（2014年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

河北省地下水管理條例

（2014年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

編者按2014年11月28日，《河北省地下水管理條例》經河北省第十二屆人大常委會第十一次會議審議，并獲全票通過，將于明年3月1日起正式實施。現(xiàn)刊發(fā)如下。

第一章總則

第一條為了加強地下水管理和保護，促進地下水可持續(xù)利用，維護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指埋藏于地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責地下水有關工作。

第四條地下水管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約優(yōu)先、全面保護、采補平衡的原則。

第五條縣級以上人民政府應當將地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線，嚴格考核管理。

縣級以上人民政府應當健全完善地下水管理投入機制，合理安排地下水節(jié)約、保護和管理等資金，保障地下水管理工作的開展。

第六條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強地下水節(jié)約、保護的宣傳教育，并將其納入公益性宣傳范圍和國民素質教育體系，普及地下水節(jié)約、保護科學知識。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關知識的宣傳，增強公眾節(jié)約、保護地下水的意識。

第七條任何單位和個人都有節(jié)約、保護地下水的義務，有權對違法開發(fā)、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。

對在節(jié)約、保護和管理地下水工作中取得突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第二章利用與保護

第八條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級人民政府有關部門，編制本行政區(qū)域的地下水利用與保護規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

地下水利用與保護規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃相協(xié)調。其他與地下水相關的專業(yè)規(guī)劃應當與地下水利用與保護規(guī)劃相協(xié)調。

編制地下水利用與保護規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。

第九條省人民政府水行政主管部門應當在地下水勘查的基礎上，會同同級人民政府有關部門定期開展地下水調查評價和比較復核工作，調整劃定地下水一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)，在地下水嚴重超采區(qū)可以劃定地下水限制開采區(qū)或者禁止開采區(qū)，報省人民政府批準后公布。

第十條在地下水一般超采區(qū)，應當嚴格控制開采地下水，限制取水量，并規(guī)劃建設替代水源，采取措施增加地下水的有效補給。

在地下水限制開采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井。確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應當統(tǒng)籌安排，通過核減其他取水單位的地下水開采量和年度用水計劃，進行合理配置。

在地下水禁止開采區(qū)，不得開鑿新的取水井。對已有的取水井，應當逐步關閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設替代水源，調整取水布局，削減地下取水量。

第十一條地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。

省人民政府應當制定各設區(qū)的市、省直管縣（市）行政區(qū)域內地下水取用水總量控制和水位控制指標。

設區(qū)的市人民政府應當制定本行政區(qū)域內各縣（市、區(qū)）地下水取用水總量控制和水位控制指標。

第十二條縣級以上人民政府水行政主管部門對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標的行政區(qū)域，應當限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經達到或者超過控制指標的行政區(qū)域，應當暫停審批建設項目新增取用地下水。

第十三條對有下列情形之一的，縣級以上人民政府水行政主管部門不予批準取水，并書面告知申請人不予批準的理由和依據(jù)：

（一）不符合國家產業(yè)政策的；

（二）列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的；

（三）產品不符合行業(yè)用水定額標準的；

（四）在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條縣級以上人民政府制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當充分考慮當?shù)厮Y源條件，保障經濟社會發(fā)展和水資源承載能力相適應。

縣級以上人民政府及其有關部門編制城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目布局，應當組織開展規(guī)劃水資源論證，聽取有關部門和專家的意見。

第十五條嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應當按照有關要求編制水資源論證報告書，經有管轄權的人民政府水行政主管部門審查同意后，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

建設單位未依法完成建設項目水資源論證工作的，審批機關不予批準其建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。

第十六條直接取用地下水的單位和個人應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

取用地下水的單位和個人應當按照取水許可證載明的事項使用地下水，不得擅自轉供或者改變規(guī)定的用途。

第十七條開采礦泉水、地熱水和建設地下水源熱泵系統(tǒng)的單位或者個人應當進行建設項目水資源論證，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請辦理取水許可證。開采礦泉水、地熱水的，還應當憑取水許可證向地質礦產行政主管部門辦理采礦許可證。

第十八條農業(yè)開發(fā)、扶貧等農村基礎設施建設項目需要開鑿取水井取用地下水的，建設單位應當依法履行取水許可審批程序。

第十九條禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。

地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家相關技術規(guī)范，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。

第二十條經批準取用地下水的單位或者個人，應當委托具有相應專業(yè)技術能力的鑿井施工單位按照取水申請批準文件確定的井位、取水層位開鑿取水井。

鑿井施工單位不得承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程。

第二十一條取水井主體工程竣工并試運行滿三十日的，取用水單位或者個人應當向取水許可審批機關申請驗收，并按照國家有關規(guī)定報送相關材料。

取水許可審批機關應當在收到取用水單位或者個人提交的取水工程或者設施驗收申請二十日內組織驗收，驗收合格后核發(fā)取水許可證。

第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應當發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，培育水市場，建立健全水權交易制度，鼓勵和引導行業(yè)之間、區(qū)域之間、取用水單位或者個人之間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。

第二十三條設區(qū)的市、省直管縣（市）人民政府應當組織編制地下水飲用水水源保護區(qū)劃定方案，經省人民政府批準后劃定，并在地下水飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

縣級以上人民政府應當完善地下水飲用水水源地核準及安全評估制度，核準公布重要地下水飲用水水源地名錄，強化地下水飲用水水源地應急管理，完善地下水飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。

第二十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應當對入河排污口現(xiàn)狀進行登記，根據(jù)水功能區(qū)限制排污總量意見和水功能區(qū)達標要求，編制入河排污口布設規(guī)劃，提出整治方案，報本級人民政府批準后實施。

入河排污口設置或者整治應當符合入河排污口布設規(guī)劃和相關技術規(guī)范。

第二十五條嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，防止造成地下水污染。

第二十六條縣級以上人民政府及其農業(yè)等行政主管部門應當指導農業(yè)生產經營者合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物；禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田，防止有毒有害物質污染地下水。

第三章節(jié)約與治理

第二十七條縣級以上人民政府應當制定節(jié)水規(guī)劃，落實節(jié)水工作責任，健全完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機制，采取法律、經濟、技術和工程等綜合措施，全面推進全社會節(jié)約用水。

第二十八條縣級以上人民政府應當制定農業(yè)綜合節(jié)水規(guī)劃，合理控制農田有效灌溉面積，根據(jù)水資源狀況調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，大力推廣農業(yè)綜合節(jié)水技術。

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門和有關部門應當根據(jù)水源狀況、區(qū)域特點、作物種類，合理布設農田灌溉預報站點，建設灌溉預報決策支持系統(tǒng)，實時預測預報發(fā)布農田土壤墑情、最佳灌溉時間和適宜灌溉水量，指導農民適時、適量灌溉。

第三十條新建、改建、擴建建設項目，應當按照節(jié)水措施方案和國家相關標準、規(guī)范，進行節(jié)水設施的設計和施工，實現(xiàn)節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

已建成的建設項目未配套建設節(jié)水設施的，應當按照國家和本省有關規(guī)定完善配套建設。

第三十一條省人民政府應當根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，組織制定火電、石化、鋼鐵、紡織、建材、造紙、食品、服務業(yè)等高耗水行業(yè)用水定額，完善用水定額體系。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強用水定額管理，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價考核的重要依據(jù)。

第三十二條省人民政府標準化行政主管部門應當會同水行政主管部門制定地方強制性節(jié)水標準，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設備和產品。

第三十三條縣級以上人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的地下水超采區(qū)綜合治理方案，確定超采區(qū)管理目標和治理措施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第三十四條縣級以上人民政府應當加強南水北調工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設施。對受水區(qū)內公共供水能力能夠滿足用水需求且供水管網配套的，縣級以上人民政府應當限期關閉自備井，并退還農業(yè)用水和生態(tài)用水指標。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立多種水源聯(lián)合調度機制，合理配置、高效利用調入水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水開采。

第三十五條縣級以上人民政府應當根據(jù)地下水保護需要，有計劃地涵養(yǎng)地下水水源，積極推進雨水、再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源利用，并采取多種措施給予鼓勵。

縣級以上人民政府應當在規(guī)劃建設污水處理設施的同時，同步安排污水處理回用設施與管網系統(tǒng)建設，鼓勵工業(yè)生產、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)景觀使用再生水。

第三十六條依法需要關停、報廢或者未建成已經停工的取水井，產權單位或者個人應當在停止取水或者停工之日起三十日內到取水審批機關注銷取水許可證或者廢止取水申請批準文件，并在取水井所在地縣級人民政府水行政主管部門的監(jiān)督下實施封閉。

第三十七條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強取水井管理，建立取水井登記、建檔和監(jiān)督管理制度。

對依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或者因混合開采導致污染的取水井，取水井產權單位或者個人應當依照有關技術要求永久填埋；對依法需要封閉但成井條件好、水質水量有保證的取水井應當封存?zhèn)溆茫⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁畣⒂弥贫?，確保在特殊情況下，按照規(guī)定程序啟用。

封存?zhèn)溆玫娜∷浥鷾士梢杂米龌毓嗑蛘弑O(jiān)測井。

第三十八條取用地下水的單位和個人應當依法繳納水資源費。農業(yè)生產取水量在規(guī)定限額內的，不繳納水資源費；超過限額部分的，應當繳納水資源費。

地下水水資源費征收標準應當高于本地地表水水利工程供水價格。地下水嚴重超采區(qū)的水資源費征收標準應當高于一般超采區(qū)的水資源費征收標準。

省人民政府價格主管部門應當會同財政部門、水行政主管部門按照行業(yè)和定額制定不同類別的水資源費征收標準。對超計劃、超定額取用地下水的單位和個人，應當實行累進加價征收水資源費制度。

第三十九條開采礦藏或者建設地下工程項目取排地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少礦坑排水，并優(yōu)先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放；防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章監(jiān)督管理

第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織建設水資源管理信息平臺，完善地下水監(jiān)測站網，實現(xiàn)水位、水量、水質等監(jiān)測信息的采集、傳輸、處理、儲存和應用。

在地下水嚴重超采區(qū)取用地下水的單位和個人、入河排污口設置單位應當按照國家和本省有關要求、標準安裝水量或者水質自動監(jiān)測設備，與水行政主管部門的監(jiān)測設備聯(lián)網，保證監(jiān)測設備的正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

在地下水一般超采區(qū)取用地下水的單位和個人，應當按照國家和本省有關要求、標準安裝取用水計量設施，實現(xiàn)對取用水的智能控制。

任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志。

第四十一條縣級以上人民政府有關部門應當依法及時公開本行政區(qū)域地下水總量控制指標和水位控制指標等地下水相關信息，為公民、法人和其他組織參與監(jiān)督地下水節(jié)約保護提供便利，并對有關投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為及時進行調查處理。

第四十二條省人民政府水行政主管部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者在地下水開發(fā)、利用方面的違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，完善對違法者的懲戒機制。

第四十三條省人民政府應當將地下水管理目標完成情況和制度建設、措施落實情況進行考核，并將考核結果作為各設區(qū)的市、省直管縣（市）人民政府綜合考核評價的依據(jù)。

考核結果不合格的設區(qū)的市、省直管縣（市）人民政府應當提出限期整改措施。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水、入河排污口審批和新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批，對已批準的建設項目不再下達新的用水計劃。

第四十四條本省與周邊省、自治區(qū)、直轄市建立地下水管理協(xié)調合作機制，定期協(xié)商地下水管理重大事項，對在省、自治區(qū)、直轄市邊界建設可能影響相鄰地區(qū)地下水資源的重大項目，應當及時通報有關信息。

第五章法律責任

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)綜合治理方案或者入河排污口布局規(guī)劃的；

（二）未按照規(guī)定在編制城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目布局時，開展規(guī)劃水資源論證的；

（三）擅自批準未通過水資源論證的建設項目取水許可的；

（四）擅自批準設置入河排污口的；

（五）對有關投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為不予調查處理的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四十六條違反本條例規(guī)定，利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期關閉地下水源熱泵系統(tǒng)取水井和回灌井，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未關閉的，申請人民法院強制關閉：

（一）在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）將深層地下水作為水源的；

（三）取水不能全部回灌到同一含水層或者對地下水造成污染的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，鑿井施工單位承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定給予處罰。

第四十九條違反本條例第三十六條規(guī)定，應當實施封閉的取水井，產權單位或者個人拒不實施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門吊銷取水許可證或者廢止取水申請批準文件，申請人民法院強制封閉取水井。

第六章附則

第五十條本條例自2015年3月1日起施行?！?/p>

2014-11-28