□褚永軍

關(guān)于加強河道綜合管理的探討

□褚永軍

我國水資源總量為2.8億m3，人均水資源占有量為2200m3，僅為世界人均水資源占有量的1/4?，F(xiàn)如今，我國河道的現(xiàn)狀面臨的主要問題是：河流生態(tài)、水質(zhì)污染、水量不足、私采亂挖。為此，本文依據(jù)這些問題展開相應(yīng)的對策討論，利用現(xiàn)行各項法律逐一剖析解決問題的關(guān)鍵點，并提出綜合管理具體措施，最終逐步整治各種河道亂象，改善河道水質(zhì)、形成上下游協(xié)調(diào)用水的良好局面。

1.目前我國的河道狀況

隨著社會的進步，人民生活水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求會越來越高。河道隨意開挖、河水污染和廢棄物隨意堆放現(xiàn)象卻甚是嚴(yán)重，更有甚者河道已經(jīng)成為某些工礦企業(yè)排放廢水、堆放廢渣的地方，由此造成我國很多河道污水橫流、臭氣熊天的境況，很大程度影響到了人們的日常生活。

同時，隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，以及各高速公路、鐵路的修建，致使建筑市場對砂石的需求量越來越大。而河道中的砂石資源可謂是質(zhì)優(yōu)價廉的建筑材料，而且也容易開采、篩分和運輸。一些人在可觀利益的驅(qū)動下，對河道進行無序甚至是掠奪性的亂采濫挖，給河勢的穩(wěn)定、防洪、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)環(huán)境安全，以及經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.河道管理措施

2.1 權(quán)責(zé)確定

2007年，國家頒布的《中華人民共和國河道管理條例》中明確指出：開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展。因此，在黨和國家宏觀政策的引導(dǎo)下，在河道管理上，要深入發(fā)展，從人們的生活需求出發(fā)，全民動員，加強管理。

要解決河道管理的問題，首先要明確河道管理的權(quán)責(zé)問題，而這個問題的核心就是“水權(quán)”的歸屬。在我國，土地所有權(quán)屬于國家或者集體所有，所以《憲法》第9條作出了中國的水資源屬于國家專有的規(guī)定，也就是說國家是水資源所有權(quán)的權(quán)利主體，由政府代表國家行使水資源所有權(quán)，水資源所有權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓的特點。又依中國現(xiàn)行《水法》第3條第2款的規(guī)定，“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有?！边@一規(guī)定可以解讀為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織也是水資源所有權(quán)的主體。既然所有權(quán)是國家，那么在我國任何人就不能將河道公共的水資源據(jù)為己有，所有水資源調(diào)配必須服從國家，國家也需要制定詳細(xì)的水資源使用細(xì)則，使一個流域內(nèi)上下游各用水戶都能合理利用水資源。

2.2 水環(huán)境建設(shè)

一方面，為了加強河道水污染管理，改善受污染河道的生態(tài)現(xiàn)狀，河道管理應(yīng)以滿足河道基本生態(tài)用水為出發(fā)點，保證河道一定的基流量，同時整改河道、清淤填坑、沿河道植樹造林。另一方面，河道管理應(yīng)堅持以防為主、防治結(jié)合，堅決杜絕可能造成污染河道水源的廢水、廢物的排放，平時對河道水質(zhì)進行適時監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化，要及時查找原因，采取措施盡可能減輕污染損失。

2.3 河道用水管理

我國各地需要建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式的合理的水權(quán)配給制度。河道用水管理的基礎(chǔ)是沿河道采取水量配給制度，對河流經(jīng)過的大型用水部門，如工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等，應(yīng)根據(jù)實際情況制定用水配給方案，嚴(yán)格控制其河道取水量，其用水不足部分可以利用當(dāng)?shù)氐叵滤a充或經(jīng)其他途經(jīng)調(diào)水補足，當(dāng)然各部門的用水份額可以相互轉(zhuǎn)讓，但決不允許超量取用，一定要保證河道的基本生態(tài)用水量，例如，在春夏季，農(nóng)業(yè)灌溉用水量很大，那么其他行業(yè)就可以適當(dāng)調(diào)出一部分來用于農(nóng)業(yè)灌溉，而秋冬兩季基本不需要農(nóng)業(yè)灌溉用水，其他行業(yè)就可以適當(dāng)提高用水量。

理想的狀態(tài)就是河道在滿足基本生態(tài)需水量的基礎(chǔ)上，上下游間合理調(diào)配水資源量，當(dāng)然這一水資源量每年并不是一個固定值，可利用水資源量會隨著每年的豐枯而變化，相應(yīng)的用水規(guī)劃也僅是制定出各用水戶的用水份額。

2.4 河道采砂管理

為進一步整治河道采砂的亂象，規(guī)范河道采砂行為，國家各省市和各流域機構(gòu)已經(jīng)相繼出臺了采砂管理規(guī)定，本著采砂活動與各地河道整治相結(jié)合的原則，積極推進出臺各縣市主要河流的采砂規(guī)劃，在采砂規(guī)劃劃定的采砂范圍內(nèi)，各采砂業(yè)主進行采砂活動還需要經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T審核批準(zhǔn)，使其在規(guī)定的時間、地點進行合理的采砂活動，堅決杜絕私采濫采，對違法采砂活動加大打擊力度，最終使所有河道采砂活動在水行政主管部門的監(jiān)督下有序進行。

河道管理還會涉及國家其他政策，是一項系統(tǒng)工程，尚需在實踐中不斷摸索總結(jié)，爭取以最優(yōu)方式推進河道管理?！?/p>

2014-11-24

褚永軍，男，漢族，張家口水文水資源勘測局，工程師。