楊思鵬，李玉剛，柳德堰

(1.密山市集賢灌區(qū)水利水?？傉?，黑龍江 密山 158313；2.密山市河務(wù)管理處，黑龍江 密山 158300)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)的思路

楊思鵬1，李玉剛2，柳德堰2

(1.密山市集賢灌區(qū)水利水保總站，黑龍江 密山 158313；2.密山市河務(wù)管理處，黑龍江 密山 158300)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)要明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)組建。實(shí)行多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，保證抗旱組織正常運(yùn)營。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備管理，實(shí)現(xiàn)抗旱設(shè)備的保值增值。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，積蓄團(tuán)隊(duì)技能提高抗旱服務(wù)技術(shù)水平。

抗旱服務(wù)；管理辦法；組織；建設(shè)；思路

0 前 言

黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱服務(wù)組織建設(shè)，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

國家先后制定和出臺(tái)了《全國抗旱規(guī)劃》、《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》、《縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)管理辦法》等技術(shù)規(guī)劃和法規(guī)性文件，全面推進(jìn)了抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

研究基于對(duì)全國基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)狀的全面了解,分析存在的突出問題,從分類定性、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措、建設(shè)重點(diǎn)、人才培養(yǎng)和考核、設(shè)備資源整合、規(guī)章制度健全等方面提出相應(yīng)的對(duì)策措施和政策性建議[1]。

筆者結(jié)合抗旱工作實(shí)際闡述黑龍江省縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)思路，供參考。

1 理清思路，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：

1.1 指導(dǎo)思想

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)要以2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的戰(zhàn)略部署，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，全面加強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度減輕干旱災(zāi)害損失和影響，為保障國家糧食安全，城鄉(xiāng)供水安，生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐為指導(dǎo)思想。

1.2 目標(biāo)

式中:CP為495×10-6;CM為顯示值中最大的漂移值,其值為541×10-6;Q為測(cè)量量程的上限值,其值為2 000×10-6,計(jì)算得到穩(wěn)定度K=2.3%,說明該傳感器的性能穩(wěn)定。

以實(shí)現(xiàn)社會(huì)抗旱的專業(yè)化、系統(tǒng)化，提高抗旱能力和水平，加快應(yīng)急抗旱的反應(yīng)速度，強(qiáng)化抗旱方法和手段，實(shí)現(xiàn)科技抗旱，科學(xué)抗旱為目標(biāo)。

1.3 任務(wù)

根據(jù)縣、鄉(xiāng)抗旱預(yù)案和政府工作安排及防汛抗旱指揮部的指令開展應(yīng)急抗旱服務(wù)工作，及時(shí)為旱區(qū)因旱飲水困難群眾提供拉水送水服務(wù)和實(shí)施抗旱應(yīng)急澆地，主動(dòng)為群眾提供抗旱設(shè)備、物資的維修、租賃和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，開展應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)和參與小型水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理，組織推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝[2]。

2 整合資源，科學(xué)組建

抗旱減災(zāi)屬于公益性事業(yè)，抗旱服務(wù)組織建設(shè)是長期服務(wù)于“三農(nóng)”、確保城鄉(xiāng)供水安全和抗旱減災(zāi)的有效措施，抗旱服務(wù)組織應(yīng)屬于政府組建的公益事業(yè)性質(zhì)單位。

縣級(jí)抗旱服務(wù)組織要整合現(xiàn)有的隸屬于水行政主管部門管理的打井隊(duì)、城鎮(zhèn)自來水安裝隊(duì)等具備抗旱作業(yè)能力的單位組成縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，在縣水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作?？h級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)專職人員編制不宜過多，一般為10人左右，其中站長1名，副站長1～2名，技術(shù)、財(cái)務(wù)、保管等人員7～8人。

考慮到抗旱服務(wù)業(yè)務(wù)的季節(jié)性和非日常性，鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)組織不單設(shè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合基礎(chǔ)水利服務(wù)體系建設(shè)掛靠在水利站內(nèi)，為一套人馬兩塊牌子，水利站長兼抗旱服務(wù)站站長，設(shè)專職副站長1名，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱業(yè)務(wù)量適當(dāng)增加打井、設(shè)備維修等技術(shù)個(gè)人編制，其他人員由水利站安排、調(diào)整。

3 多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，保證抗旱組織正常運(yùn)營

各級(jí)政府要切實(shí)增加抗旱服務(wù)組織建設(shè)投入，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織的支持力度，將經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質(zhì)申請(qǐng)等方面提供優(yōu)惠政策，抗旱服務(wù)中的用電、用油方面給予價(jià)格補(bǔ)貼，降低抗旱服務(wù)成本。

抗旱服務(wù)組織的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)可通過財(cái)政撥款、抗旱收入、多種經(jīng)營等渠道解決：

1)為保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，地方財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織人員經(jīng)費(fèi)2～3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織人員經(jīng)費(fèi)1～2人。

2)每年從國家和各級(jí)政府撥付的抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中增加設(shè)備維修項(xiàng)目，保證設(shè)備的完好。

3)按照成本微利的原則制定抗旱設(shè)備出租、使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足抗旱期人員、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

4)配備挖掘機(jī)、鉆井機(jī)、拉水車等抗旱、日常都適用的設(shè)備，在非抗旱期開展多種經(jīng)營創(chuàng)收，保證運(yùn)行，保持抗旱隊(duì)伍的穩(wěn)定。

部分抗旱設(shè)備可交給打井隊(duì)、城鎮(zhèn)自來水安裝隊(duì)等組成縣抗旱服務(wù)隊(duì)的單位保管使用，利用抗旱設(shè)備創(chuàng)收，補(bǔ)充抗旱時(shí)成本收費(fèi)減少的利潤[3]。

4 加強(qiáng)設(shè)備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值

為減少抗旱成本和使用方便，抗旱設(shè)備實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別保管使用。

大型鉆井機(jī)、挖掘機(jī)、拉水車等設(shè)備由縣抗旱服務(wù)隊(duì)保管使用，小型鉆井機(jī)、水泵、輸水管(帶)等設(shè)備由鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)站保管使用，縣抗旱服務(wù)隊(duì)留有一定數(shù)量的水泵、輸水管(帶)等設(shè)備，預(yù)備大旱期(年份)統(tǒng)一調(diào)用。

抗旱服務(wù)隊(duì)要建立健全抗旱設(shè)備購置、驗(yàn)收、入庫、保管、使用、維修、養(yǎng)護(hù)等管理制度，所有抗旱設(shè)備都要建檔造冊(cè)、專人管理。

抗旱設(shè)備要專業(yè)管理，及時(shí)保養(yǎng)、維修保證設(shè)備的良好性能，延長使用壽命，提高設(shè)備使用效率。

5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高抗旱服務(wù)技術(shù)水平

各級(jí)抗旱服務(wù)組織要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高抗旱綜合服務(wù)能力：

1)抗旱服務(wù)隊(duì)(站)領(lǐng)導(dǎo)要了解本地區(qū)旱情發(fā)生的規(guī)律，熟悉旱情特點(diǎn)，能按上級(jí)抗旱服務(wù)組織和政府提出的抗旱方案指揮、調(diào)度抗旱服務(wù)隊(duì)參加抗旱工作。

2)技術(shù)人員要掌握抗旱基本措施和方法，能夠及時(shí)提出合理的抗旱行動(dòng)方案。

3)維修人員要掌握鉆井機(jī)、水泵等抗旱設(shè)備的維修技術(shù)，對(duì)抗旱設(shè)備發(fā)生的故障能夠及時(shí)維修，保證抗旱設(shè)備的正常運(yùn)行。

6 結(jié) 語

抗旱服務(wù)體系建設(shè)是國家為抗旱減災(zāi)，保障國家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全建立的專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

抗旱服務(wù)組織建設(shè)與管理，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，各級(jí)水行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極與地方政府溝通和匯報(bào)，取得各級(jí)政府的大力支持，建立起一支技術(shù)過硬、行動(dòng)迅速、實(shí)干奉獻(xiàn)的抗旱服務(wù)隊(duì)伍。

[1]王一文，陳博，鐘玉秀.我國基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].水利發(fā)展研究，2013(02)：10-14.

[2]郭麗莉.水利設(shè)施在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用[J].黑龍江水利科技，2011，39(05)：217-218.

[3]劉廷增，高金貴，陳明濤.把握氣候變化改善生態(tài)環(huán)境抗旱減災(zāi)發(fā)展農(nóng)業(yè)[J].黑龍江水利科技，2001，29(01)：10-12.

1007-7596(2014)10-0199-02

2014-04-12

楊思鵬(1980-)，男，黑龍江密山人，助理工程師；李玉剛(1977-)，男，黑龍江密山人，助理工程師；柳德堰(1972-)，男，黑龍江密山人，助理工程師。

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