李時(shí)媛，袁宏波

（朝陽(yáng)市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

關(guān)于水利工程建設(shè)管理中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策思考

李時(shí)媛，袁宏波

（朝陽(yáng)市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

水利工程關(guān)乎著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，同時(shí)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，水利工程建設(shè)對(duì)于工程所在地居民的生產(chǎn)和生活有著很重要的影響，因此在水利工程建設(shè)中加強(qiáng)管理，提高工程質(zhì)量至關(guān)重要。隨著近些年來(lái)我國(guó)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地的水利工程項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)在祖國(guó)的大地之上，其中不乏有很多工程項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量存在較大的問(wèn)題，給工程所在地周?chē)木用裨斐闪撕艽蟮挠绊?。文章結(jié)合筆者自身多年從事水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)水利工程建設(shè)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

水利工程；建設(shè)管理；常見(jiàn)問(wèn)題；總結(jié)分析；對(duì)策思考

0 引 言

水利工程建設(shè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推進(jìn)作用，自改革開(kāi)放以后，我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)進(jìn)人了快速發(fā)展的時(shí)期，全國(guó)各地的水利工程項(xiàng)目如雨后春筍般的涌現(xiàn)在祖國(guó)的大地之上，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)和生活的影響也逐漸變大，除了對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，水利工程項(xiàng)目也是一項(xiàng)公益性工程，其對(duì)于工程所在地居民生命財(cái)產(chǎn)安全也負(fù)有無(wú)可替代的重要作用。

因此，作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的參與者，我們肩負(fù)著非常重要的社會(huì)責(zé)任，提升項(xiàng)目管理效率，確保工程質(zhì)量是我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所必須要承擔(dān)起來(lái)的重要職責(zé)。

然而近些年來(lái)過(guò)去幾年水利工程建設(shè)事業(yè)取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，有很多工程項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)制約了水利工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也為很多在建工程的質(zhì)量造成了一定的隱患。

這些隱患不僅關(guān)乎到工程各參與單位的切身利益，同時(shí)也對(duì)工程所在地的居民生命和財(cái)產(chǎn)的安全構(gòu)成了一定的威脅。

因此，作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的參與者我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到工程管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并采取切實(shí)有效的措施來(lái)彌補(bǔ)管理上的漏洞，提升水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，保證工程所在地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)管理的重要性論述

水利工程項(xiàng)目對(duì)于工程所在地的防洪、抗旱、灌溉以及發(fā)電等方面有著非常關(guān)鍵的作用，對(duì)于國(guó)家以及居民的財(cái)產(chǎn)安全有著很重要的保護(hù)作用，這些重要作用決定了水利工程項(xiàng)目在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

另外，水利工程對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生產(chǎn)生活都有著非常重要的作用。

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，很多地方的水利工程也肩負(fù)起了維持地方生態(tài)發(fā)展，保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境的重要責(zé)任。

因此，大力發(fā)展水利工程建設(shè)事業(yè)有著非常深遠(yuǎn)的意義，這就意味著水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量必須得到有效的保證［1］。

在項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，項(xiàng)目參與者要始終以工程項(xiàng)目的質(zhì)量為主要目標(biāo)，在整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)管理，采取切實(shí)有效的管理措施來(lái)保證工程項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

對(duì)于水利工程項(xiàng)目自身而言，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作非常重要，是決定項(xiàng)目整體質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，而管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，要求項(xiàng)目每一位參與者都有著高度的責(zé)任心和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同保證項(xiàng)目的整體效益。

水利工程項(xiàng)目相比于其他建設(shè)工程項(xiàng)目有著非常顯著的區(qū)別。

水利工程項(xiàng)目受工程所在地自然環(huán)境的限制比較大，氣候條件也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有著很大的影響。

另外水利工程項(xiàng)目周?chē)h(huán)境一般比較惡劣，項(xiàng)目參與單位數(shù)目也較多，在管理過(guò)程中協(xié)調(diào)工作比較 繁 雜［2］。

因此，在項(xiàng)目管理中，作為管理者首先要自身具備良好的管理能力，具有高度的社會(huì)責(zé)任心，另外整個(gè)管理系統(tǒng)還要在資源上進(jìn)行合理的分配，這樣能夠保證項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，各管理系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，共同保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

另外水利工程在管理中除了要保證造價(jià)、質(zhì)量以及進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)之外，還要綜合考慮水利工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，保證工程項(xiàng)目對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的科學(xué)性和合理性，以及與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的協(xié)調(diào)性，這就給管理工作帶來(lái)了很大難度，也正是由于這些才需要有科學(xué)合理的管理措施來(lái)保證水利工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)［3］。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題分析

2.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人權(quán)利與責(zé)任模糊

項(xiàng)目法人責(zé)任制是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的基本責(zé)任制度，水利工程建設(shè)項(xiàng)目同樣也是如此，但是在目前很多水利工程項(xiàng)目中，法人的組建規(guī)范性不足，甚至有很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法組建項(xiàng)目法人。

這就使得項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中責(zé)任主體不明，這種權(quán)利和責(zé)任不明確的工程項(xiàng)目，在實(shí)施的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)盲目追趕工期而忽略項(xiàng)目質(zhì)量的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)不利，行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。

這些問(wèn)題的存在都為工程的質(zhì)量和整體效益留下了巨大的隱患［4］。

另外由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目與其他建設(shè)工程項(xiàng)目有著非常顯著的區(qū)別。

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位是政府部門(mén)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中很多參與單位的相關(guān)部門(mén)在權(quán)利和職責(zé)方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突，該負(fù)的責(zé)任沒(méi)有負(fù)起來(lái)，而該實(shí)施的權(quán)利又不能夠得到順利的施行，這種模糊的權(quán)責(zé)主體必然會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施的障礙，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的整體效益。

2.2 監(jiān)理部門(mén)職權(quán)得不到應(yīng)有的保障

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位為政府部門(mén)，而監(jiān)理部門(mén)是建設(shè)工程事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下誕生的工程項(xiàng)目監(jiān)督單位。

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，讓這種民營(yíng)化的監(jiān)理單位去監(jiān)管以政府部門(mén)為主體的建設(shè)單位，其監(jiān)管力度可想而知，在很多水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位的地位非常邊緣化，其權(quán)利在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中微乎其微，對(duì)于建設(shè)單位的指令不得不遵守，這樣整個(gè)項(xiàng)目基本就處于沒(méi)有監(jiān)管的狀態(tài)之下。

對(duì)于工程建設(shè)的具體過(guò)程并不專(zhuān)業(yè)，同時(shí)很多職能部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中權(quán)利和責(zé)任非常模糊，沖突時(shí)有發(fā)生，這就造成建設(shè)單位自身在質(zhì)量監(jiān)督以及造價(jià)控制等方面都不甚清楚，對(duì)于項(xiàng)目整體的監(jiān)管可想而知。

另外由于建設(shè)單位的權(quán)利比重大大的超過(guò)了監(jiān)理單位，這就導(dǎo)致在很多項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位將一些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理單位，監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得不完全的聽(tīng)命于建設(shè)單位，這樣監(jiān)管的獨(dú)立性就不復(fù)存在，更談不上監(jiān)理單位對(duì)于工程項(xiàng)目的有效監(jiān)管。

2.3 工程項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)性和規(guī)范性不足

水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及非常廣的工程項(xiàng)目，涉及到社會(huì)、自然以及經(jīng)濟(jì)等很多方面。

因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要考慮的因素很多，自然條件的因素、項(xiàng)目的技術(shù)可行性以及社會(huì)效益等，然而目前很多水利工程項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)考慮的綜合性不足，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要更改的部分過(guò)多。

在立項(xiàng)的過(guò)程中可行性報(bào)告以及技術(shù)方案等重要環(huán)節(jié)建設(shè)單位沒(méi)有給與充分的重視，對(duì)工程所在地的水文地質(zhì)情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及發(fā)展方向、社會(huì)人文情況等分析不夠準(zhǔn)確，這使得工程在實(shí)施過(guò)程中步履維艱。

另外很多地方的水利工程在建設(shè)過(guò)程中受到政府的干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致很多水利工程在實(shí)施過(guò)程中變化性很大，甚至很多當(dāng)?shù)卣畬⑺こ套鳛橐豁?xiàng)政績(jī)工程來(lái)實(shí)施，這就很難保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)的協(xié)調(diào)一致，也會(huì)造成建設(shè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)［7］。

3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策探討

3.1 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制度，明確項(xiàng)目權(quán)利與責(zé)任

水利工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格依照相關(guān)法律制度建立項(xiàng)目法人制度，建立完整的法人考核制度并加強(qiáng)考核管理，做到有法可依的約束法人行為。

具體有2點(diǎn)：

1）在落實(shí)法人制度的時(shí)候要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律文件，例如《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等文件，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目分類(lèi)，并以此為依據(jù)選定適當(dāng)?shù)姆ㄈ恕?/p>

2）在法人確定之時(shí)也要對(duì)法人的資格、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保法人能夠承擔(dān)起相應(yīng)的法人責(zé)任，行使相應(yīng)的法人權(quán)利。

在建設(shè)單位提交項(xiàng)目建議書(shū)的階段有關(guān)部門(mén)就要要求建設(shè)單位明確項(xiàng)目法人，如果沒(méi)有明確的項(xiàng)目法人則有關(guān)部門(mén)要禁止對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審批。

3.2 提高工程建設(shè)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)

工程項(xiàng)目的管理需要管理人員的共同參與，這就要求建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇具有良好專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的管理人員參與項(xiàng)目，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也要不斷的加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，定期組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)施考核上崗制度。

另外在實(shí)際管理工作中也要定人定崗，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，敦促管理人員規(guī)范自身的管理行為，為項(xiàng)目的順利實(shí)施負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。除此以外，建設(shè)單位還要對(duì)項(xiàng)目管理人員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)。

因?yàn)樗こ添?xiàng)目是一項(xiàng)公益性的工程項(xiàng)目，其從立項(xiàng)、實(shí)施到投人使用都關(guān)乎著工程所在地居民的切身利益以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。因此，作為項(xiàng)目管理人員其不僅要對(duì)其自身的工作崗位負(fù)責(zé)，同時(shí)也要為整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益負(fù)責(zé)，這樣水利工程項(xiàng)目才能夠順利的實(shí)施，項(xiàng)目的整體效益才能夠得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，保證工程監(jiān)管部門(mén)的有效職權(quán)

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，建設(shè)單位要明確工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中保證監(jiān)管部門(mén)權(quán)利的獨(dú)立性，堅(jiān)決杜絕以政府部門(mén)的身份傾軋監(jiān)管部門(mén)，讓監(jiān)管部門(mén)能夠在工程質(zhì)量管理過(guò)程中發(fā)揮自身應(yīng)有的能力。

其次要嚴(yán)格控制工程建設(shè)過(guò)程中所使用的原材料，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或者是驗(yàn)收不合格的材料要嚴(yán)禁進(jìn)人到施工現(xiàn)場(chǎng)使用，從根本上保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程是一項(xiàng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要作用的項(xiàng)目，其質(zhì)量和項(xiàng)目的整體效益對(duì)于工程所在地有著非常重要的影響，而項(xiàng)目的管理工作正是決定工程項(xiàng)目質(zhì)量以及整體效益的決定性因素。

因此，作為建設(shè)項(xiàng)目的管理人員，我們應(yīng)該負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任來(lái)，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中不斷加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以高度的社會(huì)責(zé)任心來(lái)完成自身的項(xiàng)目管理工作。

另外作為項(xiàng)目建設(shè)單位要明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，在管理過(guò)程中明確各參與部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，相互協(xié)調(diào)保證項(xiàng)目得以順利實(shí)施，質(zhì)量和效益目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

［1］張明月，康建海 .水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議［J］.電子制作，2012（11）：194.

［2］李維業(yè).淺談如何搞好水利工程建設(shè)管理［J］.科技與企業(yè)，2013（10）：21.

［3］李緒平.水利工程施工安全管理問(wèn)題的探討［J］.科技資訊，2009（13）：156.

［4］王喜權(quán)，李冬瑜.小議水利施工安全管理［J］.黑龍江科技信息，2009（18）：247.

TV512

C

1007-7596（2014）04-0263-03

2013-12-12

李時(shí)媛（1979-），女，遼寧朝陽(yáng)人，工程師；袁宏波（1977-），男，遼寧朝陽(yáng)人，工程師。