提供參與國內外學術交流和科技活動的條件。第三，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。增強學生的社會責任感，創(chuàng)新精神和實踐能力。對學生進行德育和“社會育”教育，德育是培養(yǎng)“四有”人才，“社會育”是使學生學習社會學知識，了解社會運行規(guī)律，實現(xiàn)正常的社會化，增強社會責任感。第四，創(chuàng)新教學方式，培養(yǎng)學生自主學習、探究性學習和研究性學習的能力，老師負責對學生的學習進行指導和引導，特別要注意用自己的創(chuàng)新成果啟發(fā)學生的創(chuàng)新意識，真正做到教學相長。學生要積極參加老師的科研活動，在老師的指導下提高分析和解決問題的能力。學生還可以在老師指導下申請學校、省和國家設立的創(chuàng)新項目，進行自主創(chuàng)新的嘗試。

四、高校要加強對外交流，增強創(chuàng)新支持和保障力度

（一）要增強對創(chuàng)新的支持和保障力度 學校要拓寬資金來源渠道，逐步增加生均培養(yǎng)經(jīng)費，縮小同發(fā)達國家的差距，創(chuàng)造支持創(chuàng)新的物質條件。多渠道籌措經(jīng)費，在政府撥款和學費收入的基礎上，可以通過募股、經(jīng)營收入、科技轉讓、接受社會捐贈等渠道增加學校的收入；支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。增加對創(chuàng)新成果的投入，對有潛力的創(chuàng)新成果，在申報省、部和國家級項目前期，學校給予經(jīng)費支持，在獲得政府支持或企業(yè)資助之后，要給予一定的配套經(jīng)費支持。成果產(chǎn)出后要給予獎勵并支持其推廣應用；支持教師進行教學改革，設立校內教改項目并積極支持教師申報省、部和國家的教改項目，并給與一定的配套和獎勵；增加學校的教學、科研設施和設備投入，實現(xiàn)教學、科研設備的現(xiàn)代化；鼓勵和支持學生參加教改和科研活動，并給予一定的經(jīng)費支持；做好后勤保障工作，確保有創(chuàng)新潛力和能力的人衣食無憂。改善住房條件，設立過渡性住房制度，對新來的教師給予過渡性住房安排，方便其子女就近入學入托。對有·83·一定創(chuàng)新貢獻的教師在已有醫(yī)療保險的基礎上追加一定的醫(yī)療補貼，使全身心投入創(chuàng)新發(fā)展的教師無后顧之憂。

（二）要加強高校的對外交流合作，實現(xiàn)采借創(chuàng)新和引進、吸收、消化再創(chuàng)新 交流、研討和商榷是創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，對外交流合作是高校實現(xiàn)創(chuàng)新的重要途徑。當前，我國的教育和科技發(fā)展與發(fā)達國家有一定的差距。開展對外交流合作，可以傳播中華民族優(yōu)秀的文化科技成果，采借別國的科技、理論、制度的成果，實現(xiàn)引進、吸收、消化和再創(chuàng)新。我國的高?？梢院蛧鴥韧獾母咝?、大型企業(yè)交流合作，采取聯(lián)合辦學，互派留學生和訪問學者，舉辦學術研討和講座等形式取長補短。對于對外合作交流，學校和各級政府主管部門要給予政策和經(jīng)費支持。學校要積極舉辦各類交流合作活動。

總之，高校應當以創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)為主要任務，集中學校的財力、人力和物力創(chuàng)新發(fā)展。高校的創(chuàng)新發(fā)展要構建微觀制度提升創(chuàng)新能力，要完善高校的內部治理，并加強對外交流，增強創(chuàng)新支持和保障力度，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

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Micro System Innovation to Cultivate the Innovative Ability of Colleges and Universities——Public Colleges and Universities Should Conduct Institutional Reform

LV Shi－chen，WANG Wei
（School of Sociology，Shanxi Normal University，Linfen Shanxi，037003）

The development stage of China＇s society has been made from catch－up to catching up，the development of science and technology，economy and society will rely more on innovation，and innovation and development is the first task of colleges and universities．This article mainly expounds the significance of the innovation and development in colleges and universities；Microscopic system building of university innovation ability ascension；The improvement of the university＇s internal management；Colleges and universities must strengthen the external exchanges，enhance innovation support and guarantee．

innovation ability；colleges and universities；micro；system innovation

H649．21

A

1674-0882(2014)05-0082-03

2014－08－20

中國機構編制管理研究會項目“中國特色現(xiàn)代大學制度建設”（2013YJHZD16）；山西省高等學校教學改革項目“高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的理論和實踐”（J2014048）

呂世辰（1956－），男，山西大同人，教授，研究方向：社會教育與社會管理；

王 瑋（1989－），女，山西臨汾人，在讀碩士研究生，研究方向：社會管理。

〔責任編輯 馮喜梅〕