張秋萍

陜西恒信項(xiàng)目管理有限公司（710077）

建筑招投標(biāo)中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患及處理對(duì)策

張秋萍

陜西恒信項(xiàng)目管理有限公司（710077）

雖然我國(guó)在建筑招投標(biāo)的規(guī)范管理上做出了很大努力，但仍然存在暗箱操作、相互透氣、暗地里下絆子等諸多不規(guī)范的行為。這相當(dāng)于給工程建筑的安全和質(zhì)量安上了不定時(shí)引爆的炸彈，不僅給投標(biāo)企業(yè)造成不必要的損失，也阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。這里就建筑行業(yè)招投標(biāo)中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患做出分析，提出處理對(duì)策，供同行參考借鑒。

建筑招投標(biāo);存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患;處理對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，我國(guó)建筑行業(yè)制定了各項(xiàng)的相關(guān)法規(guī)，從建筑工程的招投標(biāo)制度，到對(duì)工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題都加大了政策力度。但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史遺留問(wèn)題，有些建筑施工單位還不能適應(yīng)現(xiàn)如今形勢(shì)的發(fā)展。建筑工程中規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄的方式取得承包工程權(quán)的案件層出不窮，這些行為不但嚴(yán)重違法了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,而且影響了公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)競(jìng)投秩序。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

1）建設(shè)單位與監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題

建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中為了自身利益，明著招暗地定，搞虛假招標(biāo)。比如，使用陰陽(yáng)圖紙，批少建多。不依法上報(bào)相關(guān)部門(mén)，擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，給投標(biāo)單位通標(biāo)提供機(jī)會(huì)等。有些地方的監(jiān)管部門(mén)也參與評(píng)標(biāo)，又當(dāng)評(píng)委又當(dāng)選手，哪里還有公平公正的原則存在。

2）代理招投標(biāo)的行業(yè)規(guī)則制度不規(guī)范

現(xiàn)如今很多的建設(shè)工程招投標(biāo)，建設(shè)單位都會(huì)委托招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。但是很多招投標(biāo)代理的單位不但,從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，還存在著和投標(biāo)人暗地串通投標(biāo)的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。組織評(píng)標(biāo)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查不到位,編寫(xiě)的招標(biāo)文件不合格等，這些因素都會(huì)成為招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3）投標(biāo)中的暗箱操作

在很多建設(shè)工程招投標(biāo)中，一些投標(biāo)單位為了搶標(biāo)，會(huì)私下協(xié)商一些相同等級(jí)和條件的單位進(jìn)行陪標(biāo)，利用陪標(biāo)單位在一些標(biāo)書(shū)編制、報(bào)價(jià)上制作粗糙的弱點(diǎn)，來(lái)突顯自己?jiǎn)挝坏膬?yōu)勢(shì)以達(dá)到騙標(biāo)、中標(biāo)的目的。這種不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為不但給建筑行業(yè)帶來(lái)了巨大的危害，而且為工程質(zhì)量、施工安全也埋下了隱患。也有一些承包商為了中標(biāo)，下壓自己的報(bào)價(jià)，甚至已經(jīng)低于建設(shè)成本價(jià)，然后在后續(xù)的施工中偷工減料，以次充好。還有一些單位為了中標(biāo),編造假的業(yè)績(jī)證明來(lái)騙得中標(biāo)，部分投標(biāo)單位不按標(biāo)書(shū)的規(guī)定格式編制投標(biāo)書(shū)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

4）評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作不科學(xué)

評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作是招投標(biāo)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一，不僅要體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的公平公正，而且必須要有一個(gè)公開(kāi)合理、科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)體系。但是，目前我國(guó)還缺乏這樣一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法，致使很多建設(shè)單位仍看重報(bào)價(jià)高低，以選擇低成本為評(píng)標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)則。評(píng)標(biāo)人員大多是由建設(shè)單位派出，事實(shí)上也嚴(yán)重影響到了評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公正性。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在隱患的處理對(duì)策

1）完善招投標(biāo)執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

積極完善招投標(biāo)相關(guān)執(zhí)行制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，跟進(jìn)相關(guān)制度的制定和完善，以達(dá)到公平公正的市場(chǎng)秩序?yàn)樽罱K目的。建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督基本上是自己監(jiān)督自己，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)的部門(mén)，容易發(fā)生多頭管理和重復(fù)管理的情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，邊監(jiān)管邊完善，在問(wèn)題未發(fā)生時(shí)提前介入。執(zhí)法中各部門(mén)相互配合，使得監(jiān)管能力發(fā)揮到最大。

2）完善競(jìng)爭(zhēng)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序

工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理是依法行政。提高建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)招投標(biāo)的合法權(quán)益，是完善相關(guān)制度的最終目的。比如，公開(kāi)辦公流程、評(píng)選依據(jù)、選查結(jié)果等，可使招投標(biāo)工作從“地下不見(jiàn)光的工作”轉(zhuǎn)為“陽(yáng)光工作”。實(shí)行工程信息的公開(kāi)也是一種辦法，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，提高監(jiān)督力度和效率。

3）健全招投標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制

建立招投標(biāo)信用標(biāo)志制度，對(duì)于建設(shè)工程投招標(biāo)中信用記錄不良的單位或個(gè)人予以公示。除了中標(biāo)無(wú)效，處以罰款之外，建筑招投標(biāo)管理部門(mén)還要限制其參選其他投標(biāo)的資格。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂的企業(yè)，要取消其投標(biāo)資格，并相關(guān)進(jìn)行處理。全面打擊招投標(biāo)中存在的弄虛作假、非法承包、擅自轉(zhuǎn)讓的違法行為。

4）完善并推進(jìn)信用體系的建立

建立建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系是規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的根本方法，也是保證建筑行業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。建立建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)體系，一是利用現(xiàn)有的信用信息，解決地區(qū)間的企業(yè)信息數(shù)據(jù)的兼容共享問(wèn)題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；二是針對(duì)現(xiàn)今建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等問(wèn)題制定詳盡的信用標(biāo)準(zhǔn)；三是建設(shè)違規(guī)失信的懲罰制度，充分發(fā)揮信用制度在建筑招投標(biāo)中的作用。

綜上所述,當(dāng)前一些建筑企業(yè)在投標(biāo)中仍存在很多違規(guī)做法，不僅妨礙了建筑行業(yè)工程市場(chǎng)的有序性，而且嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的發(fā)展，因此建立完善的建筑市場(chǎng)體系，對(duì)確保建筑工程招投標(biāo)中的公正公平、實(shí)現(xiàn)資源投資的最大效益化具有十分重要的意義。

[1]高云莉,李宏男.工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].負(fù)擔(dān)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007.

[2]胡保存.公路工程施工招標(biāo)統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)方法[M].北京:人民交通出版社,2001.