文戰(zhàn)國(guó)

(沿河土家族自治縣重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理局，貴州銅仁565300)

1 水利工程概預(yù)算常見(jiàn)問(wèn)題的成因分析

1.1 缺乏控制體系

水利工程概預(yù)算作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其在水利工程建設(shè)當(dāng)中的重要性不言而喻。然而，想要更好地發(fā)揮出水利工程概預(yù)算對(duì)于水利工程施工行為的控制作用，就必須要具有一套完善的預(yù)算控制體系。而完善的預(yù)算控制體系正是我國(guó)水利工程概預(yù)算工作當(dāng)中所缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于施工企業(yè)對(duì)于水利工程控制的重視度不足，使得他們?cè)谒こ探ㄔO(shè)過(guò)程中并沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行該預(yù)算執(zhí)行情況分析，使得概預(yù)算工作失去了基本的指導(dǎo)與監(jiān)督作用。還有因前期工作準(zhǔn)備不足，常出現(xiàn)概算變更隨意性較大、預(yù)算及設(shè)計(jì)不合理、超財(cái)力辦事、超預(yù)算開(kāi)支，以及訂立合同與己不利等情況。等到工程竣工驗(yàn)收時(shí)，才發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，而這時(shí)候的預(yù)算執(zhí)行分析準(zhǔn)確性卻已經(jīng)無(wú)法把握。有些施工企業(yè)想要在施工過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，卻發(fā)現(xiàn)自身并沒(méi)有一套完整的預(yù)算控制體系。

1.2 專(zhuān)業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重

這里所說(shuō)的專(zhuān)業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象，是現(xiàn)存水利工程概預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中最為常見(jiàn)的問(wèn)題之一。造成這個(gè)問(wèn)題的存在，主要還是水利工程多為公益性衍生的，由政府投資建設(shè)，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員是由行政主管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部抽調(diào)的相關(guān)人員組成，這些財(cái)務(wù)人員基本上是缺少水利工程建設(shè)知識(shí)的［1］。水利工程概預(yù)算工作是由具有資格的財(cái)務(wù)管理人員和工程造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)共同編制的。這些編制人員的財(cái)務(wù)知識(shí)自然是有所保障的。而他們對(duì)于水利工程建設(shè)知識(shí)的缺乏，就使得他們的概預(yù)算編制工作難免會(huì)出現(xiàn)一種“生搬硬套，不考慮實(shí)際”的情況出現(xiàn)。而所謂的“專(zhuān)業(yè)脫節(jié)”所闡述的就是這一問(wèn)題。水利工程概預(yù)算的財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)非財(cái)務(wù)方面知識(shí)的缺乏，這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，使得財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行概預(yù)算工作時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際水利施工情況的出現(xiàn)，這在很大程度上無(wú)法保證水利工程概預(yù)算工作的真實(shí)性［2］。

1.3 全面控制性差

水利工程概預(yù)算工作是一個(gè)繁瑣且耗時(shí)較長(zhǎng)的工作，不僅需要在水利工程建設(shè)初期做好概預(yù)算編制，還要在水利工程施工過(guò)程中做好對(duì)施工行為的全面控制，進(jìn)而使施工行為成本支出能夠在概預(yù)算編制之內(nèi)，只有如此才能夠說(shuō)明概預(yù)算工作的成功性。

然而，在水利工程概預(yù)算實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)于水利工程施工方面的知識(shí)知之甚少，加之權(quán)責(zé)不明很少參與。在工程施工當(dāng)中財(cái)務(wù)人員未對(duì)設(shè)計(jì)變更、預(yù)算調(diào)整、工程量計(jì)量、材料、成本核算、經(jīng)費(fèi)使用管理、自購(gòu)材料和設(shè)備采購(gòu)等工作的有效參與和核實(shí);以及在工程結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)未能積極、主動(dòng)的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實(shí)或成本的上升;工程竣工驗(yàn)收后，未能及時(shí)完整地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時(shí)列入單位固定資產(chǎn)管理，影響了資產(chǎn)反映，造成資產(chǎn)管理不到位，底數(shù)不清;對(duì)具有產(chǎn)出和效益的項(xiàng)目，很少進(jìn)行投入產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)效益的分析和評(píng)價(jià)。起不到對(duì)基建經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行事中控制和監(jiān)督的作用，造成了工程成本的上升和建設(shè)資金的浪費(fèi)。

財(cái)務(wù)人員他們往往在完成概預(yù)算編制后，就不再參與水利工程施工，這使得預(yù)算編制工作失去了對(duì)于工程施工行為的約束性和指導(dǎo)性。從目前我國(guó)水利工程概預(yù)算編制水平來(lái)看，現(xiàn)有建設(shè)企業(yè)只是要求了財(cái)務(wù)人員參與到概預(yù)算編制、設(shè)計(jì)、籌資以及項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)，未要求財(cái)務(wù)人員必須參與控制施工行為成本支出調(diào)研管理工作，這就使得概預(yù)算工作，失去了對(duì)水利工程施工的全面指導(dǎo)、控制能力。

2 水利工程概預(yù)算常見(jiàn)問(wèn)題的控制措施

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目前期統(tǒng)籌

想要保證水利工程概預(yù)算工作的有效性，就必須要在水利工程建設(shè)初期就做好概預(yù)算的統(tǒng)籌控制，只有這樣才能夠避免投資者的實(shí)際投資超出概預(yù)算的范圍。為此，財(cái)務(wù)管理人員必須要參與到概預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，并對(duì)概預(yù)算實(shí)行全面、透徹、有效的管理與執(zhí)行分析。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員首先要從水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)入手，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目調(diào)研、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等工作的詳細(xì)掌握。除此之外，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的各項(xiàng)申請(qǐng)、貸款等工作，財(cái)務(wù)人員都必須要參與進(jìn)來(lái)，來(lái)保證自身對(duì)工程項(xiàng)目信息的全面掌握，進(jìn)而保證水利工程概預(yù)算工作的全面性與真實(shí)性。

2.2 建立全面的管理體系與責(zé)任制度

為了在水利工程建設(shè)過(guò)程中，更好的將概預(yù)算工作的作用發(fā)揮出來(lái)，必須要建立起全面的管理體系，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行概預(yù)算控制?？茖W(xué)而全面的預(yù)算管理體系是保證預(yù)算工作客觀(guān)性的關(guān)鍵。能夠有效的將成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)算及成本核算聯(lián)系到一起，并為其建立配套的獎(jiǎng)懲制度，這樣一來(lái)就能夠通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)深化各級(jí)工作人員的成本意識(shí)及成本控制觀(guān)念，從根本上實(shí)現(xiàn)成本控制，為水利工程概預(yù)算工作效果打下基礎(chǔ)。

科學(xué)、全面的責(zé)任制度，是實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目及施工企業(yè)預(yù)算控制的基本內(nèi)容。試想一下，假如施工企業(yè)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、全面的責(zé)任制度，那么即使概預(yù)算工作多么全面，都會(huì)在貫徹、落實(shí)與實(shí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中遇到困難。換句話(huà)說(shuō)責(zé)任制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各階層工作人員的工作行為起到有效限制。當(dāng)有了責(zé)任制度的限制，那么在水利工程建設(shè)當(dāng)中，各階層工作人員必然就會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，當(dāng)概預(yù)算工作有了相當(dāng)程度上的執(zhí)行力，那么其在水利工程施工過(guò)程中的作用自然能夠得以體現(xiàn)。

2.3 提高對(duì)概算中的財(cái)務(wù)控制

在目前的水利工程概預(yù)算工作當(dāng)中存在著一種現(xiàn)象，即部分責(zé)任人只重視工程建設(shè)，不重視財(cái)務(wù)控制，這種錯(cuò)誤觀(guān)念是在“質(zhì)量第一”的工程建設(shè)模式當(dāng)中所衍生出來(lái)的。當(dāng)然“質(zhì)量第一”不可謂不好，但從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，財(cái)務(wù)控制也是非常重要的。概預(yù)算當(dāng)中的財(cái)務(wù)控制又可以稱(chēng)之為“投資控制”，是一個(gè)全面性的成本控制內(nèi)容。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，概預(yù)算工作人員必須要了解成本費(fèi)用的不同類(lèi)別，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)別成本費(fèi)用的正確分類(lèi)，來(lái)對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并將其編制成“工程項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況分析表”，將整個(gè)施工期間所支付的每一筆資金，都能夠按照相關(guān)類(lèi)別和科目編入到報(bào)表當(dāng)中，保證分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。

3 總結(jié)

綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)水利工程的良好發(fā)展，做好水利工程建設(shè)的概預(yù)算工作是基礎(chǔ)工作內(nèi)容。在實(shí)際工作當(dāng)中，施工環(huán)境、施工技術(shù)、施工人員以及施工材料等各方面因素的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)水利工程概預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響，而這種影響所直接波及的就是水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了更好的發(fā)揮出水利工程概預(yù)算工作的作用，財(cái)務(wù)管理人員在概預(yù)算過(guò)程中，必須要做好對(duì)市場(chǎng)情況的調(diào)研，并深入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中去，通過(guò)實(shí)地勘察來(lái)及時(shí)地改正和彌補(bǔ)概預(yù)算工作的不足，從而實(shí)現(xiàn)水利工程概預(yù)算水平的提升，為我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展提供支持。

［1］李國(guó)良.水利工程概預(yù)算編制及常見(jiàn)問(wèn)題分析［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(34):199.

［2］侯美蘭.淺析水利工程概預(yù)算的編制方法及常見(jiàn)問(wèn)題［J］. 現(xiàn)代商業(yè)，2013(21):122.