張銘

“國(guó)資委”的全稱(chēng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，從行政上看，國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)層包括一個(gè)主任、七個(gè)副主任以及千余名公務(wù)員。

33萬(wàn)億的中央企業(yè)資產(chǎn)，2013年6月國(guó)資委副主任黃淑和披露了這一數(shù)字，在理論上由這1000多人負(fù)責(zé)管理。其前主任蔣潔敏的下馬，讓我們有機(jī)會(huì)打量下國(guó)資委及其主任，他的權(quán)力、能力以及管理邊界。

國(guó)資委能管多少央企

如果看新聞，你會(huì)以為國(guó)資委權(quán)力很大。從央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域，到某央企職工薪酬過(guò)高；從利比亞撤僑，到某央企海外投資受到巨額損失，似乎只要有關(guān)央企的新聞（特別是負(fù)面新聞），就會(huì)有國(guó)資委的身影要么勒令嚴(yán)查，要么順應(yīng)輿論做出決定，要么無(wú)奈辟謠。蔣潔敏的前任李榮融，也被很多媒體塑造成“國(guó)企沙皇”的角色。在他上任前，中國(guó)央企的總資產(chǎn)是8萬(wàn)億左右，他離任時(shí)，這個(gè)數(shù)字增加到21萬(wàn)億，而現(xiàn)如今，央企的資產(chǎn)更增加到30萬(wàn)億左右。但這些只是中國(guó)80多萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的一部分而已。

首先，國(guó)資委不管所有國(guó)有企業(yè)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)大致分為三類(lèi)：一是中央所屬的工業(yè)企業(yè)（特殊行業(yè)的不算），即“中央企業(yè)”（狹義）； 第二類(lèi)是中央所屬的非工業(yè)企業(yè)和特殊行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)被財(cái)政部稱(chēng)為“中央企業(yè)”（廣義），不但包括中央所屬的金融機(jī)構(gòu)，如四大國(guó)有商業(yè)銀行、煙草總公司、鐵路總公司等巨無(wú)霸企業(yè)，也包括各中央部委所屬的林林總總的企業(yè)，甚至某部委機(jī)關(guān)服務(wù)中心下屬的地下室招待所、印刷廠都在其中；第三類(lèi)是地方政府出資成立的國(guó)有企業(yè)，按屬地原則由當(dāng)?shù)卣鶎俚膰?guó)資委或指派特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。說(shuō)明一下，地方國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委無(wú)直接隸屬關(guān)系，它們歸地方政府管。

請(qǐng)注意，國(guó)務(wù)院的國(guó)資委只管第一類(lèi)，即狹義的央企。換句話說(shuō)，如果某駐京辦下屬的賓館要裁員，職工找到國(guó)務(wù)院國(guó)資委，對(duì)不起，這里幫不上你。

國(guó)資委到底管什么？“對(duì)中央企業(yè)履行的出資人職責(zé)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是“管人、管事、管資產(chǎn)”?！肮苋恕?，當(dāng)然不是指中央企業(yè)里的所有職工，而是以下三方面：會(huì)同中組部管理53家央企一把手；管理53家央企副職和其他所有央企正、副職；確定中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和中央企業(yè)的職工薪酬總額。“管事”又怎么解釋?zhuān)俊肮苁隆笨隙ㄊ枪苌婕暗皆瓌t性的大事，諸如央企的重大投資、營(yíng)業(yè)范圍調(diào)整等，而非技術(shù)化小事。“管資產(chǎn)”呢？比如央企的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組等，歸國(guó)資委管。不過(guò)，這里的資產(chǎn)指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，而類(lèi)似政府機(jī)關(guān)所屬房產(chǎn)，公立的教育、醫(yī)療等公益性機(jī)構(gòu)的各類(lèi)資產(chǎn)，國(guó)資委并不過(guò)問(wèn)。還可以做這樣的比喻，央企屬于“全民所有”，理論上，所有公民都是它的股東，全國(guó)人大類(lèi)似其“股東大會(huì)”，但全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院再授權(quán)國(guó)資委來(lái)履行出資人職責(zé)。可以說(shuō)，國(guó)資委是“股東大會(huì)”。

“老板”與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾

因?yàn)椤肮蓶|大會(huì)”和企業(yè)之間的關(guān)系，央企又承擔(dān)一部分國(guó)家交辦的職能，兩者常常發(fā)生沖突。

比如按國(guó)家計(jì)劃，某部委安排某央企從事一項(xiàng)業(yè)務(wù)，但該業(yè)務(wù)在國(guó)資委確定的企業(yè)主業(yè)以外，這個(gè)央企該不該做？重大事件發(fā)生時(shí)，國(guó)家責(zé)令某交通企業(yè)派飛機(jī)執(zhí)行任務(wù)，但這影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)資委年底考核時(shí)企業(yè)分?jǐn)?shù)下降，企業(yè)該怎么辦？類(lèi)似的矛盾幾乎每年都發(fā)生。還有一些沖突，原因是國(guó)資委本身的角色上它既是企業(yè)股東大會(huì)，又是國(guó)家任命來(lái)監(jiān)管企業(yè)的行政機(jī)關(guān)。比如派遣工，股東大會(huì)為央企著想，當(dāng)然是各類(lèi)成本越低越好，派遣工肯定能降低人力成本啊，但問(wèn)題要是提上國(guó)家議事日程，國(guó)資委得搖身一變，成為負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的主管部門(mén)。

再說(shuō)說(shuō)國(guó)資委黨委，它是在京中央企業(yè)黨組、黨委的上級(jí)黨組織。國(guó)資委黨委管的，只是在京央企的黨組、黨委，也對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作有指導(dǎo)任務(wù)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)資委在國(guó)企黨建方面的責(zé)任相當(dāng)重大。

主任的權(quán)力有多大

國(guó)資委成立十年以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其工作人員因貪腐被調(diào)查的案例只有一起某下屬單位工會(huì)辦公室主任利用為單位采買(mǎi)辦公用品之機(jī)，將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)物品所開(kāi)發(fā)票塞入公家發(fā)票內(nèi)報(bào)賬，貪污公款1.5萬(wàn)元。蔣潔敏被免職，將國(guó)資委十年“零違紀(jì)”的紀(jì)錄打破，震動(dòng)可想而知。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家部委的行政首長(zhǎng)和部委黨組織的書(shū)記是同一個(gè)人，而國(guó)資委比較特殊，它既代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，又是代表黨中央負(fù)責(zé)央企黨建工作的派出機(jī)構(gòu)，所以實(shí)行雙長(zhǎng)制，有一個(gè)主任，也有個(gè)黨委書(shū)記。不過(guò)歷史上兩個(gè)職位曾有過(guò)分分合合。最初李榮融任主任、李毅中任黨委書(shū)記，后來(lái)變成李榮融兼任主任和黨委書(shū)記，再到王勇兼任主任和黨委書(shū)記，直到前不久，蔣潔敏任主任、張毅兼任黨委書(shū)記。分與合的原則，要看職位能否發(fā)揮任職人特長(zhǎng)，確保行政和黨務(wù)兩個(gè)職責(zé)都得到有效履行。所以國(guó)資委主任責(zé)任有多大，很重要的標(biāo)準(zhǔn)是他是否兼任黨委書(shū)記。不過(guò)，主任之上還有國(guó)務(wù)院，他還要受中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署、財(cái)政部等部門(mén)的監(jiān)督，而內(nèi)部又有主任辦公會(huì)、黨委委員會(huì)來(lái)體現(xiàn)民主集中制，距離所謂“國(guó)企沙皇”還很遠(yuǎn)。

李榮融擔(dān)任國(guó)資委主任時(shí)期，就遇到過(guò)乘坐某央企航班晚點(diǎn)，通過(guò)秘書(shū)希望得到晚點(diǎn)的解釋時(shí)吃閉門(mén)羹的情況。而不兼任黨委書(shū)記的國(guó)資委主任，雖然是行政一把手，但黨務(wù)還要倚重黨委書(shū)記及其主持的黨委委員會(huì)。這也是為什么在蔣潔敏被調(diào)查及被免職后，國(guó)資委仍能平穩(wěn)運(yùn)行、不受太大沖擊的原因之一。