羅日東

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

1 社會風險化解措施

為便于風險的防范和化解，需要做好如下工作:①施工單位等各參建方按照規(guī)程規(guī)范、批準的設計文件開展工作，減少或避免風險的發(fā)生;②加強政策宣傳，使各項政策落實到位;③建設管理單位督促各施工單位制定應急預案，現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督實施;④建設管理單位與當?shù)馗骷壢嗣裾嚓P部門加強聯(lián)系，依法依規(guī)處理問題。

1.1 受損補償標準問題

施工期間施工人員、施工大型機械比較多，穿堤建筑物重建和改建需要深基坑開挖，這些可能存在工傷事故糾紛，同時施工車輛可能致使現(xiàn)有道路路面損壞，路邊樹木受損的問題，可能會引發(fā)一些糾紛。為防范可能存在的風險，需要在施工準備期加強安全教育，規(guī)范施工程序，施工單位在工程實施過程中規(guī)范施工，注意勞動保護，加強安全意識。發(fā)生糾紛后首先通過建設單位和當?shù)卣M行調(diào)解，調(diào)解不了的走司法程序進行處理，嚴禁通過暴力手段解決問題［1］。

1.2 與當?shù)鼗A設施建設協(xié)調(diào)問題

水利工程生產(chǎn)人口安置一般采用在本村組內(nèi)調(diào)劑耕地解決，搬遷安置采取就近分散后靠的方式安置，這將與工程項目區(qū)村民正在開展新農(nóng)村基礎設施建設，包括水、電、路等基礎設施存在銜接問題。

為防范可能存在的風險，移民遷建應與當?shù)氐幕A設施建設、新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，地方政府應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免二次搬遷。

1.3 利益訴求問題

工程實施過程中，對于受影響方的利益訴求，建設管理單位負責解釋、宣傳和協(xié)調(diào)，對于合理訴求，按照誰影響誰負責的原則進行防范、化解和合理補償，建設管理單位負責相關協(xié)調(diào)工作［2］。

1.4 社會治安問題

實施階段，施工用材、施工車輛較多，可能會促發(fā)一些社會治安問題，需要加強前期防范，建設管理單位應與當?shù)毓膊块T加強聯(lián)系，促使公安部門提前介入，加強社會治安管理，防患于未然，對于路霸、砂霸等違法犯罪行為堅決打擊。

1.5 環(huán)境風險問題

1.5.1 污廢水排放防護措施

產(chǎn)生的污廢水主要為施工人員生活廢水，水量少，處理相對簡便，應加強施工污廢水的處理，做到達標排放。

1.5.2 環(huán)境空氣質(zhì)量保護措施

配備灑水車，對汽車行駛道路灑水，做好運輸車輛的密封和保潔，土、砂石料等其它可能產(chǎn)生揚塵的材料，在運輸時用氈布覆蓋。施工場地的設備尾氣排放必須符合環(huán)保標準。

1.5.3 聲環(huán)境防治措施施工機械的選擇應首先符合噪聲排放標準的器械，采用低噪聲設備和工藝，同時加強設備的維護和保養(yǎng)，防止施工機械非正常運轉(zhuǎn)噪聲污染，閑置設備應關閉或者減速運轉(zhuǎn)。合理安排運輸時間，施工運輸車輛經(jīng)過居民區(qū)時，禁止鳴笛，以減小對居民環(huán)境的噪聲影響。

1.5.4 生態(tài)環(huán)境保護

嚴格按照施工劃定的范圍施工，不可隨意擴大范圍，嚴禁破壞征地范圍之外的植被。施工人員及施工機械進場前，對工程占用區(qū)域用繩索攔護，并用醒目標志示意，禁止到非施工區(qū)域活動，嚴禁煙火。工程施工過程中，場地平整、土石渣棄放等都會對原地貌地表植被造成直接損壞，工程竣工后必須對施工場地采取原地貌修護措施。

1.5.5 人群健康保護

人群健康保護主要包括施工人員飲用水保護、施工區(qū)衛(wèi)生防疫、食品安全及環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。為防治施工期疾病流行，施工單位應采取以下措施:①在工程動工前，結(jié)合場地平整工作，對施工生活區(qū)進行一次清理消毒;②在施工區(qū)應采取藥物滅鼠、滅蚊蠅等害蟲，將藥物分發(fā)給施工人員，定期殺蟲滅鼠。

2 風險事件應急預案

2.1 社會風險事件應急預案

一般情況下，與水利工程建設有關的社會穩(wěn)定風險問題發(fā)生在各段工程所在地境內(nèi)，以工程建設所涉及的相關村莊為主。由于工程建設涉及的當?shù)厣鐣蛩赜绕涫桥c居民直接相關的問題相對較少，發(fā)生社會影響穩(wěn)定的可能性總體較小，但從“防患于未然”的角度考慮，做到事先預防，切實做好工程建設社會穩(wěn)定工作，結(jié)合工程實際情況，根據(jù)有關規(guī)定要求，制定維護社會穩(wěn)定總體預案。

2.2 工程建設項目移民政策宣傳工作方案

2.2.1 指導思想

通過宣傳教育和深入細致的思想政治工作，正確認識、了解、掌握移民政策，充分體現(xiàn)當?shù)卣畬σ泼袢罕姷母叨戎匾暫陀H切關懷，切實維護好移民群眾的合法利益，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2.2.2 組織領導

成立“工程移民宣傳教育工作領導小組”，全面負責對移民群眾的宣傳教育工作。

2.2.3 工作原則以政策為依據(jù)的原則。移民宣傳工作要在國家、省、市出臺的相關文件和政策指導下進行，嚴格統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，不能各行其是。

正面宣傳的原則。移民政策的宣傳必須以正面的宣傳、正面的輿論引導為主。

分級管理、責任落實的原則。各市縣場宣傳、移民辦負責組織、協(xié)調(diào)、指導移民宣傳工作。

2.2.4 形式與方法

1)采取召開會議和相對集中交談，將有關移民政策向各級領導進行匯報，向參與工作的人員傳達政策，全面正確把握政策精神。

2)組織編印宣傳小冊子，進村、到戶召開群眾大會。通過張貼、宣傳、板報等手段，宣傳移民政策，讓群眾真正了解政策、理解政策、相信政策，體會到黨和政府對群眾的關懷，從而積極支持、配合好各項工作。

3)采取“點對點、面對面”相結(jié)合的方法，對個別群眾的特殊問題，分別采取不同的方法，進行細心和耐心的講解，不斷創(chuàng)新，提高宣傳水平。

2.3 處置工程建設項目突發(fā)風險事件預案

結(jié)合工程建設的實際情況，制定預案:①在黨委政府的領導下，會同有關主管部門處置的原則。群體事件發(fā)生后，黨政領導要在第一時間親臨現(xiàn)場，指揮處置工作;②公安機關要及時趕赴現(xiàn)場，平息事態(tài)，做好維護現(xiàn)場秩序、保護黨政機關、企事業(yè)單位辦公地點、重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全工作。做好安全保衛(wèi)等處置工作;③防止現(xiàn)場矛盾激化原則。對參與群體事件的群眾，以教育、疏導為主，力爭把問題解決在萌芽或起始狀態(tài);④慎用警力和強制措施原則。應根據(jù)突發(fā)事件的治安性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況確定是否采取強制措施，要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾、擴大事態(tài);⑤依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關、企事業(yè)單位、重點部位、阻斷交通等違法犯罪活動，要堅持依法果斷處置，控制局勢，防止事態(tài)進一步擴大蔓延。

［1］張長征，黃德春，華堅． 基于自組織理論的重大水利工程建設的社會系統(tǒng)穩(wěn)定性研究［J］． 中國人口資源與環(huán)境，2012，22(11):109－115．

［2］耿濤，周銀珍，梁福慶． 水庫移民的社會風險及其對策研究［J］．人民長江，2005，36(08):57－59．