趙俊利

(鐵嶺市鐵嶺縣水利局，遼寧 鐵嶺 112000)

采石場(chǎng)項(xiàng)目水土保持措施實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查分析與建議

趙俊利

(鐵嶺市鐵嶺縣水利局，遼寧 鐵嶺 112000)

為了更好地保護(hù)水土資源、建設(shè)自然生態(tài)，進(jìn)行合理有序的資源開(kāi)采，對(duì)開(kāi)采后的項(xiàng)目需進(jìn)行科學(xué)管護(hù)，最大限度的減少人為造成的水土流失面積，國(guó)家對(duì)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了編制水土保持方案的管理，這項(xiàng)工作取得了空前的效果。文章首先介紹了采石場(chǎng)基本情況，分析了采石場(chǎng)的水土保持措施實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，最后提出了3點(diǎn)建議。

采石場(chǎng)；水土保持；實(shí)施現(xiàn)狀；調(diào)查分析

1 采石場(chǎng)基本情況

1.1 采石場(chǎng)現(xiàn)狀

采石場(chǎng)分布在山區(qū)，位于距公路及居民點(diǎn)較近的山坡處，交通較便利，其規(guī)模小，但數(shù)量多，其防治水土流失責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)則由于多年的開(kāi)采形成了高陡巖質(zhì)邊坡，低洼采坑，坑內(nèi)有積水，有的形成了相對(duì)平坦開(kāi)闊的采臺(tái)等微地形，相對(duì)高差大，邊坡陡峭，地貌形態(tài)復(fù)雜，植被破壞嚴(yán)重。堆放的各種粒徑的碎石及石粉，在雨天和大風(fēng)天造成很大的流失及環(huán)境污染，堆放的棄土棄渣沒(méi)有攔擋措施，并且埋壓植被，堆料疏松，堆放高，坡度陡，在汛期極易造成河道的堵塞，埋壓農(nóng)田，沖於道路。直接影響區(qū)是在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外，造成水土流失及其直接危害的區(qū)域。其對(duì)道路兩側(cè)的農(nóng)田、植被及居民點(diǎn)影響較大，但直接影響區(qū)一般不布設(shè)水土保持措施。

1.2 生產(chǎn)運(yùn)行情況

采石場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)行主要是將開(kāi)采出來(lái)的石料通過(guò)機(jī)械加工，然后進(jìn)行分類堆放銷售，其生產(chǎn)時(shí)間多在春、夏、秋季，生產(chǎn)負(fù)荷與批準(zhǔn)的生產(chǎn)額度基本相等，大多石場(chǎng)機(jī)械較老化，需及時(shí)調(diào)修，生產(chǎn)工人能夠比較熟練掌握生產(chǎn)技能，石場(chǎng)的爆破炸藥由本地公安部門統(tǒng)一管理，爆破由公安部門指定專人操作，有一定的安全防范意識(shí)[1]。

1.3 水土流失的特點(diǎn)

采石場(chǎng)所在的區(qū)域不是完整的一條小流域，也不是一個(gè)完整的坡面，而是由采石場(chǎng)的特點(diǎn)及其施工需要所決定的，它是以“點(diǎn)狀”形式出現(xiàn)的，其影響區(qū)域范圍相對(duì)較小，但破壞強(qiáng)度大，防治和植被恢復(fù)難度大，生產(chǎn)過(guò)程中造成了對(duì)地表的擾動(dòng)和重塑，局部改變了水土流失的形式，使原本的主要侵蝕方式發(fā)生變化，且因其地表裸露，土方堆置松散，人類機(jī)械活動(dòng)頻繁等，造成水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕等侵蝕形式時(shí)空交錯(cuò)分布，在雨季多水蝕，并且濺蝕、面蝕、溝蝕并存，非雨季大風(fēng)時(shí)多風(fēng)蝕，使流失形式呈現(xiàn)多樣性。另外，其造成的水土流失危害還具有不能立即顯現(xiàn)出來(lái)的特性，其危害有一個(gè)不確定時(shí)段的潛伏期而且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)[2]。例如：棄土棄渣場(chǎng)使用初期，水蝕和重力侵蝕同時(shí)存在，而雨季主要表現(xiàn)為水力侵蝕，在大風(fēng)日主要表現(xiàn)為風(fēng)蝕，隨著時(shí)間的推進(jìn)，重力侵蝕及其他侵蝕形式就會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。采石場(chǎng)初期造成的水土流失還具有突發(fā)性，并且侵蝕歷時(shí)短、強(qiáng)度大，其強(qiáng)度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強(qiáng)度的好幾倍，但隨著土壤的自然沉降和自然恢復(fù)會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的侵蝕階段。而采石場(chǎng)在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，由于地表被重新塑造，加上對(duì)地表的硬化、綠化等措施，其產(chǎn)生流失危害較施工準(zhǔn)備期和施工期要小一些，但若不及時(shí)采取有效防護(hù)措施，產(chǎn)生的水土流失也將十分嚴(yán)重。

2 采石場(chǎng)的水土保持措施實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

2.1 勘測(cè)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第25條規(guī)定，采石場(chǎng)亦在編制水土保持方案報(bào)告之列，但由于實(shí)地調(diào)查工作的初淺，有的數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致以后一系列工作存有差錯(cuò)甚至浪費(fèi)，設(shè)計(jì)人員對(duì)水土保持措施布設(shè)不甚合理，導(dǎo)致工程實(shí)施的可操作性較差，成果精度不高。例如，擋渣墻的設(shè)計(jì)，其斷面設(shè)計(jì)基本上都是重力式，形式比較單一，特別是基礎(chǔ)的埋深基本上都是一樣的深度，不能夠因地制宜的有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)。在排水方面的設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不能和實(shí)際地形形成一個(gè)較完善的排水系統(tǒng)。

2.2 管理機(jī)制不健全，后期管理不到位

采石場(chǎng)建在農(nóng)村的山區(qū)中，一些采石場(chǎng)的所屬單位為村委會(huì)，石場(chǎng)承包人為獲取最大的利益，只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益，雖然對(duì)采石場(chǎng)的行政管理單位有很多，包括環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土和水利等等，但相關(guān)單位各自監(jiān)管，責(zé)任雖然明確，但作用不大，雖然采石場(chǎng)的水土保持方案已編制完成，但后期的水土保持措施的落實(shí)管理工作卻跟不上去，水保部門監(jiān)管乏力，同時(shí)各單位間缺乏相互配合，聯(lián)合辦公機(jī)制，致使水土保持措施不能及時(shí)實(shí)施，水土流失得不到及時(shí)遏制，形成了不良的后果。

2.3 水土保持觀念淡薄

采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在承包期內(nèi)過(guò)分注重自己的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)減少水土流失、保持水土的觀念比較淡薄，雖然在思想上有保持水土的認(rèn)識(shí)，但由于水土保持所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在承包期內(nèi)不會(huì)或很少得到回報(bào)，故對(duì)采石場(chǎng)編制水土保持方案的工作比較認(rèn)可，但對(duì)水土保持措施的落實(shí)則持抵觸和觀望態(tài)度，對(duì)水土流失造成的危害則不去顧及，而管理部門對(duì)水土保持措施的落實(shí)也只能起到監(jiān)督的作用。

3 建 議

3.1 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

做好水土保持方案的設(shè)計(jì)是治理采石場(chǎng)水土流失的基礎(chǔ)，做到：①提升設(shè)計(jì)隊(duì)伍的設(shè)計(jì)水平，杜絕借用資質(zhì)搞設(shè)計(jì)的事情存在，積極組織設(shè)計(jì)人員努力專研學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，定期培訓(xùn)，掌握國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，提高設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)采石場(chǎng)的現(xiàn)狀情況認(rèn)真調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)狀情況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，從保持水土、注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益綜合考慮進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)；②保證水土保持方案的評(píng)審專家組成員要來(lái)自評(píng)審專家?guī)?，?duì)方案進(jìn)行針對(duì)性的審查，切實(shí)保證方案報(bào)告書的合理性、正確性和可操作性，為采石場(chǎng)水土保持措施的實(shí)施提供可靠的技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)使方案可行。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)同合作，強(qiáng)化后期管理

管理單位要建立聯(lián)合辦公機(jī)制，管理單位各部門之間既要統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，又要相互制約，協(xié)同合作。同時(shí)各部門要及時(shí)做好檢查工作。另外，每年應(yīng)組織一次聯(lián)合檢查行動(dòng)，每個(gè)部門要確定檢查的主要任務(wù)，對(duì)不按照要求辦理相關(guān)手續(xù)和落實(shí)相關(guān)措施的采石場(chǎng)，應(yīng)給予限期整改，對(duì)拒不整改者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，作出相應(yīng)的處罰，同時(shí)，讓石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者了解不僅僅只是繳費(fèi)，還需要將水土保持措施落實(shí)到實(shí)際中去，以便更好地督促其完善相關(guān)手續(xù)及設(shè)施，消除采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的以收代管的錯(cuò)誤思想，使采石場(chǎng)的管理更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)，避免其在生產(chǎn)活動(dòng)中造成不良后果，免除產(chǎn)生危害后果的隱患，形成全縣齊抓共管的合力。

3.3 加強(qiáng)宣傳力度，認(rèn)識(shí)水土流失的危害

加強(qiáng)水土流失危害的宣傳，在水土保持法宣傳活動(dòng)中突出宣傳采石場(chǎng)的生產(chǎn)造成的水土流失的危害，并且形式要多樣性，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向建設(shè)單位，配備宣傳車，張貼宣傳海報(bào)，書寫墻體廣告，更要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村屯及人員密集等地，深入開(kāi)展水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水土保持的了解和支持，將水土保持的觀念宣傳到社會(huì)的每個(gè)角落。讓孩子從小就知道水土流失造成的危害不僅影響當(dāng)代更影響將來(lái)。在日常的工作時(shí)間，將水土保持宣傳工作上升到新的高度，做到電視有影，電臺(tái)有聲，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，每年組織一次由采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加的關(guān)于水土保持知識(shí)的智力競(jìng)賽，設(shè)立有獎(jiǎng)問(wèn)答，播放水土流失形成的過(guò)程及其造成危害內(nèi)容的短片，讓經(jīng)營(yíng)者們?cè)谧ソ?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要抓社會(huì)效益和生態(tài)效益。

[1]趙永軍.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)[M].北京：中國(guó)大地出版社，2007：61-63.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.SL446—2009.黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)水利水電出版社出版發(fā)行,2009.

1007-7596(2014)10-0281-02

2014-02-10

趙俊利(1971-)，男，遼寧鐵嶺人，工程師，從事水土保持規(guī)劃及水土流失防治工作。

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