□霍桂利

（山西建筑職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030006）

面對當前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們要增強發(fā)展信心，關(guān)鍵是要增強干部的工作信心，增強企業(yè)的投資信心，增強老百姓的消費信心。山西要真正轉(zhuǎn)危為機，首先要理順情緒，增強信心。這里關(guān)鍵是要增強全省各類企業(yè)的信心。省委省政府要針對山西目前企業(yè)的困難，為企業(yè)“抱團取暖”創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。當前要全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，幫企業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁，越是外部環(huán)境嚴峻越要加強對企業(yè)的支持幫助。

一、新古典增長經(jīng)濟機制下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式

目前山西經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多矛盾和困難的原因是既需要“轉(zhuǎn)危為安”，更需要“轉(zhuǎn)危為機”，是安全生產(chǎn)和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展之間面臨一些特殊的問題和困難。這是省委省政府必須高度重視的一個問題。前幾年是我省事故頻發(fā)的幾年，為了確保安全生產(chǎn)，全省做了不少工作，但是也為經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)帶來不少負面影響。全省在某些領(lǐng)域的生產(chǎn)、工作不是很正常。比如有不少該復(fù)產(chǎn)的礦井亟待驗收，但是有的地方甚至沒有人敢于簽字負責。由于我省煤礦大面積停產(chǎn)，目前省內(nèi)少數(shù)企業(yè)用的是外省煤，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已首次超過山西，成為全國第一。山西煤炭企業(yè)的市場很可能為外省占領(lǐng)，所以安全生產(chǎn)第一與確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展已成為我省必須正確處理的一對矛盾。因此，我省不僅要“轉(zhuǎn)危為安”更需要“轉(zhuǎn)危為機”；不僅需要理順情緒，增強信心，更需要盡快恢復(fù)一些市縣正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。后邊兩者是我省面臨的特殊問題和困難，也是做好今年工作，推動“三個發(fā)展”必須正視和解決的問題。眼前當務(wù)之急是需要圍繞“三個確?！?，把中央的政策用好用足，我省要采取強有力的措施，擴大內(nèi)需，增加消費，拉動投資。鑒于山西多年投資總量偏低、投資后勁不足的現(xiàn)實，我省應(yīng)轉(zhuǎn)變投資觀念，以“四兩撥千斤”引導(dǎo)企業(yè)走出去，引進來。引導(dǎo)社會資金搞好山西建設(shè)。目前組織山西企業(yè)走出去看看外邊有什么商機，我們有什么優(yōu)勢，可以承接些什么產(chǎn)業(yè)，是亟待進行的工作。當然從長遠看，加快山西發(fā)展，還在于圍繞省委提出的“三個發(fā)展”，認真搞好山西增長方式的轉(zhuǎn)變。省委提出的實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，是山西貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬經(jīng)濟社會發(fā)展起飛跑道的戰(zhàn)略宣言。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，就是把眼前與長遠結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把“三個確?！?、“三個轉(zhuǎn)變”與“三個發(fā)展”結(jié)合起來。才能從根本上改變我們目前這種被動局面，改變我們目前這種粗放的發(fā)展方式，使“三個確?！?、“三個轉(zhuǎn)變”和“三個發(fā)展”有機結(jié)合起來，促進山西經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；促進山西工業(yè)經(jīng)濟增長由主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)帶動向依靠能源、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；促進山西經(jīng)濟增長，由主要依靠自然資源消耗向依靠自然資源、人文資源、人力資源轉(zhuǎn)變。所以實現(xiàn)山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須在第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)上做文章，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)上做文章。建議省委、省政府責成省委組織部和人才辦充分發(fā)揮山西800多名省委聯(lián)系的高級專家作用，在每個周末召開一次“山西轉(zhuǎn)型發(fā)展周末論壇”，通過論壇，進一步解放思想，理清思路，為山西實現(xiàn)“三個發(fā)展”建言獻策。并把論壇作為山西思想大解放的一個陣地，通過解放思想，理順全省情緒，增強全省信心，確保山西平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、影響山西省新古典增長理論的各方面因素分析

關(guān)注物價上漲趨勢，綜合運用價格調(diào)節(jié)基金、財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通過加強和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價水平。加大對控制物價的宣傳力度，正確引導(dǎo)消費預(yù)期。加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，確保重要產(chǎn)品和物資的有效供給。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房。充分利用減稅、補貼等手段，有效遏制企業(yè)生產(chǎn)成本上升，扶持中小企業(yè)，擴大就業(yè)基礎(chǔ)。實施煤電聯(lián)動，促進煤電、焦化企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，增強其抵御市場風險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依托新建的中國太原煤炭交易中心這一平臺，積極探索建立符合市場規(guī)律的資源型產(chǎn)品價格形成機制。

要進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，特別是要把淘汰落后產(chǎn)能與新上項目有機結(jié)合起來。繼續(xù)強化對主要工業(yè)行業(yè)和高耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，加快制定用能設(shè)備能效標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標識等循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范，完善節(jié)能評估和審核制度，建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。進一步管住用能增量，制止高耗能產(chǎn)業(yè)的投資和低中水平重復(fù)建設(shè)。注重通過技術(shù)改造與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的方式，實現(xiàn)節(jié)能減排。對高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開發(fā)、工藝和新型節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能降耗技術(shù)的選擇及推廣等技術(shù)創(chuàng)新給予重點扶持，同時制定各相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的補償方案及獎懲機制。全面理解循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵，切忌片面強調(diào)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、清潔生產(chǎn)，杜絕循環(huán)不經(jīng)濟現(xiàn)象。落實節(jié)能降耗目標責任考核制度，嚴格實行“節(jié)能環(huán)保一票否決制”。推進節(jié)能環(huán)保工作機制創(chuàng)新，完善財政環(huán)保專項資金投入方式，鼓勵并優(yōu)先支持貸款貼息和以獎代補申請方式的項目。加速推進國家級省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位的各項工作，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，著力提高資源綜合利用率。

人民幣快速升值對我省出口的影響將越來越明顯。要通過提升高加工度產(chǎn)品的出口量，削減本幣升值帶來的出口壓力。鑒于煤炭、鋼材等我省主要產(chǎn)品的出口可能將面臨更進一步的國家政策限制，鼓勵出口產(chǎn)品，積極爭取出口退稅、財政貼息、產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金等政策支持。另外，要關(guān)注亞洲等新興市場需求，調(diào)整出口產(chǎn)品方向，減小國際市場波動對我省產(chǎn)品出口的影響。同時，用足用好國家促進進口的利好政策，抓住增值稅轉(zhuǎn)型的機會，大力引進先進技術(shù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料，充分發(fā)揮進口的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時充分利用廣交會、高交會、中博會、東盟博覽會、西洽會、東北亞投資貿(mào)易博覽會等會展平臺，不斷促進我省對外開放。

加強對服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)的投資力度。研究和制定引導(dǎo)巨額存差和民間資金的政策措施，改善投資結(jié)構(gòu)，避開國家投資政策限制，積極引導(dǎo)新增投資進入節(jié)能、環(huán)保、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)加強對一些內(nèi)需主導(dǎo)型行業(yè)和弱周期行業(yè)的支持，注重新增投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。積極推進能源產(chǎn)業(yè)投資基金的各項籌建工作，構(gòu)建加快能源基地建設(shè)的直接融資平臺。推動資本市場工作，大力培育上市資源，鼓勵和支持發(fā)展前景好、業(yè)績穩(wěn)定、治理結(jié)構(gòu)完善的中小型企業(yè)上市融資。鼓勵和扶持組建專業(yè)性和綜合性的風險創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的投資公司，大力推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快推進晉商銀行組建工作，積極引導(dǎo)股份制銀行在市、縣一級建立分支機構(gòu)。繼續(xù)加強外資項目的落實，不斷創(chuàng)新招商引資方式，大力引進外資，使我省利用外資工作不斷取得新的進展。

抓緊服務(wù)行業(yè)標準的制定和修訂，擴大服務(wù)標準的覆蓋范圍，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平。放寬服務(wù)業(yè)市場準入，引進各類企業(yè)實行平等競爭，實現(xiàn)投資和經(jīng)營主體多元化。引導(dǎo)煤炭收益的資本化轉(zhuǎn)化，鼓勵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是文化、旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營資本進入服務(wù)業(yè)，參與國有等服務(wù)企業(yè)的改組、改造、兼并和重組。抓緊培養(yǎng)各類服務(wù)人才。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，特別是對農(nóng)民工、下崗工人和在崗人員的服務(wù)業(yè)技能培訓。加快建立健全圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持體系，加大財稅支持力度，實行公平合理的稅賦政策，盤活存量土地資源，優(yōu)先供應(yīng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、對內(nèi)生增長機制應(yīng)用于山西省實際的建議

從全國各省的實際情況分析，山西遇到的矛盾和困難最為嚴峻。對沿海發(fā)達省市而言機遇與挑戰(zhàn)并存，既是前所未有的挑戰(zhàn)，又是前所未有的機遇。但是對山西來講，則肯定是挑戰(zhàn)大于機遇，我們要想掌握山西經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，就必須付出比別人更多的代價和更多的努力。因此，對當前山西經(jīng)濟形勢的研判一定要科學準確，只有深刻認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，才有可能轉(zhuǎn)危為機，把握住山西經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。從全國來講，陸續(xù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，就是全國應(yīng)對經(jīng)濟危機的工作支撐和切入點，對全國特別是沿海發(fā)達省份的經(jīng)濟發(fā)展具有客觀的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。因為鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等十個重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值幾乎占全國GDP的80%。搞好這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組，帶動這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開拓市場，對于沿海發(fā)達省市的作用是非常直接和重要的。但是對我們而言，國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對山西產(chǎn)業(yè)的帶動作用，就比較小、比較遠。由于我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，能源、原材料工業(yè)占80%左右的份額，在全國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中我們有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)只有鋼鐵、有色金屬兩個行業(yè)，裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)只有很少的份額。同時“全國家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等擴大內(nèi)需舉措對山西工業(yè)幾乎沒有任何帶動。所以產(chǎn)業(yè)單一是我省止跌回升嚴重乏力的一個重要原因。

實施山西增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費的“六大工程”。由于省情等多方面的原因，山西擴大內(nèi)需亦應(yīng)該采取一些與“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等不同的措施，要切實把我省農(nóng)村多年急需解決的問題，需要搞好工作作為擴大內(nèi)需的方向，要切實把“三農(nóng)”作為投入的重點，把“三農(nóng)”有關(guān)的工程和項目作為新增投資安排的有限領(lǐng)域，保證農(nóng)民能夠有事干，保證農(nóng)民可以增加收入，保證這些措施對農(nóng)村長遠的經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。所以建議：結(jié)合國家的相關(guān)部署和我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際需求，盡快在省內(nèi)實施農(nóng)村擴大內(nèi)需的“六大工程”。土地修復(fù)和整治工程。我省耕地數(shù)量少，質(zhì)量差，多年的資源型經(jīng)濟粗放發(fā)展使不少土地失去了耕作條件，所以結(jié)合山西2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工作，把全省土地修復(fù)和整治工程作為擴大內(nèi)需的一項重要內(nèi)容，每修復(fù)一畝耕地或新增一畝耕地補貼農(nóng)民1000元，這樣農(nóng)民有積極性，又是長久性的好事。建議鼓勵農(nóng)民對廢棄黏土磚窯、礦山損毀的農(nóng)田、鹽堿地、閑廢荒地進行修復(fù)和整治。要把礦山和企業(yè)的排矸、排灰、排渣與土地整治整體考慮，大力組織土地資源的復(fù)墾開發(fā)工作，搞好這項工作對全省未來的土地占補平衡和經(jīng)濟開發(fā)有很重要的作用。小流域治理和微水工程。擴大內(nèi)需增加農(nóng)民收入的另一個重點是帶動農(nóng)民增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。我省應(yīng)加大對小流域的治理力度，大力發(fā)展溝壩農(nóng)業(yè)，重點推廣汾西等縣的小流域治理經(jīng)驗，同時在不同地區(qū)重點搞好土壤水庫、集雨補灌、農(nóng)田節(jié)水等微水工程。加大農(nóng)村飲水工程力度，解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。重點圍繞紅棗、蘋果、干鮮果、小雜糧發(fā)展，帶動農(nóng)民發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民上一批專業(yè)市場、倉儲設(shè)施；建設(shè)一些技術(shù)學校，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，加大對冷庫、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流體系建設(shè)，使山西的特色產(chǎn)業(yè)盡快成為富民和富省產(chǎn)業(yè)。實施“碧水藍天”工程。進一步鞏固和推進國家“六大林業(yè)”重點工程，搞好全省六大造林工程，啟動煤礦采空區(qū)植被恢復(fù)工程、城市水源涵養(yǎng)林工程。結(jié)合省“碧水藍天”工程，加快搞好11個重點城市、大運高速路沿線和汾河干流沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治。搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓工程。大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)之后，如何增強他們再就業(yè)的技能和素質(zhì)是目前政府應(yīng)該抓緊的工作。我省應(yīng)結(jié)合山西的實際，大力發(fā)展針對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓教育，包括：煤礦職業(yè)培訓、餐飲職業(yè)培訓、機械類工業(yè)技術(shù)培訓，果業(yè)技術(shù)培訓等等。由省財政撥款，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放專業(yè)技術(shù)培訓券，為農(nóng)民工提供為期半年的專業(yè)培訓。

四、結(jié)論

順應(yīng)國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把山西重新打造成中國重要的制造業(yè)基地。作為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)改委等部門陸續(xù)制定出臺了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這些行業(yè)或是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，或是涉及國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，或是攸關(guān)國家經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，十大產(chǎn)業(yè)中九個產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達三分之一，其從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的30%。國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興不僅對應(yīng)對經(jīng)濟危機具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一個重要的問題是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，能源、原材料比重過大，工業(yè)經(jīng)濟缺乏持久支撐，極易陷入周期性波動和循環(huán)，所以山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須順應(yīng)國家十大產(chǎn)業(yè)振興的機遇，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面補上我們過去沒有做好的一些課題。一是要下決心振興山西輕紡、食品工業(yè)。把輕工業(yè)、食品工業(yè)作為我省繁榮市場、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要產(chǎn)業(yè)，加強自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)集群。二是要下決心振興山西的裝備制造業(yè)，“工業(yè)立省”、“制造立省”，做好發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的加法。山西要改變目前經(jīng)濟發(fā)展比較落后的局面，必須順應(yīng)工業(yè)的客觀規(guī)律，順應(yīng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的趨勢，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，把加工工業(yè)文章做好，把制造業(yè)文章做足，發(fā)展一批山西具有比較優(yōu)勢的重型裝備制造業(yè)、煤機產(chǎn)業(yè)、軌道交通設(shè)備和一些新型電子產(chǎn)業(yè)，等等。建議責成有關(guān)部門，盡快研究和制定山西產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，著重研究全國產(chǎn)業(yè)振興對山西的機遇和挑戰(zhàn)；研究山西轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中山西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，及輕工、食品、裝備制造、有色金屬、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃和細則。建議以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標，以開發(fā)區(qū)為載體，大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，瞄準市場承接轉(zhuǎn)移，依托國有大型工業(yè)企業(yè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，比如以太重煤機為核心的煤機產(chǎn)業(yè)集群；以太重為核心的重型機械產(chǎn)業(yè)集群；鋼鐵機械和軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；汽車配件和精密鑄造產(chǎn)業(yè)集群；以太鋼為核心的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群；食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，等等。責成工業(yè)部門盡快研究和制定山西工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方案。目前兄弟省市也有相似的政策。如云南擬收購30萬噸鋁，廣西已明確政府要收購5萬噸鋁錠；江西某市以16億元資金收購鎢和稀土礦資源。

通過“三個確?！薄ⅰ叭齻€轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)我省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的宏偉目標。山西經(jīng)濟發(fā)展的形勢比全國更嚴峻，保持山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)比兄弟省市更艱巨。如果我國經(jīng)濟增長在8%左右，山西的煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)將會處于嚴重的過剩狀態(tài)，煤價高位運行的可能性將不復(fù)存在。在這種情況下如果處理不當就會重蹈1999年前后的經(jīng)濟低迷和徘徊局面。面對這種形勢，眼前全省最緊迫的任務(wù)是“三個確?！保创_保山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；確保民生持續(xù)得到改善；確保山西生產(chǎn)安全、社會和諧。

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