趙 健

(新疆維吾爾自治區(qū)水利管理總站，烏魯木齊 830000)

0 前言

灌區(qū)指的是擁有可靠水源以及完整具備引水、輸送、配給、排水溝道這4大渠道系統(tǒng)的灌溉區(qū)域，它是由于人類群居和科技發(fā)展逐步產生的經濟產物[1]。其狀態(tài)具有半人工的性質，包括了水庫、渠道、田地和各種作物，相當于一個生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)是通過自然環(huán)境所提供的光能、熱能、土壤、水源，以及人為的選擇，包括作物的種類多樣性和作物的種植比例等等來建設形成的。它通過人工調控的手段而形成，有著很強的社會性質，是一種開放式的生態(tài)系統(tǒng)。

新疆作為中國的一部分，是祖國西北部的一塊寶地，擁有將近60處的大型灌區(qū)，其建設和發(fā)展的前景都十分的廣闊。其中，農業(yè)用水是灌區(qū)供水的最重要組成部分，其次是工業(yè)用水、城市用水等等。大型灌區(qū)由于建設年代稍顯久遠，多建于20世紀50—60年代，且新疆地理位置偏僻，所以水利管理運行機制難以有高質量的保證，與時代的接軌也較慢，灌區(qū)的水利工程設備年久失修，經常超負荷運行。

1 新疆的大型灌區(qū)現(xiàn)狀

我國水利行業(yè)的標準規(guī)定，控制面積在2萬hm2以上的灌區(qū)為大型灌區(qū)，位處新疆的大型灌區(qū)大致有50多處，其中歸入新疆建設兵團的大型灌區(qū)有21處，其余有30余處。

對于灌區(qū)的正常運作，有2個組織在進行管理和運行，①灌區(qū)管理局;②農民用水管理協(xié)會。它們一個是國家的下屬機構，后者多為少數(shù)民族成立的灌區(qū)管理小組。主要負責合理提供農業(yè)灌溉用水及對水費的收繳，維護和管理灌區(qū)的相關工程建設，例如對輸水管道進行清淤、維修和養(yǎng)護，還有進一步建設節(jié)水改造工程，對灌區(qū)進行行政管理和稅收工作。

其中，有4部法律，分別是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》，都提到了灌區(qū)的相關問題，這些組織將按照法律要求實行監(jiān)督監(jiān)管的行為。

2 大型灌區(qū)現(xiàn)存的問題及原因

2.1 對接受水資源供給的農戶和企業(yè)管理不善

農戶們的普遍節(jié)水意識很淡薄，對珍貴的水資源的利用率還較低，浪費水資源的現(xiàn)象還比較多，這樣積少成多，水資源的枯竭速度一直處在高峰期，無法得到可持續(xù)的良好發(fā)展[2]。大量地打井過度用水，使地下水枯竭，地層下陷。

對企業(yè)來說，同樣是節(jié)水意識淡薄，更致命的是企業(yè)在利益的驅動下，排放被污染的水體，對更多的水資源造成污染，且這種污染是長久的，需要很長的時間才能恢復過來。

以上種種都說明了灌區(qū)管理缺乏對接受水資源的農戶和企業(yè)進行節(jié)水教育，或者是因為沒有相關政策的約束力導致水資源不能高效利用而白白流失。

2.2 對于灌區(qū)本身的管理不善

具體表現(xiàn)為以下3點:

1)灌區(qū)的工程設備由于修建年限較早，現(xiàn)在已經老化，失修嚴重。這對于經常超負荷運行的水利設備來說非常不利，對于防洪抗旱的能力也有所下降，甚至不能維持正常的運作，保證水資源的分配和供應。

2)對于水資源的分配不均，有些地方出現(xiàn)干旱，而有些地方則大水漫灌。就是因為過于死板的分配方式和不能靈活地改動，致使土地用水的利用率低。

3)還包括了水費的征收問題。水費的征收不全導致了灌區(qū)的管理經費緊張，不僅難以繼續(xù)維系管理職工的工資，更困難的是對新建工程的跟進和更新，使得節(jié)水工程遲遲不能展開[3]。

沒有了資金支持，無論是管理還是設備都不能適應現(xiàn)今水利事業(yè)的發(fā)展需求，不科學的用水方案又導致了水資源的利用率低，而農戶和企業(yè)的節(jié)水意識淡薄又進一步加大了對水資源的浪費。而管理灌區(qū)的職工因為沒有工資而導致積極性低，最后形成了惡性循環(huán)。

2.3 水價的管理不善

有些地區(qū)因為當?shù)氐南M水平或政府補貼等原因水價并沒有達到成本價，當這個地區(qū)的經濟有所發(fā)展之后，或者政府對此地區(qū)的補貼回撤，灌區(qū)就不能收回成本，造成上面所說的各種經費緊張的問題。而水費的定價由于涉及到各方利益，很難達成一致，也不容易說服民眾，所以很難得到真正有效的提高。

3 管理的對策

3.1 主要改革農業(yè)用水，其他用水途徑一同改進

農業(yè)用水仍然是灌區(qū)供水的最重要的部分，但是與此同時，向城市供水也可以逐漸發(fā)展起來。原因有水價的提高、農業(yè)用水的結余、工業(yè)用水提高工業(yè)發(fā)展的機會。

灌區(qū)必須劃分出各個水資源保護區(qū)，分別保護城鎮(zhèn)生活供水、農村生活用水，還有地表水、地下水。特別是湖泊和濕地，由于其特殊的生態(tài)調理作用，更要小心保護，杜絕污染[4]。

對已經被污染的水資源，要進行污水處理，對城鎮(zhèn)企業(yè)處理污水的能力進行評估并與政府補貼相掛鉤，使企業(yè)單位能積極配合，挽救水資源，不僅在廢水重利用，還有節(jié)約用水方面都有所行動。

水資源是有限的，所以要根據(jù)水資源的多少來決定此區(qū)域的發(fā)展方向，不能盲目進行耗水量大的工業(yè)生產，或大面積人口遷移等。這些必須使灌區(qū)經濟社會發(fā)展與水資源條件相匹配。

3.2 對灌區(qū)的水價進行改革

水價改革一直都是灌區(qū)管理人員的心頭病，水價過高導致農戶用水不便，水價過低又造成水的浪費，灌區(qū)的自收自支難以為計[5]。所以水價制定不僅要根據(jù)水資源成本、工程成本和環(huán)境水價來判斷和界定，還要深切體會到農戶的經濟能力，此區(qū)域的經濟發(fā)展等因素，才能構成完整的水的價格。除此以外，還要實行階梯水價制度，充分利用水價杠桿，促進節(jié)約用水。對于節(jié)省下的水，可以通過水權轉換，再來投資水利工程建設，從而形成良性循環(huán)。

現(xiàn)在推薦使用“國家管理水價+群眾管理的末級渠系水價的終端水價”制度，供水價格由骨干水利工程和末級水利工程的供水價格決定，杜絕搭車收費及各種亂收費現(xiàn)象，實行從水源到農戶的最終水價結算制度。在農民用水戶協(xié)會，將統(tǒng)一向農戶收取水費，然后按水價構成，向水管單位交納骨干工程的供配水費[6]。

在收取水費的基礎上，對末級水價做出核算。這需要首先對末級水利工程的資產進行清產核資，然后通過典型灌區(qū)或局部工程的調查核算，以統(tǒng)計全灌區(qū)的末級水價。之后整理成報告形式上報給價格主管部門審批，報告中必須載明末級水價的部分，以便于今后的執(zhí)行。

3.3 對灌區(qū)進行節(jié)水管理

在節(jié)水工程中，農業(yè)灌溉節(jié)水是最容易節(jié)省且節(jié)省最多的工程，一些措施可以很有效的節(jié)約水資源，比如對灌區(qū)的輸水渠道進行防滲襯砌，對于一般的農用毛渠要制造低壓管道或折U型混凝土襯砌才能輸水。

在田間，最好可以開展噴灌、滴灌、水平畦灌、覆膜灌等不同的節(jié)水灌溉的方式，還可以通過調整種植結構，來達到縮小種植面積，提高水利用率的結果。通過這種方法可以有效提高水渠的輸水和灌溉能力的利用系數(shù)提高到0.45以上。

節(jié)水工程也是一項非常復雜的管理，渠道有很多，方法也有很多。其中包括了加強供水的統(tǒng)一管理和科學調度，優(yōu)化配置水資源，制訂合理的灌溉用水計劃，實行灌溉用水的總量控制和定額管理制度等等。

在春灌時，提高灌溉進度和灌水質量，大力推廣應用各種實用的節(jié)水灌溉技術，杜絕大水漫灌和浪費用水的現(xiàn)象。

對節(jié)約用水且利用率高的農戶進行補貼或嘉獎，鼓勵大家合理用水，對嚴重浪費水資源的農戶進行批評教育。對于水庫的管理一定要科學，否則它就不能在洪水或干旱期間發(fā)揮它應有的作用。

3.4 有效提高職工的管理素質和個人素質

再完善的設施和先進的技術都需要有技術人員進行操縱和管理。除了管理人員的自我學習和提升，事業(yè)單位對他們的培訓也是很重要的部分，更是最有效的方式。

灌區(qū)的管理人員需要適應現(xiàn)代化的水利管理，跟緊時代的潮流，需要做到以下3個方面:

1)兼顧實用和創(chuàng)新，又要對崗位的職責進行培訓，又要有針對高新技術的培訓。

2)培養(yǎng)全方位綜合型人才，包括經營管理、科技開發(fā)和信息化建設等等。

3)改善管理人員的就業(yè)環(huán)境，增加他們的就業(yè)欲望和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.5 加強水利管理信息化建設

水利工程的現(xiàn)代化不僅包括了水利基礎設施等硬件的現(xiàn)代化，還包括了水利管理和治水思路等軟件的現(xiàn)代化。所以，水利管理的信息化是進入現(xiàn)代化的必不可少的部分。

加強信息化的管理，比如對防洪抗旱、水資源配置、運行調度的信息化管理，能提高管理的決策水平和經營水平。信息化的技術包括了計算機智能技術、自動控制技術、信息技術、系統(tǒng)工程技術、地理信息系統(tǒng)等等。

信息化的調度系統(tǒng)包括了采集、處理、決策、反饋和監(jiān)控，進而實現(xiàn)水資源的合理配置，以及灌溉系統(tǒng)的優(yōu)化調度。通過灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)的建成應用，可以解決灌區(qū)管理人員短缺的困難，減少用水調度管理的隨意性，減少水事糾紛，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均勻性，收費的透明性，使灌區(qū)整體效益得到提高，促進水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

位于新疆的大型灌區(qū)是西北地區(qū)供水的主力軍，龐大的水利工程是作物節(jié)水、增產、增收的物質基礎，只有完善用水和設備運行管理，才能保證工程效益的有效發(fā)揮。而由于建設年代久遠、管理不善、資金緊張、以及水資源短缺、民眾節(jié)水意識淡薄等眾多原因導致的灌區(qū)的水利工程難以為繼，需要各方面的努力和協(xié)調。

1)政府需要加大對水利工程的補貼和資金支持，這樣灌區(qū)就可以進行現(xiàn)代化節(jié)水工程設施的更新、改造、配套和維護，在技術上節(jié)約用水，提高水資源利用率。

2)灌區(qū)管理者必須做出突破性的改革，按照規(guī)定提取折舊和維修費，專項用于節(jié)水設備，建立起以水養(yǎng)水，自我發(fā)展的良性運行機制。完成好管理水利工程的任務，堅持為人民服務，提升自己，與時代接軌。

3)提高大眾對節(jié)水意識的培養(yǎng)，提高企業(yè)對污水的處理力度和處理后再排放的意識。

4)要明確各級的職責范圍，一定要責任到人，簽訂有法律效力的責任書，與農戶簽訂承包合同等等，明確供給雙方的權利和義務。

5)水費的定價問題，即根據(jù)具體情況、按照“補償成本、合理盈利”的原則，合理制定水費標準，實行定額管理、計量收費，并使用超出定額用水累計加價等一系列措施來達到節(jié)水的目的。

[1]徐小波.新疆灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造[J].中國農村水利水電，2003(10):82－83.

[2]賀興宏，馮永祥，管瑤.新疆額敏灌區(qū)運行管理現(xiàn)狀及運行機制改革措施探索[J].中國農村水利水電，2010(03):55－56.

[3]李淑珍，李明思，徐燕.滴灌系統(tǒng)控制面積規(guī)模的探討[J].中國農村水利水電，2009(11):86－88.

[4]湯玉江，馮臻.新疆兵團大型灌區(qū)水利管理體制和運行機制改革初探[J].中國水利，2009(10):34－36.

[5]司志文.塔里木灌區(qū)水資源可持續(xù)利用淺析[J].水利經濟，2002(06):51－53.

[6]諸葛五蓀，李瑛.開都河—孔雀河灌區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展對策[J].新疆農業(yè)大學學報，2002(25):66－69.