王殿興

(朝陽市閻王鼻子水庫工程建設(shè)管理局，遼寧朝陽122000)

閻王鼻子水庫移民安置模式探索與實(shí)踐

王殿興

(朝陽市閻王鼻子水庫工程建設(shè)管理局，遼寧朝陽122000)

閻王鼻子水庫移民安置工作，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及有關(guān)規(guī)范、政策，結(jié)合淹沒區(qū)實(shí)際情況，充分利用安置區(qū)的資源條件和環(huán)境容量，采取多種渠道安置移民的辦法，保證了移民能夠搬得走、安得穩(wěn)、住得下，取得了較好的安置效果。

閻王鼻子水庫;移民安置;模式;實(shí)施方案

1 基本情況概述

閻王鼻子水庫位于遼寧省西部大凌河干流上，距下游朝陽市區(qū)25 km，是以朝陽市居民生活和工業(yè)供水、城市防洪為主，兼顧發(fā)電、旅游等綜合利用的大Ⅱ型水庫，總庫容2.17億m3，正常高水位213.5 m，相應(yīng)水面積22.46 km2。庫區(qū)淹沒影響范圍，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村、2個國有林場。淹沒人口7 572人，淹沒土地0.2萬 hm2。

閻王鼻子水庫工程批復(fù)概算投資4.7億元，其中征地移民安置2.1億元。水庫大壩主體工程，于1996年10月開工建設(shè)，1999年9月完工并通過下閘蓄水階段驗(yàn)收。該工程屬朝陽市地方投資項(xiàng)目，由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，庫區(qū)征地移民安置進(jìn)行了分期實(shí)施［1］。兩期工程共安置移民9399人，征用土地1 755 hm2，拆遷各類房屋18萬m2，搬遷企事業(yè)單位21家，完成輸電線、通訊線、軍事通訊線、農(nóng)村廣播線等專項(xiàng)設(shè)施改建4項(xiàng)，改建縣級公路12 km，建設(shè)庫區(qū)防護(hù)工程1項(xiàng)。

2 移民安置實(shí)施方案

水庫移民安置工作，是一項(xiàng)涉及面廣、問題復(fù)雜、政策性強(qiáng)的工作。它不僅關(guān)系到移民千家萬戶的切身利益，還涉及到移民區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，也是水庫工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保證。為了切實(shí)做好移民安置工作，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和安置條例》及有關(guān)規(guī)范、政策，結(jié)合朝陽市的實(shí)際情況和安置區(qū)的資源條件及環(huán)境容量，制定以下實(shí)施方案。

2.1 指導(dǎo)思想和原則

閻王鼻子水庫移民安置工作，堅(jiān)持國家、集體、個人三者利益兼顧的原則;從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，全面規(guī)劃，充分利用各方面資源，實(shí)行多渠道安置的原則;謀求創(chuàng)新，走開發(fā)性移民之路，確保移民搬得走、安得穩(wěn)、住得下，逐步達(dá)到或超過原來的生產(chǎn)、生活水平的原則。

2.2 安置方式

2.2.1 集中外遷安置

外遷移民安置的核心是生產(chǎn)、生活條件的落實(shí)，必須做到生產(chǎn)有門路、生活有保障，并充分考慮移民區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平。經(jīng)過反復(fù)考察、分析和論證，確定集中外遷安置的移民安置在土地資源容量大、經(jīng)濟(jì)條件較好及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的沈陽市新民胡臺鎮(zhèn)、營口市老邊區(qū)、遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)、錦州市太和區(qū)和義縣等地。集中外遷安置1553人，占安置總?cè)藬?shù)的16.52%。

2.2.2 投親靠友安置

為了充分利用其他地區(qū)的安置潛力，鼓勵移民自愿選擇投親靠友，這種安置方式是移民最容易接受的。投親靠友安置2951人，占安置總?cè)藬?shù)的31.4%。

2.2.3 就地后靠安置

根據(jù)移民區(qū)剩余的林、土、水等自然資源環(huán)境容量，經(jīng)過資源調(diào)查、分析、論證，測算剩余耕地主要農(nóng)作物的產(chǎn)值及其它可利用資源收入情況，計算出保持原來人均收入水平的可容納人口數(shù)，對于符合條件的實(shí)施就地后靠安置。就地后靠安置955人，占安置總?cè)藬?shù)的10.16%。

2.2.4 變非進(jìn)城安置

為拓寬移民安置渠道，實(shí)行了變非進(jìn)城安置，為此朝陽市政府制定了《閻王鼻子水庫移民進(jìn)城安置若干政策規(guī)定》，規(guī)定中明確了移民住房、就業(yè)、低保補(bǔ)貼及子女升學(xué)、參軍等方面的優(yōu)惠政策［2］。變非進(jìn)城安置3940人，占安置總?cè)藬?shù)的41.92%。

2.3 工作流程

工作流程為:①在初步設(shè)計基礎(chǔ)上對淹沒實(shí)物量進(jìn)行復(fù)核(1993年設(shè)計，1996年實(shí)施);②對庫區(qū)淹沒土地進(jìn)行勘測定界，履行建設(shè)征地報批手續(xù);③確定建設(shè)用地及移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);④編制移民安置工作實(shí)施方案;⑤向移民宣傳安置政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);⑥確定移民安置去向、簽訂移民安置協(xié)議書、辦理移民公正手續(xù);⑦拆除房屋、支付補(bǔ)償、組織搬遷。

3 移民安置效果

3.1 生活安置

后靠安置移民955人，分別安置在5個移民點(diǎn);

集中外遷安置移民1553人，分別安置在13個移民點(diǎn)。搬遷前人均住房面積16 m2，搬遷后人均增加到30 m2?？傮w上看，移民安置點(diǎn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到了有機(jī)結(jié)合，移民房屋建設(shè)整齊劃一，布局合理，地理位置優(yōu)越，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯;絕大部分移民的住房條件比搬遷前有了明顯改善和提高，并超過了安置區(qū)當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄?移民安置點(diǎn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，滿足移民生產(chǎn)生活需要。

3.2 生產(chǎn)安置

后靠安置的移民人均耕地面積和質(zhì)量，有的達(dá)到了搬遷前水平，有的要低于搬遷前水平。通過農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利專項(xiàng)設(shè)施配套和移民后期扶持等專項(xiàng)資金的投入，移民搬遷后的生產(chǎn)條件在不斷地得到恢復(fù)和提高。集中外遷的移民都在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)安置條件明顯好于原來的生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)收入有很大提高。

3.3 工礦企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施、防護(hù)工程

淹沒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到1996年全部停產(chǎn)倒閉，企業(yè)生產(chǎn)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，對地上物進(jìn)行了補(bǔ)償處理;淹沒的3所小學(xué)、1所中學(xué)、4個村委會補(bǔ)償重建;淹沒的鄉(xiāng)醫(yī)院和水保站，合鄉(xiāng)撤銷給予補(bǔ)償處理。淹沒的輸電、通訊、廣播、公路等專項(xiàng)設(shè)施全部完成改建，并恢復(fù)原使用功能;淹沒的鐵路已包含在鐵道部批復(fù)的錦承鐵路擴(kuò)能改造工程項(xiàng)目中，由沈陽鐵路局負(fù)責(zé)承建。保護(hù)大平房鎮(zhèn)的防洪堤工程于2002年6月開工建設(shè)，2003年5月完工，工程質(zhì)量優(yōu)良。

3.4 總體評價

閻王鼻子水庫已實(shí)施的搬遷移民，全部得到妥善安置。農(nóng)村移民搬遷后的居住條件與搬遷前相比有明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施配套基本齊全，生產(chǎn)用地調(diào)整劃撥到位，移民生產(chǎn)生活水平逐步得到恢復(fù)和提高;專項(xiàng)設(shè)施改建除鐵路外，其余項(xiàng)目全部完成，功能得到恢復(fù);保護(hù)大平房鎮(zhèn)的防洪堤工程已建成并投入使用;工程建設(shè)用地批復(fù)手續(xù)完善;移民檔案資料齊全、管理規(guī)范，真實(shí)準(zhǔn)確地記錄了移民安置的全過程。

4 結(jié)語

作者自1996年開始做水庫移民安置工作至今，多年工作實(shí)踐的體會有以下4個方面:

1)地方政府高度重視，上級主管部門大力支持，相關(guān)部門通力合作，是移民安置工作得以順利實(shí)施的前提保障。

2)準(zhǔn)確掌握國家有關(guān)政策、規(guī)范，是做好移民安置工作的理論基礎(chǔ)。

3)制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的移民安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是妥善安置移民的根本措施。

4)本著上下負(fù)責(zé)一致的原則，對待移民既要有同情心，又要有耐心，是做好移民安置工作的有效工作方法。

［1］姚志剛，靜鐵文，陳峰，王宇.閻王鼻子水庫大壩安全運(yùn)行管理綜述［J］.黑龍江水利科技，2007，35(02):107－108.

［2］翁家清，李彥強(qiáng)，袁志剛，付征.丹江口水庫移民安置規(guī)劃與實(shí)踐［J］.人民長江，2013，44(02):26 －29.

TV62

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1007－7596(2014)06－0224－02

2013－11－22

王殿興(1954－)，男，遼寧凌源人，高級工程師，從事水庫移民安置及有關(guān)工程建設(shè)和管理工作。