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當前我國建筑法對總承包單位的界定還是停留在“施工總承包”的層面?，F(xiàn)在我國有很多工程總承包企業(yè)，他們沒有施工資質，但是有成套設備供應或者設計資質，對這樣的工程總承包企業(yè)，如果分包施工單位發(fā)生生產安全事故，對總承包企業(yè)的責任如何認定？該承擔什么樣的責任呢？在《建設項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）也未說明。

○鄧嘉勇

鄧嘉勇：

按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，建筑工程總承包的范圍內容可以是工程的勘察、設計、施工、設備采購等項的全部，也可以是工程的勘察、設計、施工、設備采購等其中的一項或多項。即：一個工程項目的建設周期內可能只有一個工程總承包單位，也可能有若干個工程總承包單位。國家有關法律、法規(guī)還規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位。并專門規(guī)定了，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。法律明確規(guī)定，有勘察、設計、設備采購的資質但沒有施工資質的總承包單位不能夠承擔工程項目的施工任務。

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，國家鼓勵發(fā)展工程總承包和工程項目管理并制定了有關管理規(guī)定和辦法。工程總承包企業(yè)沒有專門的資質，工程總承包都是由具有勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質的企業(yè)調整經營結構、增強綜合實力后承擔。工程項目管理企業(yè)也沒有專門的資質，由具有勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質的企業(yè)承擔，受業(yè)主方委托，對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務。

國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，施工任務必須由依法取得資質的建筑施工企業(yè)承接，施工任務應符合其資質等級許可業(yè)務范圍；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。工程實行施工總承包的，由施工總承包單位負責。施工分包單位向施工總承包單位負責，服從施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理。國家法律規(guī)定了施工總承包單位施工現(xiàn)場安全生產管理責任，賦予了施工總承包單位對施工分包單位的管理權力，明確了施工分包單位服從施工總承包單位管理的義務。

具體工程項目現(xiàn)場發(fā)生事故造成人員傷亡的，依法成立的事故調查組會以事實為依據，科學、認真、嚴肅地查找事故原因，提出防范措施，同時認定有關責任單位及責任人，依法、依規(guī)嚴肅查處。

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請問粉塵、有毒物品的生產地區(qū)、生產車間與生活區(qū)的安全距離應是多少？ ○伍志杰

伍志杰：

中華人民共和國國家職業(yè)衛(wèi)生標準《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(GBZ1-2010)對工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護距離制訂了防護隔離標準，該標準是根據企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模及所在地區(qū)近五年平均風速做出了衛(wèi)生防護距離的規(guī)定。

目前已頒布衛(wèi)生防護距離標準的工業(yè)企業(yè)有：鹽酸造紙廠、氯丁橡膠廠、黃璘廠、銅冶煉廠(密閉鼓風爐型)、聚氯乙烯樹脂廠、鉛蓄電池廠、煉鐵廠、焦化廠、燒結廠、硫酸廠、鈣鎂磷肥廠、普通過磷酸鈣廠、小型氮肥廠、煤制氣廠、水泥廠、硫化堿廠、油漆廠、氯堿廠(電解法制堿)、塑料廠、炭素廠、內燃機廠、汽車制造廠、石灰廠、石棉制品廠、肉類聯(lián)合加工廠、制膠廠、繅絲廠、火葬場、制革廠等。

如：規(guī)模為年產50萬噸以上的水泥廠，當所在地區(qū)近五年平均風速小于2m/s時，其防護距離為600m；所在地區(qū)近五年平均風速風速為2-4m/s時，其防護距離為500m；所在地區(qū)近五年平均風速風速大于4m/s時，其防護距離為400m。

詳情請查閱《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(GBZ1-2010)附錄B(規(guī)范性附錄)工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護隔離標準。

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加氣站內配電室門應該向外開，但是有人給我解釋說，配電室門如果向外開，里面發(fā)生火災，火苗就會向外撲；如果朝里開，火苗不會撲出來。這個有道理么？現(xiàn)在對于加氣站有哪些安全規(guī)定？適用哪些標準？

○張海波

張海波：

加氣站安全生產，首先要確保人的安全，同時，要最大限度地減少財產損失，配電間作為輔助設備空間，出現(xiàn)安全隱患的風險，首先是電器設備的本質安全，只要符合國家標準規(guī)范的材料質量和安裝是可以實現(xiàn)，運行中應加強電器規(guī)范維護和巡回檢查

當配電間出現(xiàn)高溫、火苗時，首先保證人的安全逃離，再準確判斷險情，按照《應急預案》組織實施搶險。密閉空間內高溫通常導致高壓，如果人員在室內高壓情況下，內開門將無法打開，外開則避免此現(xiàn)象。加氣站要注意站內地下管道在房屋下方穿越管段的腐蝕泄露的隱患檢查，防止密閉空間因電纜溝相連形成天然氣串氣。

現(xiàn)行主要規(guī)范有《QSY1514-2012壓縮天然氣加氣 站安全管理規(guī)范》，包括該規(guī)范應用的相關標準均適用于加氣站的安全管理。

專家提示：企業(yè)經營管理過程中，針對問題分析事故隱患，要注意綜合分析，不能片面只說門的開向和是否有火，有時出現(xiàn)高溫、冒煙都不正常。要加強危險識別和風險分析，特別是日常開展有針對性的應急演練。