廣西大學(xué) 龍桂杰 靳友雯廣西財(cái)政廳 顧華權(quán)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)是資源型經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、綜合性經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是全世界所達(dá)成的共識(shí)。廣西的海洋經(jīng)濟(jì)跟全國(guó)其他臨海區(qū)域相比而言，廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，所以，深入探討如何加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐十分必要。

一、廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及豐富的海洋資源。

廣西南鄰北部灣，背靠大西南，是中國(guó)唯一臨海的少數(shù)民族自治區(qū)，是西部唯一沿海的省區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的海洋資源和優(yōu)良的海洋環(huán)境。廣西沿海地區(qū)行政區(qū)劃為3個(gè)市，其陸地面積為20 299平方千米，占廣西全區(qū)土地面積23.66萬(wàn)平方千米的8.5%。廣西擁有1005平方千米灘涂面積，20米水深以內(nèi)的淺海面積6488.31平方千米，面積10平方千米以上海灣8個(gè)。沿海島嶼有679個(gè)，面積500平方米以上的島嶼651個(gè)，島嶼岸線長(zhǎng)531千米，島嶼面積84平方千米。

廣西大陸海岸線迂回曲折，使廣西沿海有天然港群之稱。據(jù)初步估計(jì)，沿?？砷_發(fā)的大小港口21個(gè)，可建成120個(gè)以上的萬(wàn)噸級(jí)深水泊位，全部開發(fā)后年吞吐量可達(dá)1.4億噸。北部灣油氣盆地預(yù)測(cè)資源量22.59億噸，其中石油資源量16.7億噸，天然氣(伴生氣)資源量1457億立方米，是我國(guó)沿海已發(fā)現(xiàn)的六大含油盆地之一;海洋礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦產(chǎn)有20多種，其中石英砂礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10億噸以上，石膏礦保有儲(chǔ)量3億多噸，石灰石礦保有儲(chǔ)量1.5億噸，陶瓷用陶土礦保有儲(chǔ)量約為300萬(wàn)噸，還有豐富的鈦鐵礦資源;沿海可建設(shè)10個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和30個(gè)潮汐能發(fā)電點(diǎn)，可裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。

廣西境內(nèi)的海域具有豐富的資源，擁有豐富的魚類種群、舉世聞名的合浦珍珠;擁有面積占全國(guó)37%左右的紅樹林;潿洲周圍淺海還擁有我國(guó)成礁珊瑚分布邊緣的珊瑚礁。這些特色組合成廣西特有的海洋生態(tài)，具有很強(qiáng)的科研價(jià)值。另外，廣西北熱帶的海洋氣候和濱海風(fēng)光使廣西擁有優(yōu)良的旅游資源，北海、欽州、防城港特有的海洋文化為其形成特色的文化產(chǎn)業(yè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況分析。①資料來(lái)源:廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.總體分析。采集近五年數(shù)據(jù)，廣西海洋生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，但是相對(duì)于全國(guó)而言，廣西的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較落后的。2007年，海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)的1.28%，2008年占1.49%，2009年占1.38%，2010年占1.42%，2011年占1.43%，2012年占1.38%。就廣西海洋的資源優(yōu)勢(shì)而言，理應(yīng)占到更大的份額。另外，從廣西海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)GDP的占比來(lái)說，也是偏低的。以2012年為例，2012年廣西海洋生產(chǎn)總值為693億元，占廣西GDP的5.3%。2012年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值50 087億元，海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的9.6%。

2.廣西海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)包括海濱礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工、海洋生物藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海濱旅游等產(chǎn)業(yè)。從廣西歷年三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占比來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很不合理，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以2012年為例，三大產(chǎn)業(yè)占比為第一產(chǎn)業(yè)21%，第二產(chǎn)業(yè)37%，第三產(chǎn)業(yè)42%。

從圖1可以看出，廣西的海洋經(jīng)濟(jì)總體而言，海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比多，海洋生物藥業(yè)、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)占比少;海洋建筑業(yè)、化工業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)占比多，海水利用、生物工程等低碳型產(chǎn)業(yè)占比少。

圖1 2012年全區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成(單位:億元)

二、廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，開發(fā)層次低。

廣西的海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，無(wú)論是在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的占比還是在廣西的國(guó)民生產(chǎn)總值的占比都是偏低的，在全國(guó)的排名中也相對(duì)靠后。廣西的海洋經(jīng)濟(jì)中，以海洋漁業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)占比還是相當(dāng)高的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，技術(shù)水平較低，生產(chǎn)工具也比較落后，漁港設(shè)施建設(shè)落后，捕撈漁船功率小，技術(shù)設(shè)備落后，深遠(yuǎn)海捕撈能力不足，亟待升級(jí)發(fā)展。海洋工業(yè)以建筑業(yè)為主，海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，海洋第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展雖然很快，但一些與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化演進(jìn)關(guān)聯(lián)更加密切的第三產(chǎn)業(yè)，如科技、教育、金融、貿(mào)易、漁業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)等，發(fā)展還是相對(duì)滯后?？傮w而言，廣西的海洋經(jīng)濟(jì)還處于粗放型發(fā)展的階段，尚未進(jìn)入集約型增長(zhǎng)階段。

(二)產(chǎn)業(yè)布局定位不明確，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

目前，廣西海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，沒有形成明確的主導(dǎo)行業(yè)，海洋資源的無(wú)序開發(fā)也比較嚴(yán)重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，港口碼頭規(guī)模偏小，碼頭泊位少，缺乏深水航道，高效便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，不能滿足港口吞吐量和臨海工業(yè)發(fā)展的需要。沒有形成大規(guī)模的海產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)，缺少大型水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。廣西北海、欽州、防城港三個(gè)城市臨海，旅游資源豐富，但目前定位模糊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有形成高端的濱海風(fēng)情游、海島游項(xiàng)目，硬件配套也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。

(三)科研能力弱，科技貢獻(xiàn)率低。

廣西海洋科研能力薄弱，高層次海洋科技人才方面幾乎是空白，沒有高級(jí)別的具備較強(qiáng)科研能力的海洋研究機(jī)構(gòu)。海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成，海洋科技投入不足，涉及海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技研究力量不強(qiáng)，科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技對(duì)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍處于較低水平。

三、發(fā)展廣西海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

(一)為海洋經(jīng)濟(jì)總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良好的政策環(huán)境。

提升海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要搭建適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，盡快出臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)的扶持政策，政府應(yīng)從強(qiáng)化服務(wù)功能入手，把扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政策體系。

首先，制定和完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入政策。政府要站在“以海興桂”的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建財(cái)政對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安排落實(shí)好對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的預(yù)算支出，發(fā)揮財(cái)政性投資的“四兩撥千斤”作用，加大政府的引導(dǎo)性投入，引導(dǎo)重點(diǎn)投向海洋高技術(shù)的新興行業(yè)，支持鼓勵(lì)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持沿海港口、交通、電力、水利等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

其次，要制定相對(duì)優(yōu)厚的稅收政策，政府在符合國(guó)家稅收政策的前提下，制訂海洋優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施重大項(xiàng)目稅收減免政策。對(duì)符合條件的重點(diǎn)涉海企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高涉海企業(yè)的自我積累能力。對(duì)海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等高端海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，以及國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目可考慮減免部分稅收，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

最后，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引外資以及外部?jī)?yōu)秀人才，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西作為與東盟合作的橋頭堡，具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，廣西應(yīng)該制定一系列政策加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外區(qū)際合作，在引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金與技術(shù)方面下大工夫，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)資源參與廣西海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善目前基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面。確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中的投資主體地位，引進(jìn)大型的海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)，發(fā)揮大型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，努力提高重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)科教興海，創(chuàng)建“數(shù)字海洋”。

海洋經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是科技經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平高低，與科研能力和科技成果的轉(zhuǎn)化率息息相關(guān)。廣西要做到科教興海，首先，要構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。建設(shè)一批廣西壯族自治區(qū)的區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心，同時(shí)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，大力推進(jìn)廣西海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)、海洋監(jiān)測(cè)及災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)工作。

其次，吸引人才，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)重視學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)使更多的高科技領(lǐng)軍人才脫穎而出，同時(shí)投入一定的資金引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)人才到廣西工作，以老帶新，先帶后的方式，建立人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科技興海的人才保障。

最后，利用科技的力量大力提升海洋經(jīng)濟(jì)的附加值。要以建立“數(shù)字海洋”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立包括海洋資源管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋綜合經(jīng)濟(jì)分析信息和基礎(chǔ)信息管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的海洋信息網(wǎng)絡(luò)體系，為海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升提供信息保證，通過海洋信息的數(shù)字化，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的總體決策能力，提供保障和依據(jù)。

(三)實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加快廣西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須打破海陸分割的二元結(jié)構(gòu)，積極開辟海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新途徑。首先，要實(shí)現(xiàn)廣西的陸地、河流與海洋的交通聯(lián)動(dòng)。廣西的海洋運(yùn)輸業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占有比較高的比重，但在全國(guó)范圍內(nèi)看來(lái)，仍比較落后。廣西可以充分發(fā)揮陸運(yùn)、河運(yùn)、海運(yùn)、航空運(yùn)輸相結(jié)合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口、公路、鐵路，完善重點(diǎn)港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡(luò)，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化運(yùn)輸船隊(duì)，積極開拓海運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)海運(yùn)向?qū)I(yè)化現(xiàn)代化方向發(fā)展，使廣西真正成為東盟各國(guó)重要的交通樞紐。整合現(xiàn)有物流資源，加快推進(jìn)防城港、北海、欽州等物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流基地和物流配送中心，扶持培育一批大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，建設(shè)與現(xiàn)代物流相配套的內(nèi)陸中轉(zhuǎn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)欽州港綜合物流加工區(qū)建設(shè)，完善口岸聯(lián)檢設(shè)施，推行“就近報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”和“鐵海聯(lián)運(yùn)”的通關(guān)模式，積極構(gòu)建適應(yīng)進(jìn)口貨物屬地驗(yàn)放的快速轉(zhuǎn)關(guān)通道，加快打造中國(guó)—東盟物流中心和西南出海重要門戶。

其次，依托陸地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，從傳統(tǒng)的陸域開發(fā)為主向海陸并重聯(lián)動(dòng)開發(fā)轉(zhuǎn)變，從分散粗放利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變。把海洋資源優(yōu)勢(shì)和陸域綜合優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)海陸資源的綜合開發(fā)。提升資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)度延伸性和帶動(dòng)力，增強(qiáng)海陸之間資源的互利性。把海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整融為一體，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，加快漁港建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)漁船更新改造，發(fā)展大馬力漁船，通過引導(dǎo)和扶持等方式，鼓勵(lì)和支持海洋捕撈企業(yè)或漁船向遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量。

其次，大力推進(jìn)深水航道、專業(yè)化大能力泊位、集裝箱碼頭及與臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)碼頭建設(shè)，大幅度提高港口吞吐能力，著力建設(shè)一批10萬(wàn)噸級(jí)、20萬(wàn)噸級(jí)、30萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道。加快建設(shè)北部灣沿海組合港，將廣西北部灣港建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性港口。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源稟賦，防城港定位以大宗散貨為主，加快發(fā)展集裝箱，逐步成為多功能現(xiàn)代物流綜合港區(qū);欽州港定位為能源、原材料等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸為主的規(guī)?；?、集約化港區(qū);北海港定位為主要以內(nèi)外貿(mào)物資運(yùn)輸、綜合、商貿(mào)、旅游及工業(yè)開發(fā)并重的多功能綜合性港區(qū)。

最后，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造濱海特色旅游休閑勝地。廣西要加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)、交通服務(wù)場(chǎng)站、景區(qū)景點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)星級(jí)酒店、旅游集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)精品海島建設(shè)，把潿洲島等島嶼打造成普吉島、馬爾代夫那樣的高端海島游的海島;建立游艇會(huì)所和基地，吸引全世界各地的富豪來(lái)到廣西投資、度假、旅游，實(shí)現(xiàn)廣西濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

［1］郭軍:《對(duì)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》，載于《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2010年第12期，第3～7頁(yè)。

［2］李志獻(xiàn):《廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)際比較》，載于《農(nóng)村經(jīng)管》2010年第9期，第93～94頁(yè)。

［3］國(guó)家海洋局:《國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2007～2012年。

［4］廣西海洋局:《廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2007～2012年。