黃先蓉　劉章蓉

[摘 要] 政策是國(guó)家宏觀管理出版市場(chǎng)建設(shè)的重要手段，它的缺失將直接影響出版市場(chǎng)體系的建立健全。在結(jié)合中國(guó)出版市場(chǎng)體系建設(shè)的宏觀背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，本文從出版主體準(zhǔn)入限制、出版產(chǎn)品質(zhì)量管理、生產(chǎn)要素資源配置、出版物發(fā)行流通以及對(duì)外貿(mào)易等方面，分析由于政策缺失產(chǎn)生的問(wèn)題即政策缺失的表現(xiàn)，進(jìn)而指出政策缺失的原因主要在于出版業(yè)制度變遷及政府規(guī)制中的矛盾、現(xiàn)代政府與市場(chǎng)職能界定的模糊以及政策具體制定運(yùn)行中的問(wèn)題等。最后，從政府宏觀調(diào)控、企業(yè)內(nèi)部微觀建設(shè)及社會(huì)力量等方面提供了解決政策缺失的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 出版市場(chǎng) 政策 完善途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2014） 02-0017-04

現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系是我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，它由包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物、音像制品等在內(nèi)的出版物產(chǎn)品市場(chǎng)及包括出版生產(chǎn)資料、版權(quán)、技術(shù)、信息、資本、人才等在內(nèi)的出版要素市場(chǎng)有機(jī)構(gòu)成，二者相互依賴(lài)，共同作用。國(guó)家通過(guò)政策對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理。出版物產(chǎn)品市場(chǎng)及要素市場(chǎng)政策的建設(shè)與完善，能夠明確出版事業(yè)發(fā)展方向、促進(jìn)出版資源的合理開(kāi)發(fā)利用、協(xié)調(diào)出版系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系、約束和規(guī)范出版活動(dòng)，建立健全出版市場(chǎng)體系，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、繁榮、健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 出版市場(chǎng)體系建設(shè)政策的背景分析

出版政策是國(guó)家指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)出版事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，反映了政府在不同歷史時(shí)期對(duì)出版事業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。新階段社會(huì)發(fā)展與制度的變遷，現(xiàn)代出版市場(chǎng)的建設(shè)要求構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)出版市場(chǎng)政策建設(shè)與完善的宏觀與現(xiàn)實(shí)背景。

1.1 社會(huì)發(fā)展與制度創(chuàng)新的時(shí)代要求

制度的變遷是一種由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性模式，于出版領(lǐng)域而言，要建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源在出版活動(dòng)中的最優(yōu)配置，有賴(lài)于政府的推動(dòng)。政策是政府調(diào)控出版市場(chǎng)的重要手段，體現(xiàn)了政府在文化市場(chǎng)體系建設(shè)中職能變革的方向與目標(biāo)。

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著政府職能變革的方向應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相一致，并更好服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，在出版領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)服務(wù)型、監(jiān)督型的政府，即能夠規(guī)范出版市場(chǎng)秩序，打破出版市場(chǎng)地域限制，打破行政壟斷、貿(mào)易保護(hù)，開(kāi)放出版市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而建立健全出版市場(chǎng)政策，則是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善的重要前提。

1.2 出版市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

出版市場(chǎng)發(fā)展得不充分，要求政策予以引導(dǎo)和規(guī)范。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)出版體制改革與市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出版市場(chǎng)體系發(fā)展并不完善。就出版物市場(chǎng)而言，其發(fā)展方式仍以粗放型增長(zhǎng)為主，短期盲目競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，出版產(chǎn)品重于量的積累而非品種的優(yōu)化；國(guó)有出版企業(yè)過(guò)于依靠行政主管部門(mén)，不合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、不充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等導(dǎo)致出版地域分割明顯；以及誠(chéng)信體系缺失，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下等問(wèn)題。

依托于出版物市場(chǎng)發(fā)展需求而建立的出版要素市場(chǎng)，也存在諸多矛盾，需要出版政策發(fā)揮引導(dǎo)作用。出版資源、人才、信息、技術(shù)等在市場(chǎng)交易或流通中，往往為體制束縛，難以得到有效配置，版權(quán)市場(chǎng)、出版人才市場(chǎng)等的建設(shè)也處在摸索借鑒階段，尚未形成氣候。例如，書(shū)號(hào)是我國(guó)現(xiàn)有制度下的一種特殊生產(chǎn)要素，書(shū)號(hào)市場(chǎng)的產(chǎn)生，反而助長(zhǎng)了出版業(yè)“優(yōu)不勝、劣不汰”的不良風(fēng)氣，造成資源的浪費(fèi)。

中國(guó)出版市場(chǎng)的發(fā)展是以政策為主導(dǎo)，進(jìn)而被落實(shí)為具體措施加以規(guī)范和指導(dǎo)。政策缺失影響到出版市場(chǎng)體系的建設(shè)發(fā)展，而不健全的出版市場(chǎng)體系則又制約政策效力的發(fā)揮，因而正視出版市場(chǎng)發(fā)展需要，完善相應(yīng)政策，是推動(dòng)出版市場(chǎng)體系建設(shè)的必經(jīng)之路。反之，健全的出版市場(chǎng)體系將為新一輪政策制定和實(shí)施提供良好的環(huán)境，推動(dòng)行之有效的政策上升到法律法規(guī)層面，更好地規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)主義出版市場(chǎng)的發(fā)展。

2 出版市場(chǎng)政策缺失的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 現(xiàn)行出版市場(chǎng)政策缺失的具體表現(xiàn)

現(xiàn)行政策是否滿足出版行業(yè)現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，政策成效是否與制定目標(biāo)一致應(yīng)當(dāng)是判斷現(xiàn)有出版政策完善與否的基本標(biāo)準(zhǔn)?！缎侣劤霭鏄I(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中指出，現(xiàn)階段新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系，技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。而現(xiàn)有的出版政策體系與此目標(biāo)尚有一定差距，面對(duì)出版業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題，政策應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、約束、服務(wù)和監(jiān)管等作用。

2.1.1 出版市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策有了一定的松動(dòng)，如2013年我國(guó)工商登記制度由“先證后照”到“先照后證”的市場(chǎng)松綁，但是在出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局以及編輯等出版環(huán)節(jié)的具體準(zhǔn)入資格，仍由政府實(shí)行總體調(diào)控，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如對(duì)出版社總量限定在570家左右，出版產(chǎn)業(yè)實(shí)行非資源配置的均衡布局，對(duì)編輯環(huán)節(jié)的主體資格進(jìn)入有嚴(yán)格的限定，即對(duì)非國(guó)有資本的嚴(yán)格禁止。嚴(yán)苛的準(zhǔn)入抑制了出版市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而沒(méi)有明確合理的退出政策，又導(dǎo)致效益低下、經(jīng)營(yíng)不善的出版社難以為繼，占據(jù)社會(huì)資源，最終不利于市場(chǎng)資源的配置及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分展開(kāi)?？梢?jiàn)，出版市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善，政策在推動(dòng)出版主體企業(yè)化市場(chǎng)化管理，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展方面仍待加強(qiáng)。

2.1.2 出版物價(jià)格及質(zhì)量管理的政策不到位

我國(guó)現(xiàn)行的出版物市場(chǎng)中，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的重要手段，但出版物價(jià)格及質(zhì)量管理的政策不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)混亂，出版物同質(zhì)化、低質(zhì)化嚴(yán)重；造成非法出版、違禁出版等亂象，擾亂出版市場(chǎng)秩序。比如圖書(shū)價(jià)格沒(méi)有基本的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策，普遍采用的“高定價(jià)、低折扣”行為造成出版物價(jià)格混戰(zhàn)，不以質(zhì)取勝，中小學(xué)教材等出版領(lǐng)域反而成為謀取暴利的溫床。而出版物的質(zhì)量是通過(guò)事前的重大選題備案及書(shū)刊版號(hào)的管理以及事后出版物審讀及追懲等工作完成的，對(duì)不規(guī)范或違法出版行為需要行政及司法工作的開(kāi)展。但由于我國(guó)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法程序建設(shè)中還存在問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，“掃黃打非”等工作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。因此政策在價(jià)格適度調(diào)控以及“掃黃打非”工作中的缺失，不利于規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。endprint

2.1.3 出版生產(chǎn)要素資源配置政策不平衡

生產(chǎn)資料等出版資源仍由政府配置，未形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。資本、人才、版權(quán)是最基本的出版生產(chǎn)要素，但過(guò)度的行政審批政策抑制了資本和人才的流動(dòng)。版權(quán)是出版企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源，但一些企業(yè)尤其是國(guó)有出版集團(tuán)長(zhǎng)期受到政策保護(hù)，過(guò)分依賴(lài)政策資源，產(chǎn)生了出版體制中的原生惰性，逐漸喪失自主創(chuàng)造能力，且企業(yè)以自我意識(shí)為主，阻礙國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才和隊(duì)伍的挖掘，最終難以達(dá)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。對(duì)行業(yè)信息、對(duì)市場(chǎng)需求等信息平臺(tái)建設(shè)的不足以及出版行業(yè)內(nèi)部信息溝通的障礙，阻礙了出版資源有效利用和開(kāi)發(fā)，也造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。企業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足，如出版社自主研發(fā)的電子閱讀器因技術(shù)支撐不足、更新緩慢，并未能獲得良好的收益。目前金融政策包括融資、信貸等給予出版社的還不多，要建立多層次的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)還需要更多經(jīng)濟(jì)政策的支持。

2.1.4 政策對(duì)現(xiàn)代化市場(chǎng)流通及企業(yè)資產(chǎn)管理建設(shè)引導(dǎo)不充分

現(xiàn)代企業(yè)制度要求，出版企業(yè)能夠建立和完善自身的資產(chǎn)質(zhì)量，提高發(fā)行競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；能夠打破區(qū)域障礙，建立全國(guó)性的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，創(chuàng)新手段和渠道，打造全面立體的流通和物流網(wǎng)絡(luò)。但就目前而言，我國(guó)出版發(fā)行市場(chǎng)還未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間整合，出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)普及率有限，政策雖積極引導(dǎo)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，但卻呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢(shì)；信息網(wǎng)絡(luò)等新一輪技術(shù)發(fā)展，電子商務(wù)成為出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)新的平臺(tái)，但缺乏相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行信息管理平臺(tái)；發(fā)行單位的現(xiàn)代企業(yè)制度模式尚未建立完善，且由于沒(méi)有合理的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理體系，因片面追求品種規(guī)模造成的庫(kù)存畸高，退貨率高、回款難問(wèn)題顯著?？梢?jiàn)，政策對(duì)出版發(fā)行環(huán)節(jié)的管理政策還較為缺乏。中小學(xué)教材發(fā)行是圖書(shū)發(fā)行的主要部分，省新聞出版管理部門(mén)和教育行政部門(mén)作為教材發(fā)行投標(biāo)辦法的具體實(shí)施者與新華書(shū)店之間存在的利益關(guān)系，意味著中小學(xué)教材發(fā)行的政策環(huán)境仍有改善的上升空間。

2.1.5 政策引導(dǎo)出版“走出去”產(chǎn)生的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益不明顯

出版政策在采取有一定限制的“引進(jìn)來(lái)”之外，積極鼓勵(lì)和資助出版“走出去”，其中版權(quán)輸出是最重要的部分。目前的“走出去”戰(zhàn)略多注重政策的前期投入，通過(guò)“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”、版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃等，為出版企業(yè)尤其是國(guó)有大型出版集團(tuán)“走出去”提供政策、資金資源，但對(duì)于后續(xù)的圖書(shū)市場(chǎng)占有率、文化普及率、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益則沒(méi)有明確的政策引導(dǎo)和要求。整體政策規(guī)劃的不足，導(dǎo)致出版企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中總體表現(xiàn)為以灌輸式輸出方式為主，輕經(jīng)濟(jì)效益、低社會(huì)效益，最終不利于出版企業(yè)對(duì)外貿(mào)易中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.2 出版政策缺失的原因分析

現(xiàn)階段，導(dǎo)致出版政策不完善的因素是多方面的，整個(gè)社會(huì)制度變遷中存在的問(wèn)題成為引導(dǎo)政策完善的大背景；政府與市場(chǎng)新時(shí)期新的功能定位顯示了政策補(bǔ)充和完善的新方向；而現(xiàn)實(shí)的政策制定與執(zhí)行環(huán)境不完善，則是導(dǎo)致政策缺失的誘發(fā)因素；行業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督等的不足，則不能夠?qū)崿F(xiàn)出版行業(yè)政策與現(xiàn)實(shí)需求的平衡。

2.2.1 制度變遷及體制改革

出版業(yè)制度變遷及政府規(guī)制改革中存在的矛盾是造成出版市場(chǎng)政策不完善的根本因素。

我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，也是我國(guó)出版業(yè)機(jī)制和體制轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維與模式根深蒂固，黨和政府對(duì)出版活動(dòng)的管理政策應(yīng)隨著復(fù)雜的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及時(shí)變化調(diào)整。一方面，政府管理部門(mén)本身存在的問(wèn)題造成了對(duì)政策建設(shè)的困擾，如行政壟斷導(dǎo)致資源分配不均、產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源配置低下等問(wèn)題；政府在出版活動(dòng)中的某些措施，造成市場(chǎng)主體進(jìn)入、書(shū)號(hào)控制等較為苛刻的把關(guān)流程，降低了市場(chǎng)活躍度。另一方面，政府對(duì)出版資源總量及分配的控制，造成出版企業(yè)行政“尋租”機(jī)會(huì)增加，出版單位雖實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制，但是部分出版單位仍是上級(jí)主管部門(mén)的利益及政績(jī)來(lái)源，出版資本的市場(chǎng)化程度僅呈現(xiàn)冰山一角。

因此，在這種體制及管理背景下，政府管理部門(mén)在出版政策的制定目標(biāo)、內(nèi)容等方面難以把握一定的平衡與公平，導(dǎo)致政策建設(shè)的不完善。

2.2.2 政府及市場(chǎng)職能的界定

市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)內(nèi)在的缺點(diǎn)以及二者界限定位的模糊，是導(dǎo)致政策不完善的主要因素。市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在失靈是政府干預(yù)的前提和基礎(chǔ)，而市場(chǎng)在資源配置中從起基礎(chǔ)作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，意味著政府職能向公共型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，即為出版市場(chǎng)的發(fā)展提供更好服務(wù)和支持條件，豐富大眾的公共文化生活。出版物是特殊的文化商品，是具有外部性的精神文化產(chǎn)品，正外部性的發(fā)揮能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)出版物帶給出版企業(yè)自身利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一，而負(fù)外部性則會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)危害，并產(chǎn)生因消除不利影響而附加的大量社會(huì)成本。這需要政府的宏觀政策加以引導(dǎo)，使外部性?xún)?nèi)在化。

一般來(lái)說(shuō)，政府通常以直接管理手段即政府對(duì)負(fù)外部性行為強(qiáng)制性控制的政策，以及以間接管理手段即以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)對(duì)正外部性進(jìn)行稅收補(bǔ)貼、金融扶持等激勵(lì)性的政策等來(lái)對(duì)出版物市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，但目前狀況是政府行政力度過(guò)高過(guò)泛，經(jīng)濟(jì)政策卻比較缺乏。另外，政府行為本身存在局限性，存在政府干預(yù)失敗，加之對(duì)出版物特殊性把握不足，出版公益事業(yè)相關(guān)政策反而成為企業(yè)逃避市場(chǎng)的“尚方寶劍”。

政府在資源配置中的行政壟斷，以及中央和地方政府部門(mén)、各個(gè)政策制定部門(mén)信息的不對(duì)稱(chēng)等龐雜的關(guān)系，進(jìn)一步加深了完善政策建設(shè)的復(fù)雜性。

2.2.3 政策的制定實(shí)施及運(yùn)行

政府政策制定實(shí)施程序與機(jī)制以及政策監(jiān)督監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制不健全是導(dǎo)致政策體系不完善的直接因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，出版政策作為出版法規(guī)的先導(dǎo)和依據(jù)，意味著出版政策的制定及實(shí)施流程必須是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的。國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。我國(guó)政府在制定出版政策中，對(duì)這些程序的執(zhí)行并不完善，尤其是在行業(yè)發(fā)展與公眾接受度方面，考慮不足，變通性較大。endprint

從政策制定方面來(lái)看，不僅存在政策制定者為多部門(mén)政府主體，部門(mén)信息、國(guó)內(nèi)國(guó)際信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)部信息、行業(yè)發(fā)展前瞻性認(rèn)識(shí)不夠等，而且它們往往是國(guó)有出版單位的上級(jí)行政部門(mén)，是其既定利益的維護(hù)者，在現(xiàn)有的環(huán)境下，難以實(shí)現(xiàn)公平公正。從政策執(zhí)行者方面來(lái)看，我國(guó)大部分政策由行政部門(mén)制定并推行，其強(qiáng)制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律法規(guī)，得不到企業(yè)的重視。同時(shí)，我國(guó)行政綜合執(zhí)法整體力量不足，存在隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，執(zhí)法程序不嚴(yán)，執(zhí)法力度不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)章、政策的效果大打折扣，政策隨意性、變通性系數(shù)加大。從政策的評(píng)估反饋機(jī)制來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)合理的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，政府與企業(yè)、公眾溝通不足；而且我國(guó)出版監(jiān)督管理機(jī)制也不健全，政策效果的監(jiān)督與反饋沒(méi)納入到政策制定程序中，這也造成了政策混亂。

另外行業(yè)自律組織缺乏，大眾對(duì)出版物版權(quán)意識(shí)不夠等導(dǎo)致其在保持基本道德素養(yǎng)及遵守規(guī)章政策等行為能力不足，從而加大了政府出版政策制定及實(shí)施的難度，影響到出版政策體系的健全。

3 完善出版市場(chǎng)政策的途徑

出版市場(chǎng)體系建設(shè)與出版市場(chǎng)政策的建設(shè)是相輔相成的，良好的政策為市場(chǎng)體系的建設(shè)指導(dǎo)方向并做出調(diào)節(jié)與規(guī)范，而健全的體系則能夠保障政策的執(zhí)行并達(dá)到最優(yōu)化的效果。

3.1 合理運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，完善政府服務(wù)與監(jiān)督政策

首先要調(diào)整法律法規(guī)及政策制定的思路，逐漸放開(kāi)管制權(quán)利，穩(wěn)定市場(chǎng)在資源配置中的決定地位，建立服務(wù)型與監(jiān)督型政策體系，為我國(guó)出版行業(yè)法律法規(guī)及政策的制定指明方向。

協(xié)調(diào)好政府司法機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)及各政策制定部門(mén)包括中央與地方之間的信息溝通，充分發(fā)揮財(cái)政金融、稅收價(jià)格及產(chǎn)業(yè)政策，并配備嚴(yán)肅的司法及行政管理程序，以規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

其次從政策內(nèi)容與制定程序來(lái)看，針對(duì)政策與現(xiàn)實(shí)需求不匹配、內(nèi)容滯后、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，建立一套從公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果反饋、具體實(shí)施等一系列公開(kāi)透明的流程。

再者對(duì)于政策監(jiān)督管理，一方面，需要一套有效的政府政策監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)行政策實(shí)施狀況及效果進(jìn)行監(jiān)督，為政府以后的政策決定提供意見(jiàn)；另一方面，需要發(fā)展社會(huì)組織，引進(jìn)各方力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行及效果的監(jiān)督反饋，不僅是規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，搭建完善的政策監(jiān)督機(jī)制與平臺(tái)，而且能夠建立健全政策體系。

3.2 建立現(xiàn)代出版企業(yè)制度，培育市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體

改革與創(chuàng)新出版體制，打破我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)區(qū)域分割的狀況，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，社會(huì)資本的進(jìn)入；明確出版主體社會(huì)功能和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，更好確定出版主體在市場(chǎng)中的地位和企業(yè)目標(biāo)選擇，在不影響國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，有選擇性地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使得出版企業(yè)在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

政府政策引導(dǎo)出版信用管理系統(tǒng)的建立，建立良好的融資環(huán)境，培育企業(yè)信用度及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是從企業(yè)內(nèi)部還是從行業(yè)的角度，都需要建立一套行之有效的信用體系，一方面可以強(qiáng)化出版企業(yè)內(nèi)部信用，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，還能實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息資源共享，節(jié)省社會(huì)生產(chǎn)資源和社會(huì)成本。

出版行業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是在法律法規(guī)之外，對(duì)出版行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充管理的組織機(jī)構(gòu)，政策要積極鼓勵(lì)和培育行業(yè)組織的發(fā)展，推動(dòng)其從現(xiàn)行的行政附屬機(jī)關(guān)向行政管理力量轉(zhuǎn)變。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立行業(yè)權(quán)威，管理和推進(jìn)出版業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)展出版中介組織，推動(dòng)出版專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化，培育規(guī)?；?、規(guī)范化的出版服務(wù)體系，以提高出版物質(zhì)量和出版業(yè)務(wù)水平。現(xiàn)階段重點(diǎn)是借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立國(guó)內(nèi)的版權(quán)經(jīng)紀(jì)代理制度，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的版權(quán)代理人、翻譯者，用國(guó)際語(yǔ)言去做國(guó)家版權(quán)貿(mào)易，發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。

同時(shí)政策應(yīng)加強(qiáng)出版企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)出版物版權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)出版政策法律法規(guī)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾積極參與政策監(jiān)督和反饋等工作，優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境，更好服務(wù)于出版業(yè)發(fā)展。

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