張志紅

瑞和安惠項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司（050000）

淺談工程低價(jià)競標(biāo)

張志紅

瑞和安惠項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司（050000）

1 我國招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題

在現(xiàn)階段招投標(biāo)工作中，投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng)。由于評標(biāo)時(shí)間短，任務(wù)重，技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務(wù)標(biāo)，即工程報(bào)價(jià)。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競爭和不可競爭費(fèi)用兩部分，但這兩部分費(fèi)用是按照國家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計(jì)算的，在開標(biāo)時(shí)，業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后把標(biāo)底和報(bào)價(jià)按一定方式整合得出評標(biāo)標(biāo)底。

評商務(wù)標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)方所作報(bào)價(jià)中最接近評標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高，最有可能中標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)底雖然對標(biāo)底的作用有所弱化，但由于評標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近，所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評標(biāo)方式可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競相壓價(jià)的惡性競爭，還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競爭，而競爭的核心是價(jià)格的競爭。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競爭性，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，需要進(jìn)行改革。

2 針對招投標(biāo)存在問題應(yīng)采取的措施

1）取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性，國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計(jì)算規(guī)則是統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照規(guī)則計(jì)算，但價(jià)格是參考價(jià)格，業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價(jià)。

2）一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤等不再由國家統(tǒng)一規(guī)定，而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營現(xiàn)狀來確定。

3）評標(biāo)時(shí)，為了充分體現(xiàn)價(jià)格競爭這一招投標(biāo)的核心，保障業(yè)主利益，調(diào)動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的積極性,盡快與國際慣例接軌,應(yīng)該采用低價(jià)競標(biāo)。

3 低價(jià)競標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問題

分析低價(jià)競標(biāo)，它有以下優(yōu)點(diǎn)：

1）因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)中標(biāo)，所以業(yè)主大大節(jié)省了投資。市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為未來建設(shè)項(xiàng)目的所有者，集項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，往往面臨眾多競爭對手，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地

2）淡化標(biāo)底的作用。標(biāo)底只是在評標(biāo)時(shí)作為參考，一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底，這樣可以有效防止泄標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等違法行為，保證招投標(biāo)的公平、公開、公正原則，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

3）實(shí)行低價(jià)競標(biāo)。企業(yè)之間在投標(biāo)過程中必然激烈競爭，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競爭力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。

4）最低價(jià)中標(biāo)，法操作簡便。商務(wù)標(biāo)中誰報(bào)價(jià)最低誰中標(biāo)，大大節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本，也符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。

5）我國加入WTO，必然很多方面都要和國際慣例接軌?，F(xiàn)在國際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標(biāo)一般采用低價(jià)競標(biāo)，我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺(tái)。

低價(jià)中標(biāo)法也面臨著許多問題：

1）招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高。無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致，這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面，不致于在最低價(jià)中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總造價(jià)增加。

2）建筑市場法律法規(guī)還不配套，不能對市場主體的行為進(jìn)行有效約束。有些建筑企業(yè)隨意報(bào)價(jià),不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo)，在施工階段以其他方式找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。

3）實(shí)行低價(jià)競標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作，確保投標(biāo)者有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位，因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡單,成本低，能以最低價(jià)中標(biāo)，因此，要嚴(yán)格資格審查，不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。

4）幾十年來由于定額的法令性，人們習(xí)慣使用國家定額。目前，大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額，沒有獨(dú)立的估價(jià)信息，因此最低價(jià)報(bào)價(jià)不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)并不是真正意義的最低價(jià)。

4 保證低價(jià)競標(biāo)應(yīng)采取的措施

1）完善市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，制定公平的市場競爭規(guī)則，特別是完善項(xiàng)目法人制和責(zé)任追究制，同時(shí)對法律法規(guī)的實(shí)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展。

2）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，培育合格的市場競爭主體，完善建筑企業(yè)許可證制度、經(jīng)營項(xiàng)目審查制度、競爭投標(biāo)制度、工程質(zhì)量管理制度，疏通建筑市場出口通道。

3）加快市場化進(jìn)程。通過激烈的市場競爭促使施工企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額，保證招投標(biāo)體系的良性循環(huán)。

4）建立工程擔(dān)保制度。逐步建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以減少工程風(fēng)險(xiǎn)和賠償糾紛。

5）為保證報(bào)價(jià)合理和完備，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)、勘察賠償和保險(xiǎn)制度，為低價(jià)競標(biāo)法夯實(shí)基礎(chǔ)。