□溫江水 張輝安

農民用水合作組織從小型水利工程管理、專業(yè)化灌溉給排水、農業(yè)生產經營、水利技術和信息服務一條龍流水線，一站式服務站，成為群眾管理的智囊團，農民用水的主心骨。然而，如何把這一水利改革發(fā)展的新生事物醞釀好、培育好、發(fā)展好，還應堅持以“四化”即專業(yè)化、精細化、科學化和法制化來管理和運作。

1.專業(yè)化

水、水工程、水法規(guī)，既有技術性，又有專業(yè)性，既有普遍性，又有法律性。并且聯(lián)系著千家萬戶，關系著農村經濟發(fā)展、“三農”穩(wěn)定。農民用水合作組織在組織管理、協(xié)調服務工作中發(fā)揮著及其重要的作用，無論采用什么樣的架構形式，都要把真正懂得用水管理和服務，具有工作熱情和方法，了解水利法規(guī)和政策，肯于吃苦、樂于奉獻的“能人”吸收進來。并充分發(fā)揚民主，尊重農民用水者意愿，讓他們把自己擁護和信賴的“當家人”選出來，使他們系百家情、知百家意、排百家憂、解百家難、保百家滿意。過去一些地方由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定任命，或讓村干部兼任，這既不專業(yè)、也不專心，水事無法從政事中瓣開，難免顧此失彼。再加上技術上的“門外漢”，工作的“冷橫硬”，服務不到位，水事不透明，水賬不公開，既違背農民意愿，也不符合區(qū)情和水情。

2.精細化

“天下大事，必作于細”。這個“細”包括技術上的精細、管理上的精細、服務上的精細。如今一家一戶的農民在種植結構、作物布局、用水繳費上很難形成統(tǒng)一體。再加之種植結構調整、產業(yè)結構轉變、勞動力轉移，農民種地大都成了“季節(jié)工”。農忙時回家種地，農忙過后外出打工，平時投入用水管理的勞力比較薄弱，且大都是新手或生手，對不同作物灌水時間、灌水定額、畝配水量、灌溉技術等工作都需要精心予以指導。此外，編制用水計劃、呈報用水申請，待水管部門批準后，安排輪灌順序、實施用水澆地、提供灌溉服務，節(jié)節(jié)緊湊，環(huán)環(huán)相扣。有了農民用水合作組織的精心管理、精細運作、精誠服務，農民再也不用為用水勞心費神了。

3.科學化

農民用水合作組織面對的工作很多。對于輕與重、急與緩、主與次、先與后、本與末等等，都要做到科學化，既要從中找出規(guī)律性的東西，又要依照規(guī)律具體指導、分類引導、科學疏導。種田要講究科學，用水也是一門學問，尤其是要做到節(jié)約用水，就必須科學研究節(jié)水技術。在掌握不同土壤含水量、不同作物的需水量同時，還要根據(jù)用水計劃批復的給水量，進行分水配水派水，在少用水、多澆地、澆好地上做文章，使有限水源發(fā)揮最大的效益。此外，還要科學安排輪灌順序，精心組織澆地勞力，有效解決用水矛盾，切實避免爭水搶澆、浪費水源，以及多用少繳的現(xiàn)象。真正吃透政策，運用法律，掌握實情，了解民心，搞好服務。

4.法制化

要從根本上改變人們普遍認為水是“取之不盡、用之不竭”的觀念，并杜絕由此導致的隨意使用地上水、任意開采地下水，造成水資源嚴重浪費的現(xiàn)象。農民用水合作組織要加強工作領導，明確工作責任，強化監(jiān)督考核，完善節(jié)約用水管理長效機制，推進節(jié)水工作的深入開展。同時，要不斷加大依法治水力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，充分運用法律、行政和經濟等手段強力推進節(jié)約用水。要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位，嚴格實行用水節(jié)水評估等各種管理制度，把農業(yè)節(jié)約用水工作納入法制化軌道。要在加快水價改革、建立合理水價形成機制的同時，繼續(xù)實行超計劃累進加價制度，充分利用經濟杠桿，促進節(jié)約用水。要加大對違規(guī)、違法取用地下水的查處力度，把地下水的取用量控制在合理范圍內，因地制宜地抓好國家有關節(jié)水技術政策和節(jié)水技術標準的落實，加快節(jié)水新技術、新工藝、新設備、新器具的推廣應用步伐，努力實現(xiàn)節(jié)能壓采。此外，每次用完水后，都要把各家各戶的灌溉面積、實際用水量、水價和應交水費公布上墻，實行賬目公開，一水一清，不拖不拉，不賒不欠。真正做到了合作組織底數(shù)清，用水戶心里明，雙方都信任，互相都放心，以此激發(fā)起廣大農民精心種田的積極性和節(jié)約用水的自覺性，從而實現(xiàn)“三農”穩(wěn)定。