開賽爾·斯依提

(塔里木河流域喀什管理局，新疆喀什844700)

水土保持與水政執(zhí)法的聯(lián)系與區(qū)別

開賽爾·斯依提

(塔里木河流域喀什管理局，新疆喀什844700)

促進(jìn)保持水土、確保水安全一直是我國環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，進(jìn)一步認(rèn)清水土保持的重要性，加大水政執(zhí)法力度，提高對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)兩者聯(lián)系，對(duì)我國的水土保護(hù)工作建設(shè)及生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。文中對(duì)水土保持與水政執(zhí)法的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行分析，進(jìn)而突出兩者在水土工作的重要性。

水土保持;水政執(zhí)法;綜合治理;生態(tài)建設(shè)

1 水土保持與水政執(zhí)法的聯(lián)系

1)總的來說，全國的水土保持工作由國務(wù)院水土行政主管部門主管，水土保持執(zhí)法與水政執(zhí)法隸屬于大的主管行政部門，在部門統(tǒng)一方針和政策的指導(dǎo)下，共同推進(jìn)我國保護(hù)和合理利用水土資源，防治水土流失，促進(jìn)我國的水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化人民的水土保護(hù)觀念，為廣大人民群眾創(chuàng)建綠色和諧的生活家園。

2)共同的行政主管。2011年3月1日施行的《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門是我國的水土治理工作的主管部門，下屬的水土保持和水政執(zhí)法部門分別具體負(fù)責(zé)水土保持與水政執(zhí)法的相關(guān)事宜。由此可見，在部門規(guī)劃上，水土保持與水政執(zhí)法可謂是“政出一門”。在任何時(shí)候，都不能把水土保持與水政執(zhí)法人為地割裂開，一分為二，分成兩個(gè)性質(zhì)不同的部門，以防止水工保護(hù)工作的政出多門。

3)基本職能相同。共同的行政主管決定了二者的基本職能的一致性。矢志不渝地貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”基本方針，落實(shí)保護(hù)和涵養(yǎng)水源、積極推動(dòng)水土流失綜合防治體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)退耕還林、退耕還草、防風(fēng)固沙等具體措施;因地制宜地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐恋氐暮侠黹_發(fā)，水資源的合理利用，創(chuàng)新理念，依靠科技，變“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)為可利用的經(jīng)濟(jì)資源，改變當(dāng)?shù)匾蛩羻栴}導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后的狀況，在改善生態(tài)的同時(shí)，積極為人民生活水平謀新路、搭建致富平臺(tái);也包括對(duì)因開礦、燒窯、建筑、辦廠等原因造成的破壞水土資源、損毀水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行治理、懲罰及監(jiān)督其后期的生態(tài)修復(fù);當(dāng)然加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和理論水平的提高也是基本內(nèi)容。

4)法律原則上的一致。具體工作實(shí)踐中，維護(hù)水法和水土保護(hù)法的權(quán)威，在水土執(zhí)法過程中防止任何人無視法律，肆意妄為、亂砍濫伐、隨意排污、阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和防治工作。在水土保持與水政執(zhí)法具體工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象，避免地方保護(hù)主義、以言代法、以權(quán)壓法和個(gè)別部門利益對(duì)水土保持和水政執(zhí)法的干預(yù)和阻撓。兩者在工作程序上也將依據(jù)以上法律法規(guī)依次進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、落實(shí)責(zé)任、進(jìn)行處罰和事后核查。

2 水土保持水政執(zhí)法的區(qū)別

1)工作準(zhǔn)入資格有別。工作人員上崗執(zhí)法前，必須事先取得經(jīng)縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)給其水土保持監(jiān)督檢查證件，這樣他們才具備相應(yīng)的水土保持監(jiān)督檢查資格，才能進(jìn)行有關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作。與此不同的是水政執(zhí)法人員工作的準(zhǔn)入資格沒有相應(yīng)的明文規(guī)定，在法律定義上相對(duì)來說較為寬泛，準(zhǔn)入門檻較低。只是法規(guī)規(guī)定了水政執(zhí)法的六個(gè)等級(jí)職務(wù)，即水政監(jiān)察專員、副水政監(jiān)察專員、主任水政監(jiān)察員、副主任水政監(jiān)察員、水政監(jiān)察員和助理水政監(jiān)察員，從這點(diǎn)上看，水土保持工作更具專業(yè)性，當(dāng)然從事水政執(zhí)法工作也要具備一定的資質(zhì)資歷［1］。

2)工作對(duì)象側(cè)重點(diǎn)不同。水土保持側(cè)重解決人們生產(chǎn)生活中在水土資源開發(fā)利用過程中，出現(xiàn)的土壤流失的問題與矛盾。比如對(duì)國家水土保持科技示范園區(qū)進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，推動(dòng)其水土保護(hù)的示范效應(yīng);積極召集專家、學(xué)者開展施工環(huán)境保護(hù)、水土保護(hù)專題講座，豐富執(zhí)法人員水土保護(hù)的專業(yè)知識(shí);禁止泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂或采石;加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧_展了水土流域重點(diǎn)治理，提高森林覆蓋率;加大理論創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，開展水土保持方案專家技術(shù)評(píng)審;對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的行為進(jìn)行處罰和要求恢復(fù)植被;適應(yīng)性的開展節(jié)水、節(jié)能的山地生產(chǎn)系統(tǒng)的構(gòu)建;工礦企業(yè)要在開采活動(dòng)后把排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等綜合利用，變廢為寶，不能綜合利用、確實(shí)要廢棄的，應(yīng)當(dāng)制定水土存放方案，妥善處理廢棄物，防止因不良處置導(dǎo)致的地下水污染、揚(yáng)塵等二次污染。典型實(shí)例:甘肅武都區(qū)在水土保持工作中，通過構(gòu)建“水土工程”，在流域內(nèi)實(shí)施山、水、田、林、路、渠的綜合治理，重點(diǎn)治理區(qū)基本形成了“山頂梁峁防護(hù)林，荒山溝坡混交林，半山緩坡修梯田，山腳溝臺(tái)建果園，地埂花椒鎖地邊，溝道谷坊節(jié)節(jié)攔，配套提灌上了山，田間道路繞山轉(zhuǎn)”的良好格局，水土流失得到有效控制。

而水政執(zhí)法重從水法的角度出發(fā)，側(cè)重水質(zhì)、水域周圍的安全與穩(wěn)定，當(dāng)然就很少涉及荒漠化、紅巖、戈壁的治理問題。比如增強(qiáng)海岸城餐飲執(zhí)法，確保海岸餐飲的衛(wèi)生、安全、環(huán)保;防止藍(lán)藻、綠藻的大面積爆發(fā);推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的水資源循環(huán)再利用;杜絕河道非法采砂，非法占用水域，進(jìn)行水域養(yǎng)殖的生態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)水庫管理、周邊環(huán)境的監(jiān)測、水源保護(hù)區(qū)的構(gòu)建;開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查和水事糾紛查處;杜絕私自節(jié)流自來水，過度開采地下水、采取偷采等形式破壞水資源。典型實(shí)例，針對(duì)滇池富營養(yǎng)化加劇和藍(lán)藻的爆發(fā)，水政執(zhí)法一方面嚴(yán)肅查處亂排污水的行為，另一方面加強(qiáng)滇池的生態(tài)整治。2013年11月12日，負(fù)責(zé)云南西華濕地的稅務(wù)執(zhí)法人員會(huì)同漁業(yè)部門，將5～6 t、10余萬尾身長3～5 cm的鰱、鳙魚魚苗被投放進(jìn)滇池，加上之前和計(jì)劃要投放的數(shù)量，將共計(jì)投放134 t的魚，這些魚將大量攝食滇池中的藍(lán)藻，以實(shí)現(xiàn)以魚控藻、以魚減污、以魚養(yǎng)水。通過生態(tài)治理，科學(xué)合理控制滇池的藍(lán)藻生長，既能凈化滇池水環(huán)境，又能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然通過放魚活動(dòng)，使市民親身參與到滇池的治理與保護(hù)當(dāng)中，加深了他們對(duì)滇池治理工作的重新再認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了他們的環(huán)保理念，帶來了良好的社會(huì)效應(yīng)。這就是典型的水政執(zhí)法行為。

3)水土保持和水政執(zhí)法在涉及監(jiān)督和治理采石、挖砂、取土、采礦、企事業(yè)單位在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失等方面可能存在重疊，在這種情況下，①堅(jiān)持法律適用原則，即在能具體落實(shí)到水土保持和水政持法的職責(zé)上，誰最合適誰就去治理、誰就去管轄;②時(shí)間第一的原則，即誰先檢查到問題或是接到報(bào)案檢舉，責(zé)任就落實(shí)到誰。避免因二者在法律和職責(zé)適用上爭吵、扯皮、互相推卸責(zé)任;③通力合作，共同治理，在上述重疊工作對(duì)象中，往往出現(xiàn)的問題都不是鼓孤立的，水土保持與水政執(zhí)法要并肩作戰(zhàn)，從整體出發(fā)，為水土保護(hù)的大局著想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，堅(jiān)決合力懲處破壞水土資源和破壞水環(huán)境的行為。

4)法律后不盡相同。任何單位和個(gè)人造成水土保護(hù)和妨礙水政執(zhí)法都要受到相應(yīng)的懲罰，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。兩者在法律責(zé)任的承擔(dān)種類上大體相當(dāng)。但在行政責(zé)任劃分上水土保持的處罰比水政執(zhí)法多了“停止治理”這一條，這是針對(duì)水土保持工作中出現(xiàn)的特殊問題的針對(duì)性的處罰形式，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

3 結(jié)語

水土保持與水政執(zhí)法是統(tǒng)一于我國的生態(tài)建設(shè)的，在建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)中，二者緊密相聯(lián)，不可割裂。在為人民建設(shè)生態(tài)和諧環(huán)境中，既要明確各自對(duì)的職責(zé)，又要在具體的工作中加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，同時(shí)也要注重與其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同致力于我國的水土保護(hù)與水政執(zhí)法的創(chuàng)新，推動(dòng)水土工作的順利進(jìn)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。

［1］趙艷兵.淺析基層水行政執(zhí)法工作中亟待解決的問題［J］. 山東水利，2008(02):44 －45，47.

D922.32

B

1007－7596(2014)06－0248－02

2013－12－12

開賽爾·斯依提(1970－)，男，新疆莎車人，工程師，研究方向?yàn)樗Y源保護(hù)，水政執(zhí)法等。