姜淑波，王永剛，魏 軍

(1．密山市富密灌區(qū)水利水?？傉?，黑龍江 密山158303;2．密山市集賢灌區(qū)水利水?？傉井敱阪?zhèn)分站，黑龍江 密山158316;3. 密山市富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江 密山158305)

0 前 言

《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)包括《水土保持工程概算定額》(以下簡稱《定額》、《開發(fā)建設項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《開發(fā)規(guī)定》)、《水土保持生態(tài)建設工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《生態(tài)規(guī)定》)3個內容［1－3］。

《規(guī)定》的頒發(fā)為開發(fā)建設項目水土保持工程、水土保持生態(tài)建設工程建設，建立社會主義市場經濟體制，合理預測和有效控制水土保持工程造價發(fā)揮了重要作用。

《開發(fā)規(guī)定》和《生態(tài)規(guī)定》主要規(guī)定了開發(fā)建設項目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設工程概算的編制方法、項目劃分、取費項目、取費費率等。但在規(guī)定取費項目和取費費率方面還存在一定的問題，現(xiàn)提出，共商榷［4－6］。

1 《規(guī)定》存在的問題

1.1 《生態(tài)規(guī)定》缺少現(xiàn)場經費取費項目

《開發(fā)規(guī)定》工程措施及植物措施費由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金組成。

直接工程費用包括直接費、其他直接費、現(xiàn)場經費，并具體規(guī)定了土方工程、混凝土工程等工程類別的現(xiàn)場經費費率。

《生態(tài)規(guī)定》工程措施、林草措施和封育治理措施費由直接費、間接費、企業(yè)利潤和稅金組成，不計取現(xiàn)場經費。

現(xiàn)場管理經費則需要企業(yè)(施工單位)從其他管理經費中支出，降低了企業(yè)的利潤率和增加了施工單位的工程管理支出［7－9］。

1.2 稅率低

《規(guī)定》規(guī)定稅率為3.41% ～3.22%，實際發(fā)生稅率高于規(guī)定的取費稅率。以密山市2013年項目地點在城鎮(zhèn)以外為例，外地施工企業(yè)無稅務外管證的稅率為5.99%，本地施工企業(yè)稅率為5.36%，按本地施工企業(yè)計算，實際發(fā)生稅率高于規(guī)定取費稅率2.14個百分點［10］。

增加的納稅金額施工企業(yè)只能從利潤中支出或降低工程質量解決，壓縮了施工企業(yè)的利潤空間，給工程質量帶來了潛在的風險。

1.3 企業(yè)利潤率偏低

《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定企業(yè)利潤按直接費與間接費之和乘以利潤率計算，工程措施利潤率為3% ～4%，林草措施利潤率為2%，封育治理措施利潤率為1%～2%。

《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)利潤按直接工程費與間接費之和乘以利潤率計算，利潤率為7%。

兩者相比《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率明顯偏低。林草措施的利潤率也低于園林綠化13.6% ～13.9%的利潤率。

考慮企業(yè)用利潤繳納實際發(fā)生稅率與規(guī)定取費稅率稅金差額和防洪保安費(營業(yè)額的0.1%)后，企業(yè)實際可得利潤率工程措施為0.76% ～1.76%，林草措施利潤率為－0.24%，封育治理措施利潤率為－1.24% ～－0.24%。

2 修改建議

2.1 《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經費取費

現(xiàn)場經費包括臨時設施費和現(xiàn)場管理費，是指施工企業(yè)(施工單位)為進行工程施工所支出的未被歸入臨時工程的臨時設施的建設、維修、拆除、攤銷等費用和現(xiàn)場管理所支出的現(xiàn)場管理人員工作、辦公費、旅差費、交通費等費用，是工程建設必須發(fā)生和支出的費用［11－13］。

建議《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經費取費項目，取費計算方法和費率與《開發(fā)規(guī)定》規(guī)定相同。

2.2 提高稅率

稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制取得財政收入的一種特定分配方式，是每個公民和法人必須履行的義務。工程造價除利潤和稅金外，都是按建造成本計算的，在保證工程質量的情況下是必須支出的費用。為保證施工企業(yè)合法收益和工程質量，需對《規(guī)定》的取費稅率根據(jù)國家現(xiàn)行稅率進行實時調整，建議將稅率調整到5.36%［14］。

2.3 提高企業(yè)利潤率

長期以來，由于建筑安裝施工行業(yè)生產能力大于建筑市場需求造成與其他行業(yè)利潤水平之間存在較大差距，建筑安裝施工企業(yè)的計劃利潤不可能在短時間內提高到社會平均利潤水平。但出現(xiàn)微利潤和負利潤是不正常的，是制定政策的缺陷。利潤最大化是企業(yè)追求的目標，合理的利潤空間是企業(yè)經營和發(fā)展的基礎，是行業(yè)發(fā)展的前提，也是水土保持項目建設的基本保障［15］。

隨著建筑管理體制的改革和建筑市場的完善與發(fā)展和水土保持工程項目由組織群眾施工向專業(yè)化施工的轉變，給施工企業(yè)留出合理的利潤空間是必要的，建議將企業(yè)利潤率提高到7%，與《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率相同。

3 結 語

根據(jù)社會經濟發(fā)展的特點和水土保持工程建設的實際及國家政策，對《規(guī)定》進行適時調整，能給予水土保持應有的經濟地位，使水土保持工程造價真正體現(xiàn)應有的經濟價值，促進水土保持事業(yè)與其他社會各業(yè)同步發(fā)展。

［1］陳小麗. 烏拉特前旗開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作成效顯著［J］. 現(xiàn)代物業(yè):中旬刊，2010(04):120－121.

［2］張麗榮. 舟曲縣水電開發(fā)建設中水土保持預防監(jiān)督的做法［J］. 發(fā)展，2009(04):37－38.

［3］曾大林. 對水土保持方案編制有關問題的研究［J］. 中國水土保持，2001(02):36－37.

［4］劉曉路，孫厚才，張平倉. 開發(fā)建設項目水土保持投資概(估)算若干問題探討［J］. 水土保持通報，2009(02):206－208，218.

［5］郭銳，趙安成. 開發(fā)建設項目水土保持方案投資概(估)算有關問題探討［J］. 人民黃河，1999(01):19－21.

［6］毛艷鳳，李柏章. 從水土保持概念淺析水土保持方案中存在的問題［J］. 水利科技與經濟，2006(04):31－32.

［7］王林. 淺談川氣東送管道水土保持工程建設管理要點與經驗［J］. 管理觀察，2009(15):219－220.

［8］杜國強，董京剛. 水土保持工程中人工修筑水平梯田的組織與方法［J］. 水利科技與經濟，2008(10):62－63.

［9］任傳英，李永春，李海洋. 德州市水土保持建設經濟研究［J］. 水利科技與經濟，2010(12):81－82.

［10］秦洪德. 威海市房產開發(fā)建設項目審批應重視水土保持［J］. 才智，2008(15):234.

［11］劉春元. 我國水土保持法制建設簡述［J］. 人民黃河，1992(10):58－59.

［12］韓沛. 淺析開發(fā)建設項目水土保持工程概(估)算的編制［J］. 甘肅水利水電技術，2003(03):51，53.

［13］王心欽. 對延水及洛河中上游流域的水土保持工作的意見［J］. 新黃河，1952(10):23－29.

［14］王軍民，賈志玲等.《水土保持工程概算定額在的問題與修改建議［J］. 中國水土保持，2010(03):27－28.

［15］勞光寧，袁永慧，黃啟亮. 水土保持方案投資估算編制存在的問題及建議［J］. 中國水土保持，2012(03):53－55.