□文/本刊記者 林 潔

走過(guò)這些年
——我省安監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

□文/本刊記者 林 潔

這幾年，隨著職業(yè)衛(wèi)生職能的調(diào)整劃轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)日益增多，湖南省安監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管制度，圍繞安全生產(chǎn)工作的總體部署，按照“理順職能、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，逐步推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

摸清底子

“職業(yè)安全健康監(jiān)管處成立時(shí)條件艱苦，基本是在無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)資料的條件下開(kāi)展工作。”曾經(jīng)從事多年煙花爆竹監(jiān)管工作的李金明深有感觸地說(shuō)，“底細(xì)不明會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作隔靴搔癢，我們的第一步就是要摸清底子?！?/p>

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的成敗，關(guān)鍵是用人單位職業(yè)病防治責(zé)任是否得到落實(shí)。2012年3月，省安監(jiān)局在6個(gè)市、10個(gè)縣市區(qū)和452家企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，會(huì)同省委政策研究室形成調(diào)研報(bào)告。為了持續(xù)大力推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，采取了定期調(diào)度、定期通報(bào)、納入目標(biāo)考核內(nèi)容等辦法。永州市安監(jiān)局對(duì)工作滯后的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談、下發(fā)督辦函，2013年申報(bào)數(shù)達(dá)到1451家，新增數(shù)全省第一。邵陽(yáng)、婁底、懷化、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)等地市采取一月一調(diào)度、一季一通報(bào)等措施推動(dòng)申報(bào)工作。截止到2013年12月底，全省共申報(bào)18840家，位居全國(guó)前八位。

另外，還開(kāi)展了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作，印發(fā)《關(guān)于做好工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度試行有關(guān)工作的通知》，舉辦全省職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班，督促有關(guān)企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。永州市局和益陽(yáng)市局召開(kāi)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。衡陽(yáng)市局組織162名信息統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)和企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前，全省上報(bào)信息的企業(yè)2719家，位居全國(guó)前列。

抓長(zhǎng)效、重宣傳

全省安監(jiān)系統(tǒng)注重建立職業(yè)衛(wèi)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生保障能力建設(shè)。

建章立制，提供制度保障。為推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生行政檢查工作，將職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)條款補(bǔ)充到《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化表》；起草了《湖南省職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度》、《湖南省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行實(shí)施辦法》、《湖南省職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旃芾磙k法》、《湖南省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制及審查細(xì)則》、《湖南省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審查細(xì)則》等草案；制訂完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)內(nèi)部審查、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查等制度。

組織培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)積極開(kāi)展職業(yè)病防治法律法規(guī)宣傳教育，以“防治職業(yè)病危害主題宣傳周”和“安全生產(chǎn)月”為主陣地，提前謀劃，精心組織，確保實(shí)效。2012年省安監(jiān)局印發(fā)72000份職業(yè)衛(wèi)生宣傳畫(huà)，免費(fèi)發(fā)放到全省各市縣、省直單位以及中央在湘和省屬企業(yè)；組織26000人參加全國(guó)職業(yè)病防治法知識(shí)競(jìng)賽，榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；組織各市州開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳周宣傳活動(dòng)；組織220名職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員、418名重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。為提高各級(jí)安監(jiān)部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平，省安監(jiān)局舉辦了9期高危行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班和3期新進(jìn)安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員培訓(xùn)班；舉辦了全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)班暨座談?dòng)懻摃?huì)以及4期職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)班。

全力以赴抓專項(xiàng)治理

為切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，省安監(jiān)局在全省開(kāi)展了深化石英砂加工、木質(zhì)家具制造、石棉制品制造和金礦開(kāi)采專項(xiàng)治理工作，部署了計(jì)劃執(zhí)法工作。

除完成省安監(jiān)局規(guī)定動(dòng)作外，部分地市結(jié)合自身實(shí)際，積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害整治工作。長(zhǎng)沙市安監(jiān)局篩選出540家職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)重點(diǎn)治理，429家完成了整改。株洲市安監(jiān)局組織城區(qū)5個(gè)區(qū)安監(jiān)局開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)未按要求整改的兩家公司共處罰25萬(wàn)。衡陽(yáng)市安監(jiān)局組織開(kāi)展高溫防暑降溫專項(xiàng)檢查，衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)和衡陽(yáng)電視臺(tái)進(jìn)行了跟蹤報(bào)導(dǎo)。邵陽(yáng)市安監(jiān)局聯(lián)合總工會(huì)開(kāi)展建筑領(lǐng)域防暑降溫工作檢查。永州市安監(jiān)局對(duì)48家不按要求整改的企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

整治期間，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)責(zé)令33家企業(yè)停產(chǎn)整頓，取締非法生產(chǎn)企業(yè)12家，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)14家、行政處罰92萬(wàn)元。

基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局要求，借鑒我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)和做法，省安監(jiān)局印發(fā)了《湖南省用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)工作方案》，全面開(kāi)展全省用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。各地市制定了職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)了基礎(chǔ)建設(shè)各項(xiàng)工作。長(zhǎng)沙市安監(jiān)局把長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并在2012年職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2013年確定62家，其中16家經(jīng)整改提質(zhì)達(dá)到了示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。永州市安監(jiān)局在木制家具、制鞋等行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)確定了58家基礎(chǔ)建設(shè)示范企業(yè)，市縣安監(jiān)部門(mén)包干駐點(diǎn)督促指導(dǎo)。

“三同時(shí)”不延時(shí)

省安監(jiān)局加大了對(duì)中央在湘和省屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)全省中央在湘和省屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”調(diào)查摸底。依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”備案、審核、審查和驗(yàn)收工作。

各地市把建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作作為重要抓手。婁底市安監(jiān)局與發(fā)改委、監(jiān)察局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的通知》。衡陽(yáng)市安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市職業(yè)病危害嚴(yán)重、較嚴(yán)重企業(yè)職業(yè)病防治工作的通知》，責(zé)令15家企業(yè)補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)。永州市安監(jiān)局排查全市建設(shè)項(xiàng)目，投資過(guò)億的項(xiàng)目重點(diǎn)督辦。岳陽(yáng)市安監(jiān)局與法制辦、市政府政務(wù)中心銜接，把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作作為相關(guān)部門(mén)行政審批的前置。在各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的共同努力下，2013年共對(duì)239個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查，審查質(zhì)量也有了明顯提高。

規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作

一是起草了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管。二是建立了技術(shù)評(píng)審工作手冊(cè)，規(guī)范了評(píng)審行為。三是制定了內(nèi)部審查管理制度，建立和完善了事中、事后的監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制。四是強(qiáng)化了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，建立了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考試題庫(kù)。五是逐步形成放寬準(zhǔn)入、規(guī)范有序、公正透明、充滿競(jìng)爭(zhēng)、富有生機(jī)的技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制。目前，省安監(jiān)局對(duì)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲、常德、湘潭、衡陽(yáng)、湘西等地市疾控（職防）中心（所）的技術(shù)服務(wù)資質(zhì)進(jìn)行了續(xù)展審查，對(duì)796名技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

雖然我省職業(yè)健康監(jiān)管工作正在穩(wěn)步推進(jìn)并取得了初步成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。職業(yè)衛(wèi)生是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)相對(duì)較新的工作，目前，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的各種有利條件還沒(méi)有完全具備，工作體制機(jī)制還不健全，工作方式方法還沒(méi)有完全成熟，不少監(jiān)管人員還缺乏職業(yè)衛(wèi)生方面的工作經(jīng)驗(yàn)，這都給工作開(kāi)展帶來(lái)一定困難?！霸谶@種情況下，我們更要采取積極主動(dòng)的態(tài)度?！崩罱鹈髡f(shuō)。

記者從省安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)管處了解到，2014年是實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的第四年，是實(shí)施《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“四大三基”工程的開(kāi)局之年，今年對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》和“四大三基”工程至關(guān)重要。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作將緊緊圍繞“四大三基”工程，以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治法（2009-2015年）》為主線，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，進(jìn)一步加大宣傳教育培訓(xùn)工作力度，解決認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問(wèn)題；重點(diǎn)抓好工礦企業(yè)調(diào)查摸底和用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法，深化治理，逐步解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害嚴(yán)重問(wèn)題；嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭預(yù)防職業(yè)病危害；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)工作需要；建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，不斷開(kāi)創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新局面。