王 暢

(遼寧省凌源市水利局，遼寧凌源122500)

項目建設(shè)過程中水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

王 暢

(遼寧省凌源市水利局，遼寧凌源122500)

項目建設(shè)中的水土流失問題早已引起了人們的關(guān)注，這些人為的水土流失對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。近幾年來，相關(guān)部門針對項目建設(shè)中存在的水土流失問題采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行控制和管理。經(jīng)過幾年的不懈努力，項目建設(shè)中的水土保持工作也取得巨大的成果。但是就目前的水土保持現(xiàn)狀而言，項目建設(shè)過程中水土保持的情況中仍存在一些不完善的地方，對于水土保持工作真正的進(jìn)入正軌造成了阻礙。現(xiàn)就項目建設(shè)過程中的水土保持現(xiàn)狀和水土保持工作的發(fā)展趨勢進(jìn)行以下分析。

項目建設(shè);水土保持;重視;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;

0 前言

我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、人口激增，項目建設(shè)和資源能源開發(fā)的工程量也在與日俱增。因此就出現(xiàn)了在項目建設(shè)中不注意水土保持，造成人為的水土流失、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。加強(qiáng)項目建設(shè)中水土保持工作已經(jīng)迫在眉睫。

現(xiàn)就項目建設(shè)中的取得的成就和不足的失誤進(jìn)行分析。

1 肯定成效，重視進(jìn)步

我國項目建設(shè)中的水土保持工作在近幾年取得了不錯的成績。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級水土保持部門紛紛響應(yīng)黨的號召，實施國務(wù)院的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略任務(wù)和水利部門的創(chuàng)新治水的新觀念的認(rèn)識。

不斷創(chuàng)新，腳踏實地，在保護(hù)自然的水土流失的同時，著重對人為的項目建設(shè)中的水土流失問題進(jìn)行整頓和管理，取得了可喜的成績［1］。

1.1 使重視項目建設(shè)中的水土保護(hù)觀念深入人心

在《水土保持法》的不斷實行的過程中，這一法律的宣傳力度不斷加強(qiáng)，致使項目建設(shè)全行業(yè)乃至全社會對水土保持的重要性都有了更加深入的了解。這一觀念的深入人心使項目建設(shè)的水土保持工作有了良好的開端。

1.2 完善了監(jiān)察控制的管理制度

進(jìn)一步完善了相關(guān)的水土保持管理制度法規(guī)。對項目建設(shè)中的水土保持工作的監(jiān)察部門進(jìn)行了更為詳細(xì)的責(zé)任劃分，整理好水土保持工作與相關(guān)部門的關(guān)系網(wǎng)。

水利部相關(guān)部門發(fā)布了一些文件對建設(shè)項目的水土保持工作進(jìn)行合理監(jiān)管，同時相關(guān)行業(yè)像公路、鋼鐵、建設(shè)用地、化工等領(lǐng)域各自承擔(dān)對自己行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，能夠使有關(guān)部門齊心協(xié)力的管理好建設(shè)項目中的水土保持工作［2-3］。

1.3 抓好政策的落實工作

水土保持的重要制度，簡稱“三同時”得到了落實。

根據(jù)不具體的統(tǒng)計報告，我國已有17萬個建設(shè)項目按照法律程序報告了水土保持計劃書，并真實的開始實現(xiàn)這一方案。

在水土保持工作中，項目建設(shè)中投進(jìn)資金有180億元，治理的土地面積有30 000 km2。水土保持工作成效顯著。

1.4 項目建設(shè)中水土保持設(shè)備的檢查得到進(jìn)一步重視

水利部發(fā)表了關(guān)于水土保持設(shè)施驗收的管理辦法政策，使得項目建設(shè)開發(fā)中的水土保持的設(shè)備通過了水利部門的完工檢驗。

這對于保護(hù)項目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境保護(hù)具有重要意義［4］。

2 直面失誤，認(rèn)識存在問題

項目建設(shè)過程中的水土保持工作的確取得了優(yōu)異的成績，這是值得肯定并要堅持努力下去的。但是項目建設(shè)過程中仍存在一些需要人們重視的缺點和問題，文章從以下方面進(jìn)行以下闡述:

2.1 水土保持工作沒有細(xì)化到具體的行動中

就目前來說，項目建設(shè)中水土保持工作是將“項目建設(shè)水土保持方案計劃書”作為項目審核、立項和開展工作的主要指導(dǎo)思想之一。

這樣開發(fā)建設(shè)企業(yè)就能夠按時讓符合這些要求的設(shè)計公司來開始編報。但在項目建設(shè)的過程中，水土保持方案卻很少能夠受到注意，更不要說是實施落實了。這也要分成兩種情況來說:

1)在項目建設(shè)中，進(jìn)行了水土保持工作的相應(yīng)步驟，但是并不符合計劃書中的相關(guān)要求，也就是水土保持工作在項目建設(shè)過程中實施的不到位。

2)有的工程實施方根本就不管水土保持的計劃書方案，或者上級的單位沒有將有關(guān)水土保持的計劃書方案作為審核實施單位的要求，致使項目建設(shè)中的水土保持工作并沒有落實在實際行動上［5］。

2.2 不能隨機(jī)應(yīng)變，做好及時補(bǔ)救安排措施

對于不同的項目建設(shè)而言，水土流失的時間也不完全相同。

在建設(shè)類項目施工過程中，隨著工程的逐漸完成，人為的水土流失和污染也會不斷的減少。

但是，建設(shè)生產(chǎn)類項目的水土流失問題就不僅僅在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)，即使項目完成投入使用了，依然會面臨與施工期不相同的水土侵蝕和水土流失問題。

總得來說，在項目建設(shè)的實施建設(shè)中，及時的進(jìn)行水土保持工作是十分重要的。

如果在這一過程中，有效地分配和完成水土保護(hù)措施，就能及時、有效地掌握工程實施期間的水土流失情況。

例如:項目建設(shè)中的每個工作單位的工作在施工過程中可能會出現(xiàn)互相打擾、同時進(jìn)行的情況，這樣就會造成對地面的不斷地施工，使得長久的水土保護(hù)措施不能更好的完成。此時就需要用一些臨時的補(bǔ)救措施來進(jìn)行保護(hù)的，這樣才能保證工程實施過程中減少水土流失和侵蝕面積的減少和情況嚴(yán)重程度的減輕。

例如:臨時的圍護(hù)、排水、去沙、減少塵土等相應(yīng)的措施，這在項目建設(shè)中水土保持相關(guān)的政策文件中都有提到，并且有具體的實施方案供參考。但是在實踐考察中發(fā)現(xiàn)，這些緊急的臨時保護(hù)措施很少有單位能夠做到。

2.3 項目建設(shè)工程安排不合理

運用了正確合適的工程實施順序能夠減少工程實施過程對地表的不斷擾動，并且能夠合理的調(diào)試土石方，減少廢土廢渣的數(shù)量，降低施工過程中的水體流失問題。

但是在實際情況中，很多的施工單位的施工時間、順序安排的并不合理。

在一些風(fēng)電項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，施工的部門沒有按照施工要求的順序開展工作，致使施工過程中工人施工單位獨立行動，造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重［6］。

2.4 監(jiān)管工作不到位，沒有發(fā)揮到作用

水利部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定中清楚地表示項目建設(shè)的進(jìn)行過程中一定要全程有水土保持單位方面的人員進(jìn)行監(jiān)察，并且在規(guī)定中對從事監(jiān)理的企業(yè)和人員也制定了一定的條件。

在實地考察檢測中發(fā)現(xiàn)，僅有很少的項目建設(shè)公司完成了水土保持的專門檢查的工作，大多數(shù)工程的水土保持監(jiān)管任務(wù)是由自己上面的主體工程施工監(jiān)理單位來完成的。但是這些單位大多是沒有專業(yè)的水土保持監(jiān)管人員的。這就會造成項目建設(shè)過程中的監(jiān)管不力現(xiàn)象。

3 分析發(fā)展趨勢，改進(jìn)贏得未來

項目建設(shè)過程中的水土保護(hù)問題涉及了很多方面的問題和情況，任務(wù)量十分重大。但是對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水土保持也都是至關(guān)重要的，不能掉以輕心。

做好項目建設(shè)中的水土保持工作是其中重要的一部分，現(xiàn)就項目建設(shè)中的水土保持工作未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行以下分析:

3.1 加強(qiáng)對水土保持政策的宣傳力度

不斷的推進(jìn)水土保持觀念的深入人心，提高全體人民的環(huán)境保護(hù)意識和道德法制觀念。

可以通過各種途徑宣傳《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》的知識，教化人民，使人們的環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升。

相應(yīng)的水土保持單位要將水土保持的宣傳推廣當(dāng)做水土保持工作的一項基本工作來落實。通過不同的宣傳方式，堅持穩(wěn)定、持續(xù)的進(jìn)行推廣這一理念。不僅要影響到事業(yè)單位，同時也要讓人民群眾心中也留下印象。

對于“誰建設(shè)誰愛護(hù)，誰破壞誰就承擔(dān)后果進(jìn)行治理”這一要求宣傳的嚴(yán)格貫徹實施。要下定決心改正地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義的不正確的片面思想，扎實做好項目建設(shè)中水土保持工作的安排、審核以及實施工作，將項目建設(shè)中的水土保持工作不斷加強(qiáng)管理監(jiān)察。重視水土保持設(shè)備的驗收和監(jiān)管［7］。

3.2 培養(yǎng)執(zhí)法部門的責(zé)任意識

對于開發(fā)項目建設(shè)的水土保持工作，執(zhí)法部門發(fā)揮著重要的作用。執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法對于防范項目建設(shè)中的水土流失等問題是十分重要的，因此，要建立一支了解法律、遵守法律，執(zhí)法嚴(yán)格，違法必究的有責(zé)任心的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

這時，就需要在對執(zhí)法人員的選擇上進(jìn)行嚴(yán)格的審核、評價、舉報、監(jiān)督等方面的管理。

建立起一支一心為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，堅決執(zhí)行好自己的職能，做好水土保持計劃中的審核和監(jiān)管監(jiān)察，完成水土保持費用的征收、整理和分配［8］。

3.3 細(xì)分工作，認(rèn)真進(jìn)行防治任務(wù)

這一措施的實現(xiàn)要從3方面著手:

1)對審批過程進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，清晰地限制管理的權(quán)力。

一旦發(fā)現(xiàn)沒有編報水土保持計劃書同時沒有經(jīng)過水土部門批準(zhǔn)的建筑公司，堅決不能為其立項。特別是針對一些小的項目建設(shè)，更要嚴(yán)格控制，不能留有空隙，給不合格的單位可乘之機(jī)。

2)認(rèn)真實施通過批準(zhǔn)的水土保持方案，做好水土保持設(shè)施的完工查驗和監(jiān)察工作。

3)關(guān)注中小型項目建設(shè)開發(fā)中的水土保持方案的編制任務(wù)，要根據(jù)實際土地情況，合理的進(jìn)行策劃，實施合理可行的項目建設(shè)中的水土保持計劃。

3.4 探討項目建設(shè)過程中水土保持設(shè)施使用后的監(jiān)管工作

相關(guān)部門要提前制定好有關(guān)項目建設(shè)水土保持的相關(guān)管理政策，清楚嚴(yán)格的將項目建設(shè)的法人代表和水土保持的編制任務(wù)責(zé)任劃分到具體的部門中。

強(qiáng)調(diào)各部門的職能，形成任何事都有具體的相關(guān)人員負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，使每次出現(xiàn)問題都有人負(fù)責(zé)，不能馬虎行事，出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任。

4 總結(jié)

依據(jù)我國自然環(huán)境和人口數(shù)量的實際情況，項目建設(shè)中的水土保持問題仍值得我們重視和不斷的完善。

并且就實際情況而言，我國的項目建設(shè)工程在很長一段時間內(nèi)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基本產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但是，發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路，不能只求發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)建設(shè)單位和水土保持工作部門要各司其職，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，走可持續(xù)發(fā)展道路。完善項目建設(shè)中的水土保持工作，建立環(huán)保的、可持續(xù)的發(fā)展道路。

［1］王紅，賈仁甫，李章林.揚州市新農(nóng)村建設(shè)中水土保持存在的問題及對策［J］.中國水土保持，2010(01):14-16.

［2］胡輝，張金池，朱麗珺，畢峰，楊聰.不同降雨條件對江蘇高沙土地區(qū)水土流失的影響［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2012，36(03):149-152.

［3］譚會國，蔡沖，唐朝.密云縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作中存在問題研究［J］.北京水務(wù)，2012(02):27-29.

［4］任正華.開發(fā)建設(shè)項目水土保持綜合治理綜述［J］.中國科技信息，2012(07):27-28.

［5］李思明.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理初探［J］.科技資訊，2010(22):168-169.

［5］嚴(yán)本政.論當(dāng)前水土保持工作的困境與對策［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2010(15):374.

［6］熊遠(yuǎn)清，吳鵬飛，張洪芝，等.若爾蓋濕地退化過程中土壤水源涵養(yǎng)功能［J］.生態(tài)學(xué)報，2011，31(19):5780-5788.

［7］莫菲，李敘勇，賀淑霞，王曉學(xué).東靈山林區(qū)不同森林植被水源涵養(yǎng)功能評價［J］.生態(tài)學(xué)報，2011，31(17):5009-5016.

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1007-7596(2014)06-0245-03

2013-11-27

王暢(1976-)，女，遼寧凌源人，工程師，從事水利工程設(shè)計工作。